關(guān)于推行檢務(wù)督察工作的主要做法及
下一步工作思路
檢務(wù)督察制度在我省經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐探索，取得了初步成效，已被高檢院列入檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)。省院于2006年2月份下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行檢務(wù)督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督制約的若干規(guī)定（試行）》，標(biāo)志著檢務(wù)督察工作進(jìn)入了全面推廣和規(guī)范階段。我院作為泉州市院確定的檢務(wù)督察工作試點(diǎn)單位，檢務(wù)督察工作于2006年9月份全面推行?，F(xiàn)將我院推行檢務(wù)督察工作的主要做法、存在問(wèn)題及下一步工作思路介紹如下。
一、前一階段推行檢務(wù)督察工作的主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，為檢務(wù)督察工作的全面開展奠定牢固的基礎(chǔ)
1、建立專兼職督察隊(duì)伍。省院文件下發(fā)后，我院黨組高度重視，多次召開會(huì)議研究和部署檢務(wù)督察工作，陳國(guó)平檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要把檢務(wù)督察工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，抓出成效。院黨組一方面從業(yè)務(wù)部門挑選三名業(yè)務(wù)熟練、政治過(guò)硬的人員充實(shí)到研究室，作為專職督察員,另一方面成立了由分管副檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、主訴檢察官、全省十佳公訴人、優(yōu)秀選調(diào)生、法律研究生等十一人組成的“疑難案件小專家組”，“小專家組”成員中研究室以外的成員作為兼職督察員,為檢務(wù)督察工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、運(yùn)行檢務(wù)督察辦案管理軟件。結(jié)合我院信息化建設(shè)，安裝了福州市院和紫光華宇公司共同研發(fā)的檢務(wù)督察辦案管理軟件。該套軟件將檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)納入到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程之中，通過(guò)運(yùn)行使用該套軟件，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案全過(guò)程的同步、實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督制約重點(diǎn)案件的自動(dòng)歸類和篩選，有效減輕辦案人員與督察人員的工作量，避免人工收集案件材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精力耗費(fèi)。
3、組織向兄弟院學(xué)習(xí)取經(jīng)。由于檢務(wù)督察工作是一項(xiàng)全新的工作，為了使該項(xiàng)工作不走彎路或少走彎路，我院由分管副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，組織研究室全體干警到檢務(wù)督察工作開展較好的福州市院學(xué)習(xí)取經(jīng)，詳細(xì)了解了他們開展檢務(wù)督察工作的做法、經(jīng)驗(yàn)以及工作中所遇到的問(wèn)題。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我院找準(zhǔn)了開展好檢務(wù)督察工作的切入點(diǎn)。
4、加強(qiáng)檢務(wù)督察辦案管理軟件的應(yīng)用培訓(xùn)。我院及時(shí)召開全院干警大會(huì)及內(nèi)勤會(huì)議，深入動(dòng)員，統(tǒng)一思想，要求各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照省院的部署開展檢務(wù)督察工作。同時(shí)，我們邀請(qǐng)省院信息辦技術(shù)人員對(duì)全院干警進(jìn)行檢務(wù)督察辦案管理軟件使用培訓(xùn)，舉辦了檢務(wù)督察基本內(nèi)容講座，制定了《檢務(wù)督察工作內(nèi)容分解表》、《操作流程圖》，將檢務(wù)督察內(nèi)容分解到各相關(guān)業(yè)務(wù)科室，使干警們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)了解檢務(wù)督察的內(nèi)容，掌握檢務(wù)督察辦案軟件的應(yīng)用。
（二）圍繞業(yè)務(wù)，抓住重點(diǎn)，促進(jìn)檢務(wù)督察工作深入開展
1、擴(kuò)大了提交檢委會(huì)案件的審查監(jiān)督功能。長(zhǎng)期以來(lái)，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)基本上扮演著單純的日常會(huì)務(wù)性工作的角色，對(duì)提交檢委會(huì)決定的個(gè)案的審查把關(guān)偏重于程序性審查，削弱了對(duì)實(shí)體方面的審查把關(guān)功能。開展檢務(wù)督察工作以來(lái)，我院檢督辦對(duì)提請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定的案件全部從程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行審查，辦案部門提交檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定的案件，應(yīng)填寫《提交督察表》，連同案件審查報(bào)告移送檢督辦。檢督辦指定專人進(jìn)行審查，針對(duì)業(yè)務(wù)部門提交討論的問(wèn)題，重點(diǎn)審查提請(qǐng)部門或承辦人員對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的運(yùn)用、法律的適用及實(shí)體處理等方面是否真實(shí)、客觀、合法，然后提出明確的處理意見(jiàn)，與辦案部門的意見(jiàn)一并提交檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。檢督辦共對(duì)偵查監(jiān)督科、公訴科提請(qǐng)檢委會(huì)討論研究的案件198件363人進(jìn)行審查并提出具體處理意見(jiàn)供檢委會(huì)參考，其中對(duì)25件40人提出與承辦人不同處理意見(jiàn)，得到檢委會(huì)采納，切實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督制約作用。實(shí)踐證明，檢督辦的個(gè)案審查有以下三個(gè)方面的作用：一是強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。業(yè)務(wù)部門及辦案人員的責(zé)任感普遍增強(qiáng)，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的把關(guān)更加嚴(yán)格。表現(xiàn)在審查報(bào)告中加強(qiáng)了對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的全面分析，闡明了存在的問(wèn)題，明確了處理結(jié)論。二是提高了辦案效率。對(duì)于提交檢委會(huì)討論的案件，檢務(wù)督察辦公室經(jīng)審查，對(duì)不符合上會(huì)條件的案件或不必經(jīng)檢委會(huì)討論的案件報(bào)檢察長(zhǎng)直接作出處理決定，既縮短了案件處理時(shí)間，又使檢委會(huì)能夠集中精力研究其他確須由檢委會(huì)討論決定的重大疑難案件。三是凸顯了制約作用。對(duì)于提交檢委會(huì)討論的案件，檢務(wù)督察辦公室通過(guò)對(duì)實(shí)體方面的再審查，提出具體審查意見(jiàn)與提請(qǐng)部門的意見(jiàn)一并提交檢委會(huì)或檢察長(zhǎng)決定，有效防止了案件承辦人因故意或過(guò)失地錯(cuò)誤認(rèn)定事實(shí)、適用法律，誤導(dǎo)檢委會(huì)或檢察長(zhǎng)作出錯(cuò)誤決定。
2、強(qiáng)化了對(duì)個(gè)案的事中與事后監(jiān)督力度。按照規(guī)定，檢督辦對(duì)十類容易產(chǎn)生社會(huì)影響的復(fù)雜敏感案件進(jìn)行事中監(jiān)督，這十類案件包括各級(jí)、各部門掛牌督辦案件、人大代表、政協(xié)委員涉嫌犯罪案件、因土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、計(jì)劃生育、農(nóng)村基金會(huì)、民間標(biāo)會(huì)等引發(fā)群體性上訪的案件、新聞媒體跟蹤報(bào)道的案件等。對(duì)業(yè)務(wù)部門未提請(qǐng)檢委會(huì)研究決定的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)案件進(jìn)行事后監(jiān)督，這三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)案件包括①偵查機(jī)關(guān)移送審查逮捕的案件，不批準(zhǔn)逮捕的；②偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，改變定性、刪減事實(shí)的；③被法院裁判無(wú)罪的案件，決定不提出抗訴或不提請(qǐng)抗訴的。業(yè)務(wù)部門對(duì)十類案件受理或?qū)θ齻€(gè)環(huán)節(jié)的案件作出決定后，承辦人及時(shí)將相關(guān)信息錄入檢務(wù)督察辦案系統(tǒng)，辦案軟件會(huì)自動(dòng)篩選出這些案件來(lái)，使它們及時(shí)納入檢督辦視野，檢督辦通過(guò)網(wǎng)上審查業(yè)務(wù)部門承辦人的審查報(bào)告，必要時(shí)調(diào)閱卷宗，認(rèn)為處理結(jié)論不當(dāng)?shù)?，?bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，要求業(yè)務(wù)部門將該案提交檢委會(huì)討論后作出最終決定，避免因案件的不當(dāng)處理產(chǎn)生不良效果。開展督察工作以來(lái)，共對(duì)67起復(fù)雜敏感的重點(diǎn)案件實(shí)行同步監(jiān)督，對(duì)408起不捕案件、143起公訴科改變定性、刪減事實(shí)的刑事案件進(jìn)行了審查，其中對(duì)三件案件認(rèn)為原處理意見(jiàn)不當(dāng)，經(jīng)口頭向科室提出糾正意見(jiàn)，得到采納。通過(guò)這些有效的監(jiān)督，促使承辦人員嚴(yán)格依法辦案。
3、加強(qiáng)了與業(yè)務(wù)部門及紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)系與配合。一是聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，會(huì)同偵查監(jiān)督部門、控申部門對(duì)2005年以來(lái)的不捕、捕后不訴案件進(jìn)行復(fù)查，審查因復(fù)查人與原處理意見(jiàn)不同而提交督察案件15件19人，認(rèn)為其中的13件17人原處理結(jié)論并無(wú)不當(dāng)，決定不提交檢委會(huì)討論；對(duì)2件2人提交檢委會(huì)研究討論，意見(jiàn)均被采納。二是聯(lián)合開展回訪案件當(dāng)事人活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)自偵部門承辦的案件和群眾反映強(qiáng)烈案件的當(dāng)事人及其家屬進(jìn)行回訪，深入了解辦案人員在辦案過(guò)程中有無(wú)吃拿卡要、刑訊逼供、徇私枉法等違法違紀(jì)問(wèn)題。今年九月份，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門回訪當(dāng)事人及親屬10人，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。通過(guò)開展檢務(wù)督察工作，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相銜接，強(qiáng)化了預(yù)警機(jī)制，筑牢防止干警違法違紀(jì)的防線。
二、推行檢務(wù)督察工作中存在的問(wèn)題
（一）少數(shù)干警對(duì)檢務(wù)督察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
前一階段運(yùn)行過(guò)程總體上是順利的，各科室都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，廣大干警均能理解和支持，但由于這項(xiàng)制度在性質(zhì)上畢竟是一項(xiàng)限權(quán)改革，在客觀上制約了業(yè)務(wù)部門的自由裁量權(quán)，因此在執(zhí)行檢務(wù)督察制度的初期也不可避免地遇到一些困境，比如：少數(shù)干警由于對(duì)檢務(wù)督察的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足、理解不深，不同程度存在關(guān)心自身業(yè)務(wù)多，重視參與檢務(wù)督察工作少的問(wèn)題；少數(shù)干警對(duì)這項(xiàng)制度可能增加的工作量表示擔(dān)憂，不自覺(jué)地會(huì)產(chǎn)生消極抵觸的心理；個(gè)別干警會(huì)對(duì)督察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)表示懷疑，認(rèn)為督察人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不如自己，是外行監(jiān)督內(nèi)行；督察人員存在礙于面子，擔(dān)心監(jiān)督傷和氣，不敢大膽監(jiān)督等等。
（二）部分督察事項(xiàng)具體范圍設(shè)置不夠明確
由于我院安裝的檢務(wù)督察軟件是福州市院和紫光華宇公司聯(lián)合開發(fā)的，需求都是按照設(shè)區(qū)市院的要求設(shè)計(jì)的，有的和省院的規(guī)定不一致，有的不符合基層院的要求，導(dǎo)致進(jìn)入督察的事項(xiàng)不夠明確。如：省院《若干規(guī)定》只規(guī)定五類復(fù)雜敏感案件作為檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)必須跟蹤監(jiān)督的案件，而軟件中則包含了十類復(fù)雜敏感案件，且這十類案件有些不屬于基層檢察院管轄范圍，如外國(guó)人涉嫌犯罪案件、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)犯罪案件。
（三）工作深度不夠，各項(xiàng)功能發(fā)展不平衡
我院檢務(wù)督察工作起步較晚，全面開展至今只有不到一年的時(shí)間，經(jīng)驗(yàn)不足，工作開展不夠全面、深入。由于案件數(shù)量龐大及人手的限制、經(jīng)驗(yàn)的欠缺，目前我們的監(jiān)督主要體現(xiàn)在個(gè)案審查功能上，其他三項(xiàng)功能即督促協(xié)調(diào)功能、宏觀預(yù)警功能、懲戒啟動(dòng)功能還無(wú)法很好地體現(xiàn)出來(lái)。而且個(gè)案審查的措施也較為單一，由于審查時(shí)間較短，一般只審查承辦人員報(bào)送的審結(jié)報(bào)告，無(wú)法對(duì)卷宗材料進(jìn)行全面審查。
（四）檢務(wù)督察辦案管理軟件的優(yōu)勢(shì)還不能全面發(fā)揮
目前在使用辦案管理軟件方面出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：一是有的業(yè)務(wù)科室干警使用軟件不夠熟練，對(duì)部分案件沒(méi)有按照規(guī)定添加，導(dǎo)致一些案件不能及時(shí)進(jìn)入督察范圍；二是提交檢委會(huì)討論的部份案件提交不及時(shí)，留給督察員的審查期限過(guò)短；三是軟件設(shè)計(jì)存在著一些缺陷，如對(duì)于三類案件的督察，督察員是否審理過(guò)，在辦案系統(tǒng)上無(wú)法體現(xiàn)；對(duì)于十類重點(diǎn)案件，有些項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)為必填項(xiàng)目，電腦無(wú)法自動(dòng)篩選，業(yè)務(wù)部門有否錄入，檢督辦無(wú)法知道；軟件的有些項(xiàng)目和實(shí)際要求不符，比如我院案件基數(shù)大，僅被害人死亡案件每年有百余件（今年有175件），按照規(guī)定列入督察事項(xiàng)案件的數(shù)量就很大，相應(yīng)的，督察員的工作量也就很大。我們認(rèn)為，部分影響不大的案件就不一定列入督察范圍，如普通的交通肇事致人死亡案件就沒(méi)有必要列入督察范圍。
（五）檢務(wù)督察隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)工作要求
由于檢務(wù)督察人員對(duì)檢務(wù)督察工作還處在摸索階段，對(duì)檢務(wù)督察機(jī)制還需要一個(gè)逐步熟悉、理解到熟練操作的過(guò)程，現(xiàn)有督察人員辦案經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，實(shí)踐中，提交檢委會(huì)討論的案件大多是疑難復(fù)雜案件，與真正實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量把關(guān)的要求還存在著一定差距，一定情況下影響了檢務(wù)督察的效果。
三、下一步搞好檢務(wù)督察工作的設(shè)想
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
要對(duì)檢務(wù)督察工作進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再動(dòng)員、再部署，使全院干警進(jìn)一步深化對(duì)檢務(wù)督察工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到檢務(wù)督察工作是一項(xiàng)事關(guān)檢察工作全局的重要工作，從而在思想上和行動(dòng)上更加理解、支持和配合檢務(wù)督察工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)各部門之間要密切配合，既要保證辦案流程不中斷，正常的執(zhí)法活動(dòng)不受影響，又要做到跟蹤監(jiān)督到位，切實(shí)起到督察作用，從而形成檢務(wù)督察工作的合力。
（二）進(jìn)一步規(guī)范檢務(wù)督察工作
一是要建立與檢務(wù)督察相配套的工作績(jī)效考評(píng)制度，把檢督辦履行職責(zé)情況、各職能部門執(zhí)行檢務(wù)督察情況與干警年終績(jī)效考評(píng)相掛鉤，考評(píng)結(jié)果作為晉職、晉級(jí)的主要依據(jù)，以調(diào)動(dòng)干警的積極性和主動(dòng)性。二是要建立定期檢查督促制度，不定期對(duì)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行《若干規(guī)定》的情況進(jìn)行進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)辦案人員沒(méi)有按照規(guī)定錄入案件信息的，即予以通報(bào)批評(píng)，以保障案件信息填寫的完整性和準(zhǔn)確性。三是要充分發(fā)揮檢督辦的督促協(xié)調(diào)和宏觀預(yù)警功能，對(duì)業(yè)務(wù)部門有重大分歧的案件，進(jìn)行審查并提交檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)研究決定。通過(guò)階段性執(zhí)法檢查和辦案質(zhì)量評(píng)查，對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提出預(yù)警性信息。四是要進(jìn)一步提高檢委會(huì)案件質(zhì)量，對(duì)復(fù)雜疑難案件要深入研討，查找依據(jù)，爭(zhēng)取提出準(zhǔn)確的意見(jiàn)供檢委會(huì)參考，確保復(fù)雜疑難案件得到妥善處理。五是要不定期選擇部分檢委會(huì)討論過(guò)的典型案件，特別是涉及罪與非罪、此罪與彼罪的疑難復(fù)雜案件、新罪名案件及爭(zhēng)議較大的案件，加以評(píng)析，分發(fā)至業(yè)務(wù)部門，供辦案人員辦理類似案件中參考。
（三）進(jìn)一步提高檢務(wù)督察隊(duì)伍素質(zhì)
我們將從以下四方面提高督察人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和督察能力：一是要增強(qiáng)督察人員的主觀能動(dòng)性，明確監(jiān)督針對(duì)的就是執(zhí)法辦案，做到敢于監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督、善于監(jiān)督。同時(shí)，要強(qiáng)化案件保密意識(shí)；二是要積極派員參加上級(jí)院組織的督察人員培訓(xùn)，提高督察人員的督察能力；三是要組織專、兼職督察員定期、不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)研討，強(qiáng)化督察人員的業(yè)務(wù)水平；四是要加強(qiáng)與上級(jí)院的聯(lián)系和交流，及時(shí)反映檢務(wù)督察工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，在上級(jí)院的指導(dǎo)和幫助下更好地開展檢務(wù)督察工作。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化檢務(wù)督察辦案管理軟件的使用
我們將著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要強(qiáng)化檢務(wù)督察制度規(guī)范的再學(xué)習(xí)。要求每位干警應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)省院檢務(wù)督察工作規(guī)定，明確檢務(wù)督察的具體內(nèi)容及需要落實(shí)的事情。二是要強(qiáng)化辦案管理軟件培訓(xùn)。督促各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高度重視，力爭(zhēng)業(yè)務(wù)部門的所有干警都能熟練掌握辦案管理軟件的具體操作，確保辦案每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都能及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地輸入電腦，全面實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)的網(wǎng)上正常流轉(zhuǎn)。三是要編制檢務(wù)督察辦案管理軟件操作指南，使新進(jìn)人員能夠迅速掌握辦案管理軟件的使用方法。四是要堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)邊完善，注意收集在使用檢務(wù)督察辦案管理軟件中遇到的問(wèn)題，向上級(jí)院提出修改完善的建議，以便將來(lái)改進(jìn)的軟件與基層院的辦案實(shí)際需要更為貼近。
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