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深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

把加強(qiáng)基層公共服務(wù)放到更為突出的位置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)民群眾，為廣大農(nóng)民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是其本質(zhì)要求，是其職能的核心。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓經(jīng)濟(jì)的方式，把為企業(yè)、農(nóng)民和各種經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制合作改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要緊密圍繞改善農(nóng)村民生問(wèn)題著力搞好公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村用水、管線、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)突出不同的重點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，把服務(wù)重點(diǎn)放在創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上，具備較好工貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把服務(wù)重點(diǎn)放在加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和強(qiáng)化公共服務(wù)上。切實(shí)解決好權(quán)責(zé)一致問(wèn)題，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。長(zhǎng)期以來(lái)，責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不對(duì)稱是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)突出問(wèn)題，這既影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履行職責(zé)，也妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的順利開展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須解決好這一問(wèn)題。要把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織的各項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。重點(diǎn)要理順縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政。上級(jí)政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，需考慮匹配相應(yīng)的財(cái)力，授予相應(yīng)事權(quán)，做到財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱。要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理，繼續(xù)減少“條條”管理，通過(guò)法定程序?qū)⑾鄳?yīng)的事權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行處理本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。