在筆者代理以及了解的行政訴訟案件中，多數(shù)行政機(jī)關(guān)在接到人民法院送達(dá)的起訴狀副本、應(yīng)訴通知書等訴訟材料后，因?yàn)闆](méi)有在規(guī)定的答辯期內(nèi)合理使用時(shí)間提交答辯狀和舉證，所以人為造成答辯遲延、舉證逾期，甚至勝訴的案件被判敗訴。本文中，筆者就行政訴訟中行政機(jī)關(guān)如何充分使用答辯期論述如下。
一、行政訴訟答辯期的概念及具體規(guī)定
行政訴訟答辯期是指行政機(jī)關(guān)自收到人民法院應(yīng)訴通知書、原告起訴狀副本等訴訟材料之日起應(yīng)當(dāng)向人民法院提出答辯狀、并提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的法定期限。根據(jù)《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告?！?nbsp;
二、行政機(jī)關(guān)在答辯期內(nèi)的權(quán)利
1、向人民法院提出答辯狀
答辯狀是行政訴訟中的行政機(jī)關(guān)（被告）針對(duì)原告在行政起訴狀中提出的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)與理由向人民法院作出的書面答復(fù)與辯解。雖然根據(jù)《行政訴訟法》，行政機(jī)關(guān)（被告）不提出答辯狀的，不影響人民法院審理，但行政機(jī)關(guān)（被告）作為行政行為的實(shí)施主體，在作出或不作出行政行為前，已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了合法性判斷，在應(yīng)訴期間不得自行改變?cè)姓袨椋鶕?jù)法律法規(guī)及職權(quán)應(yīng)就行政行為的實(shí)施與否予以判斷，一般不存在行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴后再對(duì)被訴行政行為合法性作出判斷的情況，同時(shí)，為使人民法院辦案法官能夠客觀了解案件情況、總結(jié)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，因此，建議行政機(jī)關(guān)在答辯期內(nèi)提交答辯狀。
2、向人民法院提交證據(jù)
證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，但認(rèn)定的前提經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證審查屬實(shí)?！缎姓V訟法》第三十三條規(guī)定，證據(jù)可分為八類，即書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。延伸到行政機(jī)關(guān)具體工作中，證據(jù)包括流程審批表、工作稿件、詢問(wèn)筆錄，以及調(diào)查過(guò)程中取得的相關(guān)書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。在訴訟中，行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，即存在敗訴的可能性，因此，建議行政機(jī)關(guān)在答辯期內(nèi)將證據(jù)完整的、按邏輯性順序向人民法院提交。
3、向人民法院提交規(guī)范性文件
規(guī)范性文件，是內(nèi)容具有約束和規(guī)范作用、性質(zhì)的各類文件的統(tǒng)稱，目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限等，尚無(wú)全面、統(tǒng)一的規(guī)定。規(guī)范性文件在學(xué)理上有廣義和狹義之分，廣義的規(guī)范性文件是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和；狹義的規(guī)范性文件是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件，目前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。目前司法實(shí)踐中，在答辯期內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政行為時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件以書面方式向人民法院提交。
三、行政機(jī)關(guān)如何充分使用答辯期
1、指派專人負(fù)責(zé)前往法院簽收應(yīng)訴材料，避免發(fā)生逾期提交證據(jù)的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
在行政訴訟中，各個(gè)期限的起算是以行政機(jī)關(guān)收到相關(guān)訴訟材料開始，行政機(jī)關(guān)通常會(huì)指派工作人員前往法院收取，工作人員在簽收時(shí)應(yīng)向法院出具單位介紹信或授權(quán)委托書、工作證、身份證等證明有權(quán)代表行政機(jī)關(guān)簽收的證明材料。雖然指派的工作人員具備簽收的權(quán)利和行為能力，但并非所有被指派的工作人員均熟知《行政訴訟法》的內(nèi)容、熟悉訴訟程序、明白簽收的后果。曾有一個(gè)案件，某工作人員在簽收起訴狀副本等應(yīng)訴材料后將其置于辦公桌上，一個(gè)月后法院通知開庭時(shí)才想起沒(méi)有應(yīng)訴答辯和提交證據(jù)，最后，該案被法院以“主要證據(jù)不足”判決行政機(jī)關(guān)敗訴。根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條二款：“被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。”為避免此種風(fēng)險(xiǎn)，行政機(jī)關(guān)在接到法院通知后，應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)簽收，并將收到的全部材料轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦公室或法制室的負(fù)責(zé)人，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)訴流程應(yīng)對(duì)訴訟。
2、全面梳理證據(jù)與所依據(jù)的規(guī)范性文件，避免證據(jù)缺失或證據(jù)“三性”瑕疵的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
（1）《行政訴訟法》修改后，將原來(lái)的立案審查制改為現(xiàn)在的立案登記制，大量原來(lái)法院審查后不立案的案件被受理，使很多行政機(jī)關(guān)第一次成為被告，加之機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并、人員崗位變更或退休、檔案資料保管不善等多種原因，很多行政機(jī)關(guān)被訴后都不知道案件具體的原由，由此產(chǎn)生的不能提供證據(jù)或證據(jù)缺失而敗訴的案例比比皆是，所以行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴后要全面梳理證據(jù)與所依據(jù)的規(guī)范性文件，避免因證據(jù)缺失產(chǎn)生的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
（2）證據(jù)要作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)必須經(jīng)質(zhì)證，質(zhì)證通常圍繞證據(jù)的“三性”——真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性予以說(shuō)明和展開質(zhì)辯。真實(shí)性是指證據(jù)本身客觀真實(shí)，如證據(jù)是一份復(fù)印的不予受理通知書，因?yàn)閺闹饔^上不是原件、客觀上又存在偽造或變?cè)斓目赡?，該證據(jù)的真實(shí)性存在瑕疵而不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)使用。合法性是指證據(jù)的形式合法和來(lái)源合法，其中，形式合法是指證據(jù)屬于《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定的八類證據(jù)之一，而來(lái)源合法是指證據(jù)的取得符合法定程序，如執(zhí)法人員通過(guò)“釣魚執(zhí)法”取得的證據(jù)因違反法定程序而被排除，不得作為認(rèn)定行政行為合法的證據(jù)適用。關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)與待證事實(shí)之間必須有直接或間接的聯(lián)系，如行政機(jī)關(guān)答辯稱張三行為違法，提交的證據(jù)卻是對(duì)李四檢查的記錄。行政機(jī)關(guān)在答辯期梳理證據(jù)時(shí)應(yīng)注重證據(jù)的“三性”，避免提交法院的證據(jù)因“三性”瑕疵而被排除適用，增加敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
3、申請(qǐng)第三人加入訴訟，分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，避免訴訟中自行收集證據(jù)的責(zé)任。
在行政機(jī)關(guān)作出某些行政行為時(shí)，經(jīng)常會(huì)牽扯一些利益雙方，如在行政機(jī)關(guān)作出關(guān)于確認(rèn)土地使用權(quán)的決定時(shí)，該權(quán)利確認(rèn)非此即彼，若未取得權(quán)利一方以確權(quán)決定錯(cuò)誤為由提起訴訟，因存在行政審查與司法審理的差異、利益雙方長(zhǎng)期糾纏的歷史沿革等多種原因，行政機(jī)關(guān)提交的答辯和證據(jù)并不能完整的向法院反映全部事實(shí)，在此時(shí)，為了法院查明事實(shí)和行政機(jī)關(guān)舉證的需要，在不違反《行政訴訟法》第三十五條：“在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)?！钡囊?guī)定下，行政機(jī)關(guān)可通過(guò)主動(dòng)申請(qǐng)第三人加入訴訟而分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，以免違反法律規(guī)定。
此外，行政機(jī)關(guān)在答辯期內(nèi)還可因不可抗力等正當(dāng)事由向法院提出延期舉證的申請(qǐng)。
答辯期是行政機(jī)關(guān)開始應(yīng)訴后遇到的第一個(gè)法定期限，是確定訴訟方案、全面梳理證據(jù)和整理規(guī)范性文件、為贏得訴訟奠定基礎(chǔ)的重要階段，行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人或參與人應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定積極應(yīng)訴，以保證行政行為的公信力、確定力及執(zhí)行力。
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