作者:李子陽(yáng)
對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，制度的作用最為重要。當(dāng)然，位于撒哈拉沙漠深處的某地，即使有好的制度恐怕也難以取得快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但即使是這樣的地區(qū)，如果有了好的制度，也會(huì)比那些沒(méi)有好制度的同類地區(qū)取得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在論證制度的巨大作用時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家最經(jīng)常使用的例子是香港。一個(gè)幾乎沒(méi)有任何自然資源、人口稠密、周邊地區(qū)又遍布緊張局勢(shì)和戰(zhàn)亂的彈丸之地，僅僅用了幾十年的時(shí)間就發(fā)展成一個(gè)世界級(jí)的發(fā)達(dá)繁榮的城市，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。這種活生生的現(xiàn)實(shí)確實(shí)是制度能力的典型體現(xiàn)。
除了香港以外，好的制度還曾經(jīng)在許多地區(qū)發(fā)揮了重大的作用。正是由于有著優(yōu)越的制度，許多被認(rèn)為根本不可能發(fā)展、甚至必將走向混亂和失敗的地區(qū)，卻出人意料地成長(zhǎng)為財(cái)富和文明之地。美國(guó)的邁阿密就是一個(gè)有著這樣傳奇歷史的城市。
邁阿密（Miami）建立于1896年。建立之時(shí)只有人口344人。當(dāng)時(shí)這里的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。到了20世紀(jì)20年代，由于擁有景色優(yōu)美的海灘，大批富有的觀光客涌來(lái)邁阿密。這時(shí)，邁阿密出現(xiàn)了第一次快速發(fā)展。1920年代，邁阿密的人口超過(guò)了3萬(wàn)。
以后，邁阿密雖然一直在穩(wěn)步發(fā)展，但一直到1960年，這里仍然只是一個(gè)普普通通的小地方，根本看不出來(lái)會(huì)成為一個(gè)具有世界影響力的超級(jí)大都市。
1959年，發(fā)生了古巴革命，菲德?tīng)?#183;卡斯特羅成為古巴統(tǒng)治者。大量古巴流亡者渡海逃往美國(guó)佛羅里達(dá)。邁阿密的大部分地區(qū)都對(duì)古巴流亡者表示歡迎。于是，邁阿密成為古巴流亡者集中的地區(qū)。僅1965年一年，就有10萬(wàn)古巴人通過(guò)每天兩次的“自由航班(freedom flight)”從哈瓦那來(lái)到邁阿密。
雖然這些難民中的一部分屬于原來(lái)古巴社會(huì)的中上階層，但由于出走倉(cāng)促，根本無(wú)法大量攜帶自己的財(cái)產(chǎn)。他們往往只攜帶有少量隨身的財(cái)物，在一片慌張中來(lái)到了美國(guó)。其他的大部分難民則比他們的條件更差，往往是身無(wú)分文地來(lái)到了美國(guó)。他們甚至都不會(huì)說(shuō)英語(yǔ)。這些人肯定不符合值得期待的投資移民的標(biāo)準(zhǔn)。在許多人看來(lái)，大量吸收這樣的移民只能意味著災(zāi)難和混亂，甚至是國(guó)家的分裂。
整個(gè)六七十年代，古巴人都在大量涌入這個(gè)城市。邁阿密的沿海地區(qū)已經(jīng)被稱為“小哈瓦那”。甚至，這里通行的語(yǔ)言不再是英語(yǔ)，而是西班牙語(yǔ)。
由于美國(guó)對(duì)古巴限制移民外出的政策一直持批評(píng)態(tài)度，1980年，卡斯特羅決定給美國(guó)人一個(gè)教訓(xùn)。這一年，古巴政府忽然放開對(duì)一個(gè)港口——馬里埃爾港的控制，于是，有15萬(wàn)古巴人通過(guò)這里一次性渡海到達(dá)邁阿密。這是歷史上最大的一次非軍事渡海行動(dòng)。跟1960年代的那批難民相比，這批難民不但更貧窮，而且其中充滿了囚犯、精神病患者和妓女?？ㄋ固亓_通過(guò)這次偷渡事件，清除了國(guó)內(nèi)大量的罪犯和精神病患者。
此后，1994年，古巴政府又一次放松了海岸巡邏，于是，又有好幾千名古巴難民來(lái)到了邁阿密投親靠友。
除了古巴難民以外，1991年的海地政變又使得大量海地難民涌入這個(gè)地區(qū)。這次難民潮的結(jié)果是，邁阿密除了原有的西班牙語(yǔ)社區(qū)以外，又出現(xiàn)了一個(gè)被稱為“小海地”的社區(qū)。1990年代，海地語(yǔ)即海地克里奧爾語(yǔ)出現(xiàn)在公共場(chǎng)所和選舉期間的選票上。
當(dāng)然，除了這幾次重大的難民潮以外，平時(shí)的移民進(jìn)入一直在邁阿密持續(xù)進(jìn)行。目前，在邁阿密地區(qū)有大量合法的和非法的阿根廷人、巴哈馬人、巴貝多人、巴西人、哥倫比亞人、古巴人、多米尼加人、荷蘭人、厄瓜多爾人、法國(guó)人、海地人、牙買加人、以色列人、意大利人、墨西哥人、尼加拉瓜人、秘魯人、俄羅斯人、薩爾瓦多人、南非人、土耳其人、委內(nèi)瑞拉人。這里既是西班牙和加勒比海移民的占主要的城市，同時(shí)也擁有美國(guó)最大的芬蘭、法國(guó)和南非移民社區(qū)，也是美國(guó)最大的以色列、俄羅斯、土耳其移民社區(qū)之一?，F(xiàn)任邁阿密市長(zhǎng)和警察局長(zhǎng)都是外來(lái)移民。2004年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）根據(jù)各國(guó)城市中出生在國(guó)外的居民占該市總?cè)丝诘陌俜直扰帕惺澜缰饕鞘校~阿密以59%排在第一位。
也許在有些人看來(lái)，接納這些來(lái)自世界各地的難民和移民的城市，如果能維持和平和基本的秩序，能夠避免激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，能夠讓這些可憐的難民活下去，就已經(jīng)幾乎是一個(gè)奇跡了——想想1980年被卡斯特羅清理出來(lái)的那些囚犯、妓女和精神病患者，他們的突然涌入很有可能徹底摧毀任何地區(qū)的秩序。至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那就不要指望了。邁阿密看來(lái)注定將成為美國(guó)為了保障難民人權(quán)而付出的代價(jià)。
可實(shí)際結(jié)果是什么呢？實(shí)際結(jié)果是，在這樣一個(gè)沒(méi)有什么發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)，在這樣一個(gè)普通的小地方——直至1960年，邁阿密都被認(rèn)為是一個(gè)“漁村”，擠滿了被迫逃離家園、幾乎身無(wú)分文、精神沮喪的人們，他們既不會(huì)講所在國(guó)的語(yǔ)言，在主流社會(huì)也沒(méi)有任何商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)信用，結(jié)果，世界卻看到了一個(gè)繁榮發(fā)達(dá)的超級(jí)大都市。
制度的優(yōu)勢(shì)在邁阿密發(fā)展過(guò)程中的作用非常明顯。優(yōu)越的制度使得人們?cè)谶@里得到了堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和充分的自由發(fā)展的機(jī)會(huì)。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，相比于拉丁美洲各國(guó)不穩(wěn)的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，邁阿密成為存放資金最安全的地點(diǎn)。因此，大量拉美資金涌入邁阿密。1980年代，拉丁美洲各國(guó)企業(yè)家?guī)е蠊P資金來(lái)到邁阿密，將邁阿密布瑞肯大道(Brickell Avenue)變成遍布高聳入云金融大樓的“拉丁美洲華爾街”。
那些逃到邁阿密的難民，在原來(lái)的國(guó)家，他們往往只能成為無(wú)能之輩和其他人憐憫的對(duì)象，但在這里，在得到自由發(fā)展的機(jī)會(huì)以后，他們創(chuàng)造出了傳奇。且讓我列舉一下他們的主要成就。在1960年的那個(gè)“小漁村”的基礎(chǔ)上，目前：
邁阿密是美國(guó)第十一大城市，整個(gè)地區(qū)擁有人口250萬(wàn)，其中邁阿密市人口超過(guò)36萬(wàn)；
邁阿密所在的南佛羅里達(dá)州都市區(qū)是僅次于東京的世界第二大都市區(qū)；
邁阿密不僅是通往拉丁美洲的門戶，而且是一個(gè)國(guó)際性的貿(mào)易、商業(yè)中心；
邁阿密是除了紐約之外的全美國(guó)際金融業(yè)務(wù)中心，有“中南美貿(mào)易金融之都”之稱，擁有100多家外國(guó)銀行，美國(guó)前20大銀行的Bank of America、Citibank、First Union Corp、NationBank及Sun Trust Bank等均在邁阿密設(shè)有分行；
邁阿密國(guó)際機(jī)場(chǎng)是在美國(guó)際貨運(yùn)排名第一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)；
邁阿密是許多跨國(guó)公司的拉丁美洲地區(qū)總部，例如美洲航空公司、思科、迪士尼、?？松梨?、聯(lián)邦快遞、微軟、甲骨文、美國(guó)電報(bào)電話公司（AT&T）和索尼等。
邁阿密有太多不能發(fā)達(dá)的理由：貧困的移民、分裂的文化、動(dòng)蕩的國(guó)際政治環(huán)境、低素質(zhì)的人口結(jié)構(gòu)——至今邁阿密23%的18歲以上人口沒(méi)有中學(xué)的學(xué)歷，排位全美倒數(shù)第二。也許正是因?yàn)檫@些條件的限制，邁阿密目前的人均收入水平在美國(guó)屬于落后行列，但和世界上那些同等條件的其他城市相比，邁阿密所取得的成就卻已經(jīng)超出了他們最大膽的想象。
那些全面控制國(guó)家、剝奪人們自由發(fā)展機(jī)會(huì)的政權(quán)，在面對(duì)由他們一手造成的貧困和衰敗時(shí)，總是可以找到足夠的理由和借口——自然條件差、基礎(chǔ)條件差、外國(guó)人的欺壓、國(guó)內(nèi)野心家的破壞、人民的素質(zhì)低下等等，不一而足。好在世界上還是存在自由發(fā)展的人群的，他們往往面對(duì)著更差的條件。在更差的條件下，那些自由的人們所取得的無(wú)與倫比的成就是對(duì)那些形形色色的壓制自由的勢(shì)力的最好回答。
【作者名字最后一字（“楊”左邊取日旁）不能正常轉(zhuǎn)碼，因此以同音字代替。抱歉。】
－－原載：《鉛筆經(jīng)濟(jì)研究社》，2007－07－11
