作者：遲福林 [第十一、十二屆全國政協(xié)委員，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長]
當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整正處于重要的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。未來的10-15年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型高度融合，因此，我們需在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化高度重疊，需要以更大的決心和魄力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口世代更替基本平衡。
目前我國面臨高齡少子化的挑戰(zhàn)，與高收入國家相比，這個(gè)挑戰(zhàn)來得太早，應(yīng)對(duì)的時(shí)間空間約束更強(qiáng)。要客觀認(rèn)識(shí)高齡少子化階段性特點(diǎn)，有三個(gè)基本問題需要提出討論。
第一個(gè)問題，我國高齡少子化的趨勢有沒有“固化”？
與日本、韓國等國家的高齡少子結(jié)構(gòu)已經(jīng)“固化”有所不同，我國高齡少子化的趨勢仍有動(dòng)態(tài)變化的某些特點(diǎn)。
一是生育意愿變化帶有階段性、結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。進(jìn)入高收入階段后生育率的下降是一個(gè)全球趨勢。從我國的情況看，2020年人均GDP僅有1.05萬美元，中低收入者仍占多數(shù)，并且我國家庭生育觀念的改變很難簡單與發(fā)達(dá)國家的情況相類比。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，高于目前育齡婦女總和生育率1.3的實(shí)際數(shù)值。
二是生育率的提升仍有較大的彈性空間。盡管這幾年生育年齡人口有下降趨勢，但2020年育齡婦女人數(shù)仍有3億多人，絕對(duì)規(guī)模仍比較大。如果每年有4%左右的育齡婦女生育，就能夠使新出生人口維持在1200萬以上，從而可以使人口負(fù)增長拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)間盡可能延遲。
三是實(shí)際生育率受政策影響大?！岸ⅰ闭邔?shí)施后，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，全國多出生“二孩”數(shù)量達(dá)1000多萬人。隨著“三孩”政策的實(shí)施，加上有效實(shí)施生育友好型的社會(huì)政策，估計(jì)部分“80后”“90后”“00后”生育“二孩”“三孩”還有相當(dāng)大的可能。
第二個(gè)問題，生育率低的核心問題是不是“三育”成本過高？
隨著我國進(jìn)入中高收入階段，城鄉(xiāng)居民的生育行為呈現(xiàn)出新的階段性特征。一方面，“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”等功利性生育意愿逐步淡化；另一方面，家庭普遍重視生育、養(yǎng)育、教育質(zhì)量，“三育”成本不斷水漲船高。
今天，無論城市還是農(nóng)村，養(yǎng)育一個(gè)孩子從出生到大學(xué)畢業(yè)，通常需要幾十萬甚至上百萬元的開支。2020年全國居民人均可支配收入僅為3.2萬元左右，一對(duì)夫婦加起來6.4萬元左右，對(duì)于一般收入家庭來說，生育、養(yǎng)育、教育等負(fù)擔(dān)過重的問題確實(shí)帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?019年我國15歲以上女性勞動(dòng)參與率為60.6%，遠(yuǎn)高于47.7%的全球平均水平。孩子的生育、養(yǎng)育、教育，往往會(huì)給女性造成較多的工資收入損失，甚至失業(yè)或失去升職機(jī)會(huì)等?？偟膩砜?，“三育”成本過高導(dǎo)致“生不起”的矛盾較為突出。因此，需盡快將更多“三育”服務(wù)納入基本公共服務(wù)均等化范圍，如健全“三育”公共服務(wù)體系，加快實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)育齡婦女的生育補(bǔ)貼制度，形成支持“三育”的家庭福利體系等。
第三個(gè)問題，未來10-15年是不是應(yīng)對(duì)高齡少子化的關(guān)鍵階段？
未來10-15年是應(yīng)對(duì)高齡少子化的最后“窗口期”。從人口生育周期看，一代人口更替的重大趨勢性變化需要大約10-15年，即使我國未來5年出現(xiàn)人口負(fù)增長的拐點(diǎn)，還會(huì)有10年的矯正期；未來10-15年，我國仍有條件保持4%-5%的經(jīng)濟(jì)增長。由此，調(diào)動(dòng)更多財(cái)政資源、經(jīng)濟(jì)資源、金融資源、社會(huì)資源等解決問題的回旋余地仍比較大；我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要高度關(guān)注和解決高齡少子化及其所帶來的潛在生產(chǎn)率下降問題，以及未富先老問題。因此，要加快出臺(tái)生育友好型社會(huì)的政策與制度體系。
同時(shí)，要促進(jìn)總和生育率回升、提高勞動(dòng)參與率與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的政策相結(jié)合。未來10-15年，我國的人口結(jié)構(gòu)面臨兩個(gè)負(fù)增長：一是自2012年以來的勞動(dòng)年齡人口下降，二是即將到來的總?cè)丝谝?guī)模的負(fù)增長。要高度重視人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的沖擊。統(tǒng)籌考慮人力資源強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，把支持生育政策、延遲退休政策、積極就業(yè)政策等有機(jī)結(jié)合，有效提升全社會(huì)的勞動(dòng)參與率與勞動(dòng)生產(chǎn)率。
此外，還要實(shí)行以支持家庭發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)政策調(diào)整。我國高齡少子化伴隨著家庭的小型化、離散化。2020年，我國平均家庭戶規(guī)模為2.62人，比2010年的3.10人減少了0.48人，已跌破“三口之家”的數(shù)量底線。當(dāng)前，養(yǎng)老育幼的福利政策設(shè)計(jì)基本上以個(gè)人為核算單元，在平衡家庭關(guān)系上的作用明顯不足。這就需要以家庭為單位統(tǒng)籌考慮“三育”福利政策的實(shí)施，有效整合民政、人保、稅收、衛(wèi)健等方面的資源，精準(zhǔn)提升家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和福利輸送能力。
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