1927年，在蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變、大革命陷入生死存亡的緊急關(guān)頭，4月27日至5月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨第五次代表大會(huì)在武漢召開(kāi)。
于危難之際召開(kāi)的黨的五大，雖然未能承擔(dān)起挽救革命的重任，但它的貢獻(xiàn)足以載譽(yù)史冊(cè)：把黨的建設(shè)的重要性提到前所未及的高度，在嚴(yán)肅黨紀(jì)上做出重大突破，并第一次設(shè)立中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。
建立中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，空前加強(qiáng)黨的紀(jì)律監(jiān)督，源于我黨重視紀(jì)律檢查制度建設(shè)，探索并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。黨在領(lǐng)導(dǎo)安源路礦工人運(yùn)動(dòng)和省港工人大罷工時(shí)，就開(kāi)始探索建立規(guī)章制度，以便進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。1926年前后，廣東黨組織率先開(kāi)始建立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，1926年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布第一個(gè)反腐文件《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，這些都為中央監(jiān)察委員會(huì)的成立打下了基礎(chǔ)。
除此之外，這也是我黨在特殊背景下的必然選擇。大革命時(shí)期，黨的力量如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，成為“群眾性的黨”。陳獨(dú)秀在黨的五大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)四大以來(lái)不到兩年的發(fā)展，黨員已由不足1000人發(fā)展到57900多人，并有工會(huì)會(huì)員280萬(wàn)人、農(nóng)會(huì)會(huì)員972萬(wàn)人、共青團(tuán)員35000人。
黨進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，一方面難免有不純分子混入黨內(nèi)，影響黨的形象，必須加以清理；另一方面，黨組織的壯大勢(shì)必對(duì)紀(jì)律提出更高要求，需要嚴(yán)肅紀(jì)律保證黨組織的純潔。出席中共五大的陸定一曾回憶：在革命受挫的情況下，迫切要求成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，純潔黨的隊(duì)伍，嚴(yán)格黨的紀(jì)律。
但是，當(dāng)時(shí)也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為創(chuàng)建中央監(jiān)察委員會(huì)，主要針對(duì)國(guó)共合作形勢(shì)下的黨內(nèi)廉潔問(wèn)題。這種觀點(diǎn)表面上看起來(lái)甚有道理，實(shí)際卻并非如此。
黨的五大召開(kāi)時(shí)，革命形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。蔣介石的南京國(guó)民政府大肆屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾，就在五大召開(kāi)的第二天，黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一李大釗遭到殘酷絞殺。此時(shí)，一些信仰、意志不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員登報(bào)退黨甚至公然叛變投敵，出賣(mài)組織和同志，為此，1927年春，共產(chǎn)黨以及國(guó)民黨左派在武漢公審處決了一批背叛革命的分子，以肅黨紀(jì)。就像當(dāng)前的巡視是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視一樣，創(chuàng)建中央監(jiān)察委員會(huì)，是為了維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和權(quán)威，維護(hù)黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律。
在此背景下，黨的五大通過(guò)的組織問(wèn)題決議案首次將政治紀(jì)律列入黨內(nèi)紀(jì)律檢查范圍，并指出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”。監(jiān)察委員會(huì)成立后，維護(hù)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律成為工作重點(diǎn)，對(duì)未能執(zhí)行黨的決議的黨員干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
黨的一大代表包惠僧在擔(dān)任國(guó)民革命軍獨(dú)立第14師夏斗寅部黨代表期間，就因沒(méi)有將該部整編計(jì)劃和在湖北宜昌三個(gè)多月的工作情況及時(shí)向黨組織報(bào)告，受到黨中央批評(píng)。盡管他接受了批評(píng)，并向國(guó)民革命軍總政治部提出辭職，但隨后夏斗寅率部發(fā)動(dòng)叛亂。黨中央和中央監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為包惠僧在任夏斗寅部黨代表期間違反黨的政治紀(jì)律，對(duì)夏部叛亂負(fù)有不可推卸的責(zé)任，給予包惠僧留黨察看處分。
當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的革命形勢(shì)認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，中央在設(shè)計(jì)監(jiān)察制度時(shí)，在維護(hù)黨的集中統(tǒng)一基礎(chǔ)上特別注重發(fā)揚(yáng)民主。五大黨章強(qiáng)調(diào)“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，“對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)議問(wèn)題，在未決定以前，得完全自由討論之”。五大黨章關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定也十分突出民主集中，例如省監(jiān)察委員會(huì)與省委意見(jiàn)不一致時(shí)，有兩個(gè)解決辦法：一是移交全省代表大會(huì)，二是移交中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)意見(jiàn)不一致時(shí)，則交由黨的全國(guó)代表大會(huì)裁決。這些規(guī)定既堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有效維護(hù)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威。
根據(jù)黨章規(guī)定，黨的五大選舉產(chǎn)生首屆中央監(jiān)察委員會(huì)。因革命需要，中央監(jiān)察委員會(huì)成員不久后被派往全國(guó)各地領(lǐng)導(dǎo)地方工作，10名成員有8人先后光榮犧牲，使得監(jiān)察工作越來(lái)越難以開(kāi)展。鑒于此，中共中央于1927年12月發(fā)出《中央通告第二十六號(hào)——關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的問(wèn)題》。《通告》指出：由于革命形勢(shì)惡化，黨“轉(zhuǎn)入地底秘密工作”，加上王荷波、楊匏安等遇難“未能行使職權(quán)”，監(jiān)察委員會(huì)“存廢問(wèn)題須在第六次全國(guó)大會(huì)解決”。因此，在1928年黨的六大上，中央監(jiān)察委員會(huì)被職權(quán)范圍較小的中央審查委員會(huì)取代?？墒窃趹?zhàn)火紛飛的革命年代，五大黨章關(guān)于監(jiān)察制度的規(guī)定閃現(xiàn)著黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力制約的思想光輝，為以后黨的歷次代表大會(huì)所借鑒?！?/p>
作者單位：中共中央黨史研究室
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