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全過程工程咨詢須以設(shè)計為主導(dǎo)

建筑策劃先行

■ 王宏海  鄧曉梅  申長均

我國工程項目管理與咨詢服務(wù)模式的演變

? 業(yè)主自管模式

圖1  工程項目管理和咨詢服務(wù)模式的演變示意

?工程咨詢“碎片化”服務(wù)模式

1988年我國開始試點監(jiān)理制，1996年正式頒布《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，實行強制性監(jiān)理制度。初期，監(jiān)理職責(zé)曾體現(xiàn)出全過程項目管理的特點，即所謂“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，初衷是希望在一定程度上代行“業(yè)主自管”職能。但在實施中，一方面由于沒有堅持國際通行的以設(shè)計為主導(dǎo)，使得監(jiān)理企業(yè)技術(shù)含量及權(quán)威性不足；另一方面由于后來推行造價咨詢、招標代理制度，使監(jiān)理的投資控制和項目管理職能被削弱，逐步導(dǎo)致監(jiān)理形同虛設(shè)，演變成甲方的“質(zhì)量員”、“安全員”，設(shè)計院也只是“畫圖的”，造成了工程咨詢服務(wù)的制度性分割——這被專業(yè)人士稱之為工程咨詢服務(wù)“碎片化”模式。

大量“碎片化”案例研究證明，在此模式下，描述標的物的“項目定義文件”由設(shè)計、招標代理、造價咨詢等機構(gòu)分別完成，建設(shè)意圖由各家“分體式”表述，使得工程項目從源頭上就存在大量的“錯、漏、碰、缺”，后期必然造成后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端。同時，五方乃至七方責(zé)任主體對工程共同負責(zé)卻難以追責(zé)，造成業(yè)主疲于協(xié)調(diào)，各干系方內(nèi)耗加大，項目利益受損。這種“碎片化”模式已進入到發(fā)展的瓶頸期，受到了廣大業(yè)主的詬病。

?全過程工程咨詢服務(wù)模式

圖2  全過程工程咨詢服務(wù)范圍

國內(nèi)外建筑設(shè)計服務(wù)范圍比較

?國內(nèi)外建筑設(shè)計服務(wù)范圍的比較

通常，國際通行的建筑設(shè)計咨詢服務(wù)程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設(shè)計、招投標、施工監(jiān)理與運營維護等五階段，參見圖3。

圖3  國內(nèi)外建筑設(shè)計服務(wù)范圍比較

?建筑師責(zé)任的界定

?我國建筑師的執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀

由于工程咨詢服務(wù)的“碎片化”以及前期研究多由業(yè)主自行或委托其他專業(yè)策劃機構(gòu)完成，我國建筑師就變成了“畫圖匠”或“造型藝術(shù)家”，大部分建筑師只負責(zé)設(shè)計工作，建筑策劃、招投標、造價控制、工程監(jiān)理等均由業(yè)主外委專業(yè)機構(gòu)完成，工程協(xié)調(diào)管理仍由“業(yè)主自管”。由于監(jiān)理、造價咨詢、招標代理的“擠出”效應(yīng)，進一步造成我國的建筑師（設(shè)計院）服務(wù)能力得不到培育，基本上不進行策劃、不懂材料與造價，不下工地監(jiān)理，建筑師（設(shè)計院）的服務(wù)能力不能覆蓋工程項目實施全過程。由此可見，我國建筑師在提供建筑師全程業(yè)務(wù)——全過程工程咨詢方面，任重而道遠。

全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計為主導(dǎo)

建筑策劃先行

?全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計為主導(dǎo)

數(shù)年前，全國工程勘察設(shè)計大師陳世民生前有感于國內(nèi)不重視設(shè)計前期研究、工程咨詢“碎片化”的現(xiàn)實情況，提出了著名的“項鏈論”，即設(shè)想用“帶造價的設(shè)計”這根“線”，串起策劃、設(shè)計、造價、招標、監(jiān)理等幾顆“珍珠”，為業(yè)主提供增值服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化。陳大師這里所謂的“帶造價”，正是UIA建筑師責(zé)任中貫穿設(shè)計全程的“建筑經(jīng)濟、合同管理”。

圖4 全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計為主導(dǎo)，建筑策劃先行

?全過程工程咨詢應(yīng)建筑策劃先行

關(guān)于建筑策劃，2014年出版的《建筑學(xué)名辭》解釋這樣定義：“建筑策劃是在建筑學(xué)領(lǐng)域內(nèi)建筑師根據(jù)總體規(guī)劃的目標設(shè)定，從建筑學(xué)的科學(xué)角度出發(fā)，為達成總體規(guī)劃的既定目標，對建筑設(shè)計的條件、環(huán)境和相關(guān)因素進行分析，從而為建筑設(shè)計提供科學(xué)的、邏輯的、優(yōu)化的設(shè)計依據(jù)”。

圖5  建筑策劃階段的缺失

國際建協(xié)職業(yè)實踐委員會聯(lián)席主席、清華大學(xué)教授莊惟敏的《建筑策劃導(dǎo)論》，開啟了我國“建筑策劃理論”的研究和實踐。他認為，“建筑策劃與建筑設(shè)計之間不可分割的前后聯(lián)系，并不意味著建筑策劃的研究成果只是建筑設(shè)計的前提條件，它在項目的決策、實施等階段也占有極其重要的地位?！币虼耍栽O(shè)計為主導(dǎo)，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強化“設(shè)計”的內(nèi)在質(zhì)量，樹立“設(shè)計”主導(dǎo)的權(quán)威性。由此看來，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設(shè)計階段最有技術(shù)含量、最具科學(xué)邏輯性的綜合創(chuàng)意過程，推行設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，必須做到建筑策劃先行。

?“項目定義文件”是全過程工程咨詢的核心

依上述，全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計為主導(dǎo)、建筑策劃先行，那么，建筑策劃-設(shè)計的成果——“項目定義文件”自然就是設(shè)計主導(dǎo)的核心，因而，“項目定義文件”也就成為全過程工程咨詢的核心。

結(jié)合國際慣例與中國特色，筆者研究認為，“項目定義文件”是決策-設(shè)計-招投標階段對業(yè)主建設(shè)意圖的全方位體現(xiàn)，可分為策劃、擴初、招標圖、施工圖等設(shè)計階段，它應(yīng)在建筑師的領(lǐng)導(dǎo)下，造價工程師及各專業(yè)顧問工程師配合，由各專業(yè)設(shè)計工程師共同完成。而要改變工程咨詢的“碎片化”，就必須擯棄“圖材量價分體式”、“項目定義文件”的既有交付模式，實施“圖材量價一體化設(shè)計文件”的集成化交付模式。這里，“圖”即設(shè)計圖紙，“材”即材料顧問文件，“量”即工程量清單，“價”即招標控制價。

根據(jù)我國實際情況，最終交付業(yè)主進行招投標的“項目定義文件”應(yīng)包括設(shè)計文件及招標文件，這也是施工招投標、施工及施工監(jiān)理的重要依據(jù)，其中招標文件應(yīng)包括：招標工程量清單、招標最高限價、營造細則、施工合同要約等。它應(yīng)該以建筑策劃為基準，在不同設(shè)計階段通過價值工程、復(fù)合會審、綜合尋優(yōu)、BIM技術(shù)等反復(fù)優(yōu)化深化，最終以設(shè)計為主導(dǎo)“一站式”完成，并力求做到“精細化”——“公道、完整、清晰”。

所謂“公道”，就是招標人提出的招標要約，要符合公平互利的市場原則。包括付款條件及工程款支付保障，投標報價以企業(yè)定額、市場價為基礎(chǔ)，風(fēng)險承擔(dān)要合理，等等。經(jīng)驗證明，任何招標人憑借賣方市場地位而無視市場規(guī)則，必將雙輸，而甲乙雙方的串通又將面臨極大的法律風(fēng)險。

所謂“完整”，就是招標范圍要“能招就招”，標段劃分要合理，盡量減少分解招標和暫估價。這首先要求招標之前，對設(shè)計文件、工程量清單、施工合同、驗收標準、材料封樣等設(shè)計和招標文件進行“一體化復(fù)合會審”，形成一整套的“項目定義文件”，減少設(shè)計、招標文件等分體造成的“錯、漏、碰、缺”。

所謂“清晰”，就是在招標階段，招標人需對標的物及其實施條件、過程和驗收標準等進行清晰描述，并對發(fā)承包人及第三方責(zé)權(quán)利等進行盡可能準確、詳盡的約定。在市場經(jīng)濟條件下，這種契約能力，實在是對發(fā)包人行為能力的極大考驗。

?制定我國“項目定義文件”技術(shù)標準的建議

大量案例研究證明，在我國前期缺乏建筑策劃理論指導(dǎo)、過程咨詢服務(wù)“碎片化”的現(xiàn)狀下，設(shè)計與招投標、造價管控缺乏有效銜接，形成圖紙可計價性不足、工程量清單缺量少項或描述不清、暫估價過多等現(xiàn)實問題。建議結(jié)合推廣全過程工程咨詢，及早制訂關(guān)于“項目定義文件”的行業(yè)技術(shù)標準，主要有：《建筑前策劃后評估程序文件》《建設(shè)工程施工圖及招標工程量清單一體化交付標準》《建設(shè)工程招標圖交付標準》《營造細則編制規(guī)定》《全過程工程咨詢合同》合同范本等。

所謂“營造細則（Specs）”，是國際工程招標中由設(shè)計方編制的與圖紙配套的對施工工藝、材料、質(zhì)量等規(guī)定的詳細描述，類似我國施工招標文件中的“工程驗收標準：各種有關(guān)國家施工驗收標準+工程量清單項目描述”。但國際上“營造細則（Specs）”系由各設(shè)計單位自行編制，設(shè)計、施工標準“統(tǒng)一”，且更細致、更有針對性。而我國的設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范及工程量清單項目描述則由國家有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會編制，且“不統(tǒng)一”、較寬泛。這也是工程咨詢服務(wù)“碎片化”的表現(xiàn)形式，需通過推行全過程工程咨詢逐步相互統(tǒng)一。

應(yīng)優(yōu)先支持設(shè)計企業(yè)，發(fā)展全過程工程咨詢

以上論述得出結(jié)論：全過程工程咨詢須以設(shè)計為主導(dǎo)，建筑策劃先行。那么，全過程工程咨詢的“主導(dǎo)者”應(yīng)該是誰？

?設(shè)計主導(dǎo)的全過程工程咨詢總牽頭人

以設(shè)計為主導(dǎo)，建筑策劃先行，實施全過程工程咨詢關(guān)鍵在于全過程服務(wù)的總牽頭人。顯然，要滿足這種“超級復(fù)合式”咨詢服務(wù)，需要總牽頭人至少要做到“五懂”，即懂策劃、懂設(shè)計、懂造價、懂材料、懂施工。

筆者認為，我國費大力氣建立的工程咨詢專業(yè)人士注冊制度，包括建筑師、規(guī)劃師、結(jié)構(gòu)工程師、設(shè)備工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價師等——此處統(tǒng)稱為注冊師，皆有其深刻的合理性。我國每一類注冊師的知識結(jié)構(gòu)都要求全面覆蓋相應(yīng)專業(yè)技術(shù)加項目管理、成本管理、建筑經(jīng)濟、安全管理、法律法規(guī)等工程管理知識體系，只是在專業(yè)技術(shù)方面各有側(cè)重而已，因此都應(yīng)具備擔(dān)任全過程工程咨詢總牽頭人的潛質(zhì)。因此，全過程工程咨詢總牽頭人可以向所有真正具備相應(yīng)服務(wù)能力的上述各類專業(yè)人士開放，而其中最重要的“業(yè)主信任”問題可以結(jié)合“個人執(zhí)業(yè)保險”制度予以完善。

當(dāng)前，在國務(wù)院“放管服”的政策背景下，筆者判斷不大可能由政府來為總牽頭人資格設(shè)定新的門檻，接下來可以研究如何以新的市場化手段來遴選、甄別總牽頭人。至于這個總牽頭人具體如何命名，也可以進一步探討。清華大學(xué)鄧曉梅課題組提出的“首席監(jiān)造人制”，結(jié)合個人執(zhí)業(yè)保險制度，已率先作出系統(tǒng)探索，并已在珠海橫琴新區(qū)試點。

從UIA國際實踐及工程項目內(nèi)在邏輯看，建筑師顯然應(yīng)是擔(dān)任總牽頭人的最佳人選，這一認知與我國建筑師能力的現(xiàn)狀無關(guān)。至于我國建筑師能否堪當(dāng)此任，最終需要接受市場的檢驗，希望他們能夠接受挑戰(zhàn)，內(nèi)強素質(zhì)，肩負起全過程工程咨詢的歷史責(zé)任。

此外，實施中還要制定專門的制度，顯著提升總牽頭人的待遇，通過完善職業(yè)互助保險，發(fā)現(xiàn)價值，降低職業(yè)風(fēng)險，保障業(yè)主及總牽頭人等的利益。

?設(shè)計企業(yè)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，率先實踐全過程工程咨詢

鑒于設(shè)計在全過程工程咨詢中的主導(dǎo)作用，建議政府管理部門在允許設(shè)計、監(jiān)理、造價等市場主體平等參與全過程工程咨詢的前提下，優(yōu)先鼓勵、培育設(shè)計企業(yè)率先發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)能力。這是因為設(shè)計企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，人才綜合素質(zhì)較高，只要前期加強建筑策劃研究，中期適當(dāng)進行圖紙和招標、造價環(huán)節(jié)的“微創(chuàng)新”，后期積極參與工地管理，就能快速完成華麗轉(zhuǎn)身。國際著名設(shè)計企業(yè)如阿特金斯、AECOM等就是以全過程咨詢業(yè)務(wù)為主，傳統(tǒng)意義上的建筑設(shè)計只是其全部業(yè)務(wù)的一少部分。此外，試點中必須要注意區(qū)分設(shè)計企業(yè)發(fā)展工程總承包與全過程工程咨詢兩類不同性質(zhì)的服務(wù)，前者是“包工程”，后者是“包咨詢”，此二者在責(zé)任性質(zhì)、價值訴求、盈利模式和服務(wù)采購模式上都完全不同，需要分別建立相互獨立的服務(wù)標準體系。

項目管理公司或大型監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型從事全過程工程咨詢，對于一些大型群體項目，可發(fā)揮其全過程項目管理服務(wù)的專業(yè)化優(yōu)勢，是發(fā)展全過程工程咨詢的另一類重要市場主體。除此之外，一般監(jiān)理、造價及招標代理等企業(yè)等欲“整合”設(shè)計環(huán)節(jié)，從目前看尚有較大的難度，但也并非完全沒有機會。目前，上述各類工程咨詢市場主體也都在積極向前向后延伸服務(wù)，市場也已經(jīng)的確出現(xiàn)了一些全過程監(jiān)理或項目管理、全過程造價管理、全過程合同服務(wù)等新業(yè)態(tài)。但無論是任何工程咨詢服務(wù)主體，即使是作為工程管理類的專業(yè)服務(wù)主體，若其從事全過程工程咨詢，具體工作的切入點和抓手，仍然必須是“建筑策劃和設(shè)計”，否則容易缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，形成“泛管理化”、“泛咨詢化”，遠離全過程工程咨詢的初衷，偏離國際慣例軌道。

總之，正如中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長施設(shè)指出，“全過程工程咨詢是市場的產(chǎn)物，是建筑業(yè)的最高端服務(wù)，要注意國際慣例與中國特色的融合”。在這一融合與博弈中，設(shè)計、監(jiān)理、造價企業(yè)或其他市場主體都有自己的發(fā)展機會，但誰將執(zhí)全過程工程咨詢之牛耳，最終有待于市場的檢驗。政府管理部門應(yīng)當(dāng)充分信賴市場的選擇機制，一方面充分開放市場，一方面依賴工程保險與擔(dān)保等市場機制控制風(fēng)險，不必越俎代庖。

?建議重新劃分“責(zé)任主體”

此次推廣全過程工程咨詢，建議借此機會將國際規(guī)則與中國特色相結(jié)合，按國際慣例把建設(shè)行業(yè)劃分為咨詢、施工兩大板塊，即將施工承包以外的各類工程咨詢服務(wù)統(tǒng)一劃分為工程咨詢行業(yè)。同時，將“五方責(zé)任主體”轉(zhuǎn)化為業(yè)主、施工、咨詢“三方責(zé)任主體”，參見圖6，明確咨詢方與業(yè)主是“顧問”關(guān)系，而非“甲乙方”關(guān)系。如此，不管業(yè)主采用傳統(tǒng)的施工總承包，還是DB、EPC等新型發(fā)包模式，業(yè)主都可通過采購咨詢方的專業(yè)服務(wù)，降低對工程項目的“信息不對稱”，提升其項目組織管理能力。

必須指出的是，要防止把全過程工程咨詢片面地理解為從投資可研、建筑策劃、報建報批，到招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理的簡單疊加，這就容易走回代建制的路子上去。這是試圖繞開“設(shè)計”環(huán)節(jié)的“管理組合”，非但不能解決“碎片化”問題，而且會進一步增加管理層級，固化“碎片化”，損害業(yè)主利益。這種意欲“走捷徑”的所謂全過程工程咨詢，如果不以設(shè)計為主導(dǎo)，仍會走上監(jiān)理發(fā)展的“尷尬”路子，再次變成利益劃分的犧牲品。

圖6  “五方責(zé)任主體”轉(zhuǎn)化為“三方責(zé)任主體”

應(yīng)重視全過程工程咨詢與造價咨詢、招標代理的融合

?重視與造價咨詢的融合

圖7 設(shè)計交付文件須融合招標文件、造價文件

如前所述，有了“圖材量價一體化設(shè)計文件”作為基礎(chǔ)，招標交易階段就可實施最低評標價中標，這就是所謂的“詳定義，細評審，強擔(dān)保，最低評標價中標”的國際慣例。實施這一國際化的工程項目組織實施方式，就要求改革報價模式，施工方以“企業(yè)定額”為依據(jù)自主報價，通過價格競爭得標，這符合國際慣例。

建議借推行全過程工程咨詢之機，加快工程造價行業(yè)的改革步伐，逐步廢除“國家定額價”、“政府材料信息價”等計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，尊重價值規(guī)律，讓市場供需而不是“國家定額價”、“政府信息價”來決定建筑工程的價格，這既是推廣全過程工程咨詢所涉及的相關(guān)必要條件，也有助于間接推動施工總承包企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)優(yōu)者做大做強、弱者自然淘汰，“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)。

?重視與招標代理的融合