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一、實(shí)施 EOD 模式的現(xiàn)實(shí)意義

1.試點(diǎn)項(xiàng)目能獲得項(xiàng)目全生命周期低息貸款

環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)文明確：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)分行對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，按照精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融大額中長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行低息貸款周期與EOD項(xiàng)目周期保持一致。第一批36個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目總投資約1398億元，擬申請(qǐng)貸款金額約706億元。

目前國(guó)開(kāi)行已向重慶市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目授信260億元，發(fā)放貸款約71億元。項(xiàng)目若申報(bào)試點(diǎn)成功，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將直接發(fā)放低息貸款。

2.政企合作，實(shí)現(xiàn)投資平衡和政企雙贏

通過(guò)引入社會(huì)資本，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化實(shí)施，使社會(huì)資本在承擔(dān)前期生態(tài)治理投入的同時(shí)，享受由生態(tài)治理及老舊城區(qū)改造帶來(lái)的中后期部分土地增值收益和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收益，同時(shí)能最大限度保障入園企業(yè)用地時(shí)效和空間需求，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資平衡和政企雙贏。另外社會(huì)資本可將其資源、人脈帶來(lái)望江，不僅能加快項(xiàng)目順利推進(jìn)，還能解決政府招商引資任務(wù)。

3.能有效控制土地儲(chǔ)備成本

當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)入老舊城區(qū)改造的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。建設(shè)用地供給逐步轉(zhuǎn)入存量發(fā)展的新階段，在這樣的建設(shè)用地供給新格局下，土地儲(chǔ)備的成本更高、資金更多、任務(wù)更重、難度更大。引入社會(huì)資本參與土地儲(chǔ)備將有效控制土地儲(chǔ)備成本、緩解土地儲(chǔ)備資金壓力、降低土地儲(chǔ)備的任務(wù)難度。

4.能為政府帶來(lái)可靠稅收

項(xiàng)目收入來(lái)源主要以政府性基金預(yù)算為主，專項(xiàng)資金為輔，以及其它渠道籌措的資金。征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中遵循財(cái)預(yù)〔2019〕89號(hào)文規(guī)定的“以收定支、先收后支”原則。項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)新增政府隱性債務(wù)。而且按規(guī)定稅收收入不作為社會(huì)投資人回報(bào)還款來(lái)源，切實(shí)為落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”保駕護(hù)航。

5.能帶動(dòng)周邊土地快速增值

通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、老舊城區(qū)改造，同時(shí)社會(huì)投資人為快速回收成本，將在招商引資方面提供積極有效的幫助，可助推望江加快建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地快速增值。

6.能產(chǎn)生額外的碳匯收益

EOD項(xiàng)目以打造“碳達(dá)峰先行示范區(qū)”、“近零碳”示范園區(qū)、“零碳”生態(tài)之城為目標(biāo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，能夠助力望江縣提前達(dá)到“3060”目標(biāo)。7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開(kāi)始上線交易，全國(guó)首筆碳排放權(quán)交易價(jià)格為每噸52.78元，EOD項(xiàng)目中有助于溫室氣體減排的可再生能源、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源的流通價(jià)值也將會(huì)得以更好的實(shí)現(xiàn)。

7.有較強(qiáng)的生態(tài)效益

通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合治理及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，使項(xiàng)目具有環(huán)保（控制水土 流失、保育土壤、涵養(yǎng)水源） 、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、防減災(zāi)害、防 洪等功能：通過(guò)植樹(shù)造林美化環(huán)境，栽植適生樹(shù)種，增加植被蓋度， 有效提高項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)景觀和環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)山川秀美、凈化空氣的 目的。同時(shí)通過(guò)生態(tài)治理，減少地表徑流，防止水土流失，起到蓄存 降水，補(bǔ)充地表和地下水、凈化空氣等多個(gè)方面的作用。

8. 不新增政府隱性債務(wù)

隨著近年來(lái)緊縮的財(cái)政扶持和金融信貸政策，建設(shè)融資的難度不 斷加大。采用 EOD 模式實(shí)施土地綜合整治開(kāi)發(fā)，通過(guò)引入社會(huì)資本， 采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，以經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作為前提，能實(shí)現(xiàn)以少量國(guó)有資本撬動(dòng)大量民間投資，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

采用 EOD 模式不屬于“利用企事業(yè)單位等違規(guī)舉債”范疇。本項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、土地儲(chǔ) 備存量貸款本金和利息支出等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用納入 政府性基金預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中遵循財(cái)預(yù)〔2019〕 89 號(hào)文規(guī)定的 “以收定支、先收后支”原則。不屬于新增隱性債務(wù)。

二、實(shí)施 EOD 模式風(fēng)險(xiǎn)控制

1、行業(yè)跨度大

1)EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專業(yè)要求高；

2)生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；

3)基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；

4)后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。

5)EOD綜合開(kāi)發(fā)商應(yīng)具備從項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程施工、地塊開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力。

2、見(jiàn)效周期長(zhǎng)

1)EOD模式見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，良好的生態(tài)基底構(gòu)建需要一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)；

2)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良性顯現(xiàn)出來(lái)后，土地的增值效應(yīng)才會(huì)大大增加；

3)EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入也需要一定的周期和時(shí)間才能顯性化，很難在較短的時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。

4) EOD綜合開(kāi)發(fā)商還應(yīng)具備強(qiáng)大的融資、開(kāi)發(fā)、變現(xiàn)能力，對(duì)于長(zhǎng)流程的資金鏈要有充分的管控和操盤(pán)能力。

3、土地開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大

1)融資類風(fēng)險(xiǎn)：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)需要大量的資金基礎(chǔ)。

2)政策類風(fēng)險(xiǎn)：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)主要包括國(guó)家政策和地方政策兩個(gè)方面。政府具有不確定性，多種因素都會(huì)導(dǎo)致合同依據(jù)政策發(fā)生變化，從而導(dǎo)致基于政策依據(jù)簽訂的合同文件效力也受到影響。

3)收益類風(fēng)險(xiǎn)：目前全國(guó)關(guān)于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)形成三種模式的收益分配模式：固定比例收益模式、土地出讓金凈收益分成模式、固定收益 凈收益分成模式。

典型案例分析　　

薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目

薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理的項(xiàng)目。

   2019年5月6日，天津市薊州區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目總體方案和市場(chǎng)化實(shí)施方案的通知》（下稱《實(shí)施方案》），對(duì)薊運(yùn)河（薊州段）EOD項(xiàng)目進(jìn)行總體部署，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定如下：

1.本項(xiàng)目采取PPP商業(yè)模式，區(qū)政府采用引入投資建設(shè)人的方式確定合法投資建設(shè)主體，與政府指定的平臺(tái)公司依法成立流域投資公司；

2.項(xiàng)目總體合作期限為20年；

3.資金構(gòu)成為項(xiàng)目資本金30%、融資70%。積極爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)資金，提高項(xiàng)目資本金比例，同時(shí)爭(zhēng)取政府債資金，減輕融資壓力；

4.項(xiàng)目回款來(lái)源包含了水系綜合治理專項(xiàng)資金、土地資源收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)、多元產(chǎn)業(yè)收益與股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得；

5.流域投資公司為公司治理組織架構(gòu)。