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隨著征用集體和農(nóng)民承包土地的數(shù)量不斷增多，征地難、拆遷難的問(wèn)題日益困撓著各級(jí)政府。同時(shí)，失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊社會(huì)群體，他們的社會(huì)保障問(wèn)題也成為當(dāng)前擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)十分重要而緊迫的課題。市九三學(xué)社就解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題提出建議：

1、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。一是建立專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。所需資金可以在政府土地出讓金中按3-5%提取籌集，基金建立專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。二是設(shè)置促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)及社會(huì)保障中心。負(fù)責(zé)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立，社會(huì)保障資金的籌集、發(fā)放和管理，就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施等。積極尋求征地補(bǔ)償資金的多元化發(fā)放渠道，確保失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的到位，應(yīng)盡量避免征地補(bǔ)償資金的一次性發(fā)放。建議將土地本身補(bǔ)償中的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)與征地的保障性補(bǔ)償費(fèi)的三分之一發(fā)放給失地農(nóng)民，剩下的合并納入失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，不足部分由政府社會(huì)保障基金補(bǔ)貼。三是建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度。除了要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障外，還要為失地農(nóng)民建立最低生活保障制度。四是改革土地征用制度。將參加社保作為土地征用的前置條件，安置費(fèi)由土地管理部門直接移交給社保部門。

2、健全失地農(nóng)民就業(yè)安置機(jī)制。一是要抓好失地農(nóng)民的就業(yè)安置。在目前的條件下，應(yīng)該多管齊下，積極穩(wěn)妥地解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)是加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)民發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，是完善社會(huì)保障制度的一種長(zhǎng)效機(jī)制。三是鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。建議把失地農(nóng)民的就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，享受工商、稅收、貸款、場(chǎng)地、用電等方面的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，使他們也象下崗工人一樣能得到政府實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)扶持。

3、探索實(shí)行征地綜合補(bǔ)償機(jī)制。一是堅(jiān)持貨幣補(bǔ)償和非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合。采取預(yù)留地安置辦法，為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供自主發(fā)展的空間，通過(guò)預(yù)留土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從而使長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更加有保障。二是積極實(shí)施預(yù)留地開發(fā)。建議政府成立專門的機(jī)構(gòu)代辦此事，最好是誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。在具體的政策上要改變用地性質(zhì)的單一性，由單一的公建用地變更為商住用地，土地可以協(xié)議（或公開）出讓給村民（或村民與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)），土地出讓金全額返還給村民。減化報(bào)建手續(xù)，報(bào)建規(guī)費(fèi)政策性部分全免，對(duì)開發(fā)商開發(fā)的部分先征收，再將所收費(fèi)用返還給村小組，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織（或村民）自留的門面，房屋辦理房產(chǎn)證時(shí)免收各種稅費(fèi)。