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2005年4月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，我國政府部分單位分配的公務(wù)員編制很少，但是需要公務(wù)員編制的工作卻多，所以就有了參照公務(wù)員編制。參照公務(wù)員管理單位的審批機(jī)關(guān)為中央和省級(jí)組織部（黨群序列）、公務(wù)員局（政府序列）。

三、與公務(wù)員區(qū)別

公務(wù)員與參照公務(wù)員管理單位的工作人員是有區(qū)別的，公務(wù)員全部使用行政編制（政法專項(xiàng)編制），絕大部分參公（另有極少部分參照公務(wù)員管理的群眾團(tuán)體如總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等使用行政編制）和普通事業(yè)單位是事業(yè)編制，普通事業(yè)編制與行政編制（政法專項(xiàng)編制）在編人員身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，普通事業(yè)編制在編人員需經(jīng)過考試才能調(diào)入?yún)⒐珕挝缓忘h政機(jī)關(guān)，而公務(wù)員和通過考錄的參公人員是可以相互調(diào)動(dòng)的。

公務(wù)員和參公，只是編制不同，一個(gè)是行政編制，一個(gè)是事業(yè)編制。

而其他的公務(wù)員法規(guī)定的：公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任，附則等等，包括退休，包括交流調(diào)動(dòng)等待遇是一樣的。

另外，其他的所有公務(wù)員管理的一切的法律法規(guī)如《新錄用公務(wù)員之相關(guān)規(guī)定（試行）》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等任何的公務(wù)員管理?xiàng)l例里面都會(huì)加上一句：參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）錄用工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

編制性質(zhì)

編制只有行政編制（政法專項(xiàng)編制）和事業(yè)編制兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關(guān)權(quán)力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務(wù)員身份，而中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)全國行政編制的數(shù)量又要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，于是參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一具有中國特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了。公務(wù)員和參照公務(wù)員管理工作人員都是指人員具備的身份，并不等同于編制。

待遇區(qū)別

參公單位一般是黨政機(jī)關(guān)的下級(jí)單位或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工資待遇和完全參照公務(wù)員管理,都是財(cái)政全額撥款,但因?yàn)榇蟛糠謪⒐珕挝粰C(jī)構(gòu)規(guī)格比黨政機(jī)關(guān)要低（二級(jí)局為主，少部分例外），在晉升方面空間要小一些。

人員調(diào)動(dòng)

只要有接收單位和你現(xiàn)在單位雙方的同意放人和接收，參照公務(wù)員管理工作人員和黨政機(jī)關(guān)的工作人員可以互相調(diào)動(dòng)，但是從黨政機(jī)關(guān)調(diào)到參公單位，編制就由行政編制（政法專項(xiàng)編制）變成了事業(yè)編制（但公務(wù)員身份保留），而從參公單位調(diào)到黨政機(jī)關(guān)的人員，其編制自然就由事業(yè)編制變成了行政編制（政法專項(xiàng)編制）。

通過中央、省兩級(jí)公務(wù)員（參公）考試招錄的參照公務(wù)員管理工作人員擁有完全意義上的公務(wù)員身份，享受和公務(wù)員一樣的待遇，可以和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)動(dòng)交流。