這是一個非常常見的、始終爭論不休的問題，在黨小建的微信群里也常常有人會議論。我在根據(jù)黨內法規(guī)給這個朋友回復了之后，今天想起來又進一步查了很多資料。因其代表性、爭議性都很強，所以單獨再說一說。
問題0027：黨支部書記能否在支部兼任紀檢委員？
答：
首先，我們來遍查黨內法規(guī)，從黨章到《中國共產黨支部工作條例（試行）》、再到《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等等，凡與“黨支部”、“紀檢”等關鍵詞相關的黨內法規(guī)都查下來之后，我們很容易發(fā)現(xiàn)，黨內法規(guī)中對此并沒有直接的規(guī)定，且相關的黨和國家機關也沒有對這個問題給予正式公開的回答。
怎么辦呢？我們看一個類似的問題——黨委書記和紀委書記能否由一人兼任？針對這個問題，同樣是遍查黨內法規(guī)，也沒有直接的規(guī)定。但是，中紀委網(wǎng)站上，中紀委組織部曾經(jīng)多次專門解釋過這個問題，2015年11月時原話是這樣說的“根據(jù)有關文件精神，中管企業(yè)紀委書記不宜兼任企業(yè)黨委副書記或機關黨委書記。但對于地方各級各類企業(yè)的紀委書記兼職問題，目前尚無統(tǒng)一規(guī)定，各地做法也不盡相同?！?020年2月時原話是這樣說的“按照黨章等有關規(guī)定,地方各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導,同時對同級黨委及其領導班子成員進行監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確:落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任。從權力監(jiān)督制約和履行'兩個責任’的角度考慮,黨委書記和紀委書記不宜由同一人擔任?！?/span>
從上述兩次對同一個問題的解釋中，我們能夠感受到，中央在黨風廉政建設方面的要求是越來越嚴格的。同時，我們仔細觀察“黨委書記和紀委書記不宜由同一人擔任”這個結論的原因，是從權利監(jiān)督制約和履行“兩個責任”的角度考慮的。
接下來我們借用這個思考的角度，再來審視“黨支部書記能否在支部兼任紀檢委員？”這個問題。如果做一個“套用”的話，能否兼任的判斷依據(jù)其實就是支部書記、紀檢委員是否像黨委書記、紀委書記那樣承擔著“兩個責任”，以及紀檢委員是否對黨支部書記和黨支部委員會有監(jiān)督制約的職能。要判斷這一點并不難，還是要查閱黨內法規(guī)——
在《中國共產黨支部工作條例（試行）》中，相關的規(guī)定在黨支部的基本任務中，一是“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務”，這里所說的監(jiān)督，后面解釋為“監(jiān)督黨員切實履行義務”，二是“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”。另外，在不同領域黨支部承擔的不同任務的描述中，也分別有監(jiān)督的內容，如保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行、保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹執(zhí)行、引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)等等。請注意，以上所有事關監(jiān)督的規(guī)定，都是黨支部的工作任務，條例中并沒有明確規(guī)定紀檢委員的職責。同時，條例并沒有黨風廉政建設責任方面的敘述。
在《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》中，明確規(guī)定了黨的紀律檢查委員會對同級黨委及黨的領導干部的監(jiān)督，但沒有對支部層面的監(jiān)督關系進行說明。條例的第五章分兩條說明了黨的基層組織履行的監(jiān)督職責和黨員履行的監(jiān)督義務。很顯然，這里說的“黨的基層組織”既包括基層黨委、基層黨總支，也包括基層黨支部，但仍舊沒有進一步說到紀檢委員這個層面。
綜合上面的分析，我們能夠得出一個基本結論，那就是——黨支部有相應的監(jiān)督責任、每名黨員有相應的監(jiān)督義務。所以，一方面，支部委員作為黨員中的一份子，是有監(jiān)督義務的（請注意，是義務不是責任）；另一方面，支部委員是否對支部和支部書記及其他支委有監(jiān)督責任，這在黨內法規(guī)里沒有規(guī)定（沒說有，也沒說沒有）。所以，基層在涉及“黨支部書記能否在支部兼任紀檢委員？”這個問題時，是有一定執(zhí)行空間的。所謂執(zhí)行空間，就是自己可以結合自身實際情況來定有或沒有。是不是這樣呢？咱們來找找案例——
案例1:2015年底，在廈門市紀委的網(wǎng)站上，報道了一則先進事跡，說的是廈門市司法局的27個局機關黨支部由支部書記兼任紀檢委員。請注意，這個做法是作為先進事跡來進行報道的，報道中說“由支部書記直接擔負起抓早抓小工作落實，適應把紀律挺在前面的要求，提高了發(fā)現(xiàn)問題、處理問題能力，有助于進一步加強在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)的工作力度，推動司法系統(tǒng)紀律檢查工作抓早抓小真正落實到基層”。大家推想一下，這則報道能在廈門市紀委網(wǎng)站發(fā)布且留存至今，說明其市紀委認可這種做法。如果中央層面有內部文件或指示不允許兼職，那么作為一個市級的紀委，對此應該掌握得比較清楚吧。
案例2:2019年初，在中紀委網(wǎng)站上，報道了中航集團發(fā)揮黨支部紀檢委員作用的事跡，其中的最重要的做法就是制發(fā)了一個《關于切實發(fā)揮黨支部紀檢委員作用的若干意見》，對紀檢委員的職責任務、工作方式和權限、履職保障等作出規(guī)范，對加強紀檢委員隊伍建設提出明確要求。從文中可以看出，該事跡之所以先進，就是因為明確了紀檢委員“干什么”、“怎么干”、“怎么管”的問題，并在制度中賦予了紀檢委員“把領導干部作為監(jiān)督的重點對象”等職責。雖然報道中沒有對專兼職進行說明，但既然明確了這樣的監(jiān)督責任，支部書記和紀檢委員由同一人兼任自然也就不合適了。
上述兩個案例給出了“黨支部書記能否在支部兼任紀檢委員？”這個問題在實踐中的兩個截然相反的答案，也從這一角度佐證了前面咱們提到的基層在此問題上有一定執(zhí)行空間的結論。那么，在實際工作中，遇到了這個問題，我們到底該怎么辦呢？黨小建送您三個建議——
建議1：向上對標。我們已經(jīng)很明確了在黨內法規(guī)層面是沒有明確規(guī)定的，那么就要看一下上級黨組織有沒有相關規(guī)定，如果有的話就按上級規(guī)定執(zhí)行，如果沒有的話就詢問上級相關部門負責人的意見并記錄他們的反饋意見作為執(zhí)行依據(jù)。
建議2：自定制度。如果上級黨組織的相關規(guī)定和相關部門負責人都不能給我們確定性的意見，那么在理論上，其實怎么執(zhí)行都可以。但執(zhí)行依舊不能隨意，我們可以編制一套自己的相關制度，對該問題進行詳細規(guī)定，然后再按制度執(zhí)行。
建議3：結合實際。在編制相關制度時，務必充分結合本單位實際。比如有的黨支部具有完全的人財物的決策權，在權力運行上與本單位的其它黨委建制沒有任何區(qū)別，只是因為黨員人數(shù)少才成立的黨支部。在這種情況下，如果缺少監(jiān)督責任的全方位制約，是有一定風險的。黨風廉政建設的責任也一樣，是否需要下沉、下沉后如何行使職能，都是需要具體問題具體分析的。
最后再多說一句，很多黨務人員在開展工作的過程中，習慣性地會將上一層級的工作要求直接下移，認為這些規(guī)定“支部參照執(zhí)行”是理所應當?shù)摹＿@其實是不夠嚴謹?shù)?，除非黨內法規(guī)中明確寫上了“支部參照執(zhí)行”這幾個字，否則的話是不能直接參照的。比如今天這個問題，有人認為既然“黨委書記和紀委書記不宜由同一人擔任”，那么支部層面直接參照就可以了。這是不行的，除非黨內法規(guī)或上級制度中有明確規(guī)定。我們可以推導論證，但不能“一刀切”地下結論。
今天的問題就回答到這里。黨小建一如既往地歡迎您在留言區(qū)留下您對上述回答的質疑，我將根據(jù)您的質疑，進一步完善答案。
