對(duì)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的思考
湖南省常德市編委辦 何斌
縣級(jí)政府在整個(gè)行政管理體系中處于基層的位置，接近群眾，其運(yùn)行效能的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾的位置，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，新形勢(shì)下，搞好縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變、合理進(jìn)行縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和進(jìn)行人員編制規(guī)范管理等一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，越來(lái)越引起人們的重視。
一、目前縣級(jí)政府職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理中存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，我們先后經(jīng)歷了5次縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，歷次改革都部分實(shí)現(xiàn)了特定時(shí)期的改革任務(wù)，但改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，受多方面因素影響和條件制約，許多深層次的體制問(wèn)題還未得到根本解決，導(dǎo)致縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在很多問(wèn)題，具體而言，主要包括以下方面：
(一)黨政職能重疊。目前我們縣級(jí)政府還習(xí)慣用傳統(tǒng)的目光看待黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了具體領(lǐng)導(dǎo)，除了重要的干部任免外，縣委與政府幾乎管理相同的事，例如文教衛(wèi)，縣委有常委、宣傳部長(zhǎng)分管，政府有副縣長(zhǎng)分管，政法委代表縣委管理全縣的政法工作，設(shè)立了維護(hù)穩(wěn)定辦公室，與信訪局的職能重復(fù)，職能交叉。由于縣委和政府幾乎管理著同樣的事，黨政職能的重疊不可避免的造成工作效能低下。在縣里調(diào)查中我們就聽(tīng)到這樣的反映：推動(dòng)一項(xiàng)工作，由于黨政兩套班子都要過(guò)，職能部門的匯報(bào)次數(shù)常常不下10次。
(二)職能轉(zhuǎn)變滯后。政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是指政府職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)換、變化和發(fā)展。[1]受傳統(tǒng)全能主義、大一統(tǒng)思想和利益驅(qū)動(dòng)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的影響，縣級(jí)政府還是習(xí)慣于審批和管制，不愿分權(quán)，導(dǎo)致政府無(wú)限制地侵入和管束社會(huì)生活的方方面面，同時(shí)全能政府造成公民、企事業(yè)單位和第三部門對(duì)政府部門的“依附”，缺乏獨(dú)立自主意識(shí)，習(xí)慣依賴政府部門組織處理一切公共事務(wù)，導(dǎo)致政府仍然管著許多“管不了、管不好和不該管”的事務(wù)，職能轉(zhuǎn)變困難，錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)在政府習(xí)慣干預(yù)企業(yè)活動(dòng)、統(tǒng)攬社會(huì)事務(wù)，政事和政市不分等。
?。ㄈC(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，縣級(jí)政府的直接調(diào)劑和管理經(jīng)濟(jì)的職能不斷減少，公共服務(wù)的職能在不斷強(qiáng)化，這些變化要求政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與之相適應(yīng)，但目前縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置由于多種原因在設(shè)置存在不科學(xué)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)口。由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上習(xí)慣遵循上下對(duì)口原則，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置上下一般粗，很多機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有作用。如常德市大部分縣級(jí)政府主要面對(duì)的是農(nóng)村，工業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，作為宏觀調(diào)控的計(jì)劃發(fā)展改革委員會(huì)很難發(fā)揮上級(jí)計(jì)劃部門所起的作用，同時(shí)工業(yè)發(fā)展局在縣級(jí)政府很大程度上是起一個(gè)“工業(yè)統(tǒng)計(jì)局”作用等。
2、機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過(guò)細(xì)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過(guò)細(xì)，導(dǎo)致政府職能重疊。以常德市區(qū)縣（市）交通和農(nóng)業(yè)管理部門為例，在交通管理方面有交通局、公路局、公安局、農(nóng)機(jī)局等部門，農(nóng)業(yè)管理方面，有農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、扶貧辦等，這些相關(guān)部門都擁有一定的人、財(cái)、物權(quán)，都習(xí)慣著眼于本行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，造成職能交叉、政出多門，在整體上形不成合力，這種管理體制影響了縣級(jí)政府職能的發(fā)揮，制約了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。如石門縣的蒙泉水庫(kù)，林業(yè)局管理周圍的林業(yè)，水利局管理水庫(kù)里的水，農(nóng)業(yè)局管理周圍的農(nóng)田耕地，幾者互不相干，由于部門管轄事物的局限性，造成了部門協(xié)調(diào)溝通不暢，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)的綜合管理。
3、臨時(shí)機(jī)構(gòu)數(shù)目龐大。臨時(shí)機(jī)構(gòu)龐雜已經(jīng)成為縣級(jí)政府普遍現(xiàn)象，目前常設(shè)的有計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組更多，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組都有黨委政府或人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員參加，承擔(dān)著大量本該由政府機(jī)關(guān)管理的事情。
（四）隊(duì)伍龐大且結(jié)構(gòu)不優(yōu)。由于我國(guó)行政法制建設(shè)不完善，在人員編制管理和工作流程上缺乏具體法律規(guī)范，所以在機(jī)構(gòu)職能不變、工作量不變、人員職責(zé)不清的情況下，按領(lǐng)導(dǎo)意志增加人員編制成為可能，導(dǎo)致因人設(shè)職、因職設(shè)事，用人隨意調(diào)整現(xiàn)象大量存在，人為地造成了縣直機(jī)關(guān)超編混編和職數(shù)超配、崗位與人員錯(cuò)位，目前人員膨脹等已成為縣級(jí)政府的一個(gè)普遍問(wèn)題。同時(shí)在縣直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理矛盾比較突出，主要表現(xiàn)在：一是干部職級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，存在官多兵少，甚至有官無(wú)兵現(xiàn)象。二是干部年齡結(jié)構(gòu)不合理。通過(guò)統(tǒng)計(jì)表明目前常德市縣直機(jī)關(guān)在職人員中，30歲以下人員全市縣直機(jī)關(guān)只占實(shí)有人數(shù)的5.6％，而51歲以上人員占到實(shí)有人數(shù)的27.2％，很多區(qū)縣（市）部分單位已經(jīng)沒(méi)有40歲以下的工作人員，導(dǎo)致干部隊(duì)伍青黃不接。三是混編混崗矛盾突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常德市縣直機(jī)關(guān)由于各種原因，通過(guò)各種方式借用的人員占到編制總數(shù)的15%。
二、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革思路
縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革工作必須立足大局，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。
（一）明確價(jià)值取向是改革前提
明確縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革價(jià)值取向有利于機(jī)構(gòu)的順利推行，有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建，我們要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
1、實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)。我們要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革從根本上改變超大的政府規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”格局，使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)威管理，從而實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)。
2、實(shí)現(xiàn)高效政府目標(biāo)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)走內(nèi)涵式改革之道。不僅要優(yōu)化行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而且要提高地方政府的行政效能和行政能力。
3、實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)?？h級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革必須按照中央的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。
4、實(shí)現(xiàn)廉潔政府目標(biāo)。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，清除因機(jī)構(gòu)龐雜而引起的盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，從而清除官僚主義、貪污腐敗的組織根源。
（二）轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系是改革關(guān)鍵
對(duì)于逐步化解消除轉(zhuǎn)型時(shí)期縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，理順相關(guān)關(guān)系，我們認(rèn)為應(yīng)注意以下方面：
1、準(zhǔn)確定位縣級(jí)政府職能。轉(zhuǎn)變職能是歷次機(jī)構(gòu)改革重要的一環(huán)，也是縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革要抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)健，建設(shè)公共服務(wù)型政府是新時(shí)期縣級(jí)政府的戰(zhàn)略定位，就目前而言，縣級(jí)政府要由片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到全面加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具有以下職能:一方面要完成上一級(jí)政府授權(quán)、委托的某些職能;另一方面仍有轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)生活各領(lǐng)域進(jìn)行自主管理的職能和權(quán)限，其管理權(quán)限主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是制定產(chǎn)業(yè)和財(cái)政公共政策。二是供給教育、公共設(shè)施、環(huán)境管理、治安管理、社會(huì)保障等方面的公共產(chǎn)品。三是創(chuàng)新社會(huì)管理。如政府要將社會(huì)組織難以或不愿進(jìn)入的事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，同時(shí)要積極將競(jìng)爭(zhēng)性、贏利性的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，并加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管，積極培育良好的縣域市場(chǎng)。
2、理順相關(guān)方面關(guān)系。只有職能轉(zhuǎn)變了，關(guān)系理順了，才能從根本上解決目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)存在的職責(zé)不清、職能重疊的問(wèn)題。因此我們應(yīng)在縣級(jí)政府積極推行六分開(kāi)：
一是黨政分開(kāi)。縣委、政府要按照黨政職能合理分工的要求，明確各自的職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要指政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是將自己直接置于微觀、瑣碎的政府事務(wù)中，縣政府要執(zhí)行縣委的重大決議，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上建立高效靈活的政府工作系統(tǒng)?？h委不應(yīng)設(shè)與政府對(duì)口分工的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口重復(fù)的機(jī)構(gòu)，在工作上確屬黨政職能難以分開(kāi)的，由縣委和政府共同管理，其辦事機(jī)構(gòu)可以掛兩塊牌子，同時(shí)對(duì)縣委和縣政府負(fù)責(zé)。
二是政企分開(kāi)。要按照政企分開(kāi)的原則轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。實(shí)行政資分開(kāi)，讓企業(yè)走向市場(chǎng)，政府部門對(duì)企業(yè)管理要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段為主，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境，使企業(yè)真正活起來(lái)，縣級(jí)政府投資方向主要在于地方性公共工程和公益性項(xiàng)目等。
三是政事分開(kāi)。合理劃分政事范圍，政府機(jī)關(guān)要將輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位，而事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能則交還給政府行政部門，對(duì)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行全面改革，徹底解決政府職能“體外循環(huán)”和事業(yè)單位行政化趨向問(wèn)題，使事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，真正確立事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的法人地位。
四是政社分開(kāi)。要轉(zhuǎn)變政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理職能，即把那些社會(huì)性、群眾性、公益性、服務(wù)性的具體事務(wù)，盡可能從行政機(jī)關(guān)中劃出，由社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的管理，積極培育不依附政府的社會(huì)力量和社會(huì)組織，增強(qiáng)其活力和自主能力，使其能承接地方政府轉(zhuǎn)移的職能，為企業(yè)、市民、社會(huì)提供廣泛的、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)和保障體系，縣級(jí)政府僅進(jìn)入社會(huì)組織或中央政府難以進(jìn)入或不便進(jìn)入的公共產(chǎn)品供應(yīng)或社會(huì)管理的領(lǐng)域。
五是政市分開(kāi)。政府與市場(chǎng)是相輔相成的，兩者相互促進(jìn)發(fā)展。奧斯本說(shuō)過(guò),“在現(xiàn)實(shí)生活中根本沒(méi)有自由市場(chǎng)這回事，如果我們據(jù)說(shuō)的自由市場(chǎng)是指沒(méi)有政府干預(yù)的市場(chǎng)的話，所有合法的市場(chǎng)都是由政府制定的規(guī)章條文加以規(guī)范的”[2]。政府的角色定位于凡是市場(chǎng)能自我調(diào)節(jié)、自我解決的事情要堅(jiān)決放開(kāi)，由市場(chǎng)依其應(yīng)有的規(guī)則去辦理，政府的責(zé)任重點(diǎn)在于當(dāng)好市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的裁判，并對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行有效地監(jiān)督，規(guī)范和維護(hù)好市場(chǎng)秩序。
六是與上下級(jí)政府權(quán)責(zé)分開(kāi)。縣級(jí)政府與上下級(jí)政府關(guān)系的核心是事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分。首先縣級(jí)政府與上下級(jí)政府要依據(jù)法律規(guī)定分別承擔(dān)不同事權(quán)，而不是由各級(jí)政府分層管理統(tǒng)一事務(wù)。其次上級(jí)政府要給縣級(jí)政府機(jī)關(guān)以必要的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，對(duì)縣級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，市和省級(jí)機(jī)關(guān)不要干預(yù)，以使縣級(jí)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一級(jí)政權(quán)組織的作用。第三縣級(jí)政府應(yīng)本著有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能和服務(wù)功能等。
?。ㄈ┛茖W(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)是改革的基礎(chǔ)
為控制政府的規(guī)模，我們必須對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和調(diào)整,主要辦法是：
1、裁減職能弱化經(jīng)濟(jì)部門?？蓪⒓Z食、商業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷等部門成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或服務(wù)實(shí)體，不在承擔(dān)行政管理職能，在人、財(cái)、物等方面與政府財(cái)政脫鉤，成為獨(dú)立法人，成立綜合性的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)上面機(jī)構(gòu)分解出來(lái)的行政職能，從事間接管理。
2、合并組建職能相近的部門?？h級(jí)政府的職能應(yīng)向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”方向發(fā)展，如可將農(nóng)林牧漁等機(jī)構(gòu)職能歸并到農(nóng)業(yè)局，設(shè)置大農(nóng)業(yè)綜合管理機(jī)構(gòu),將文化、廣電、體育等機(jī)構(gòu)職能整合,設(shè)置大文化的綜合管理機(jī)構(gòu)等。堅(jiān)持決策和執(zhí)行分開(kāi)原則，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使幾個(gè)行業(yè)行政機(jī)構(gòu)的行政檢查和行政處罰權(quán)，減少重復(fù)執(zhí)法和亂執(zhí)法的現(xiàn)象，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制的目的。
3、推行部門內(nèi)部集中審批。在部門內(nèi)部職能協(xié)調(diào)中，可通過(guò)推行“兩集中、兩到位”（即部門行政審批職能向一個(gè)科（室）集中、部門行政審批科（室）向政務(wù)服務(wù)中心集中，所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位、行政審批職能授權(quán)到位）的集中審批制度改革，達(dá)到提高行政效能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)目的。
4、加強(qiáng)對(duì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)管理。非常設(shè)機(jī)構(gòu)一般是為處理一些跨部門、跨地區(qū)或處理突發(fā)事件和新問(wèn)題而設(shè)立的，設(shè)立程序要規(guī)范，其設(shè)立應(yīng)該由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門提出，報(bào)政府常委會(huì)或全會(huì)審定，并報(bào)上級(jí)政府備案，設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在設(shè)立之初就規(guī)定其性質(zhì)、職能和存在期限，逾期自動(dòng)撤消，需要延期的，應(yīng)該按照規(guī)定程序重新報(bào)批。
同時(shí)需要理順縣級(jí)政府與垂直機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證縣級(jí)政府作為一級(jí)地方政府職權(quán)的完整性。
（四）加強(qiáng)法制剛性約束是改革的保障
歷次機(jī)構(gòu)改革都是在機(jī)構(gòu)人員臃腫、財(cái)政不堪重負(fù)的情況下自上而下進(jìn)行行政推動(dòng)的，隨著時(shí)間推移，機(jī)構(gòu)撤并和人員精簡(jiǎn)的成果不能上升為法律而得以穩(wěn)固。要想真正突破縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)不反彈和分流人員不回流，就必須對(duì)縣政府機(jī)構(gòu)、人員編制的依法管理，這是縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的能否成功的保障。加強(qiáng)法制剛性約束要從以下四個(gè)方面入手：
1、完善機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)。近年國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范性文件和管理?xiàng)l例，在機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)上前進(jìn)了一大步，但是以上條例連同原來(lái)行政組織法對(duì)于政府機(jī)構(gòu)編制設(shè)置、法律責(zé)任等問(wèn)題規(guī)定得比較含糊，因此地方政府編制法制化的問(wèn)題依然任務(wù)艱巨，當(dāng)前有必要通過(guò)進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)，對(duì)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)編制管理程序法定化，將抽象的原則規(guī)定變成可操作可衡量的條文，同時(shí)要明確違反編制管理的法律責(zé)任機(jī)制，要建立以行政處分為主，以經(jīng)濟(jì)處罰為輔，必要時(shí)采取刑事處罰的法律制裁體系。
2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào):“編制就是法律”[3]，編制一經(jīng)確定，便具有法律性質(zhì)，在改革中各地要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，不得隨意更動(dòng)，對(duì)縣級(jí)政府平時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排及其變動(dòng)情況的應(yīng)加大監(jiān)查力度，對(duì)違反法定編制隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)、人員的行為一律依法作出處理，從而鞏固改革成果。
3、積極推進(jìn)實(shí)名制管理?？h級(jí)政府要把經(jīng)過(guò)審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員一一對(duì)應(yīng)，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格人員編制手續(xù)，通過(guò)實(shí)名制管理，從源頭上確保人員編制和財(cái)政供養(yǎng)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。
4、完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要將機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，財(cái)政、人事、組織和編制部門在控制機(jī)構(gòu)和人員上形成一個(gè)整體，杜絕流通漏洞，與此同時(shí)，要積極探索機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)制，將績(jī)效評(píng)估與機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理緊密結(jié)合起來(lái)，確保機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化。
（五）發(fā)展第三部門是改革的重要內(nèi)容
發(fā)展第三部門對(duì)于替代政府的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)，對(duì)于緩解人員分流壓力等意義重大，當(dāng)前縣級(jí)政府要積極做好第三部門的培育和管理，一方面，要破除理念上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)扶持的政策，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的需要，大力鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介組織與行政機(jī)構(gòu)的分離，引導(dǎo)中介組織積極參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，積極承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變所剝離的職能，使之成為自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)中介實(shí)體。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的治理和管理，把中介組織的建設(shè)和管理納入法制的軌道，也使社會(huì)中介組織的發(fā)展獲得法律的保障。
[1] 顏廷銳.中國(guó)行政管理體制改革問(wèn)題報(bào)告[M].中國(guó)發(fā)展出版社,2004.
[2].(美)戴維·奧斯本、特德蓋希勒.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M].上海譯文出版社,1996.
[3] 鄧小平文選[M].人民出版社,1998.
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