20 日舉行的中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，有官員、學(xué)者如此感嘆。善機(jī)構(gòu)有哪些？中國(guó)社科院首部慈善發(fā)展藍(lán)皮書指出，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)尚處于初級(jí)階段，不只數(shù)量十分有限，而且行政化色彩濃厚，遠(yuǎn)沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，沒有專門提供慈善服務(wù)的人和機(jī)構(gòu)。
慈善事業(yè)并不是西方的專利，其實(shí)，中國(guó)素有扶危濟(jì)困的悠久激進(jìn)。然而，這種激進(jìn)卻令人遺憾地未能發(fā)展為現(xiàn)代意義上的平民慈善，以至于有官員學(xué)者感嘆中國(guó)行善其實(shí)很不容易導(dǎo)致善門難開，善門難進(jìn)尷尬。這種尷尬可以用具體的數(shù)字來表現(xiàn)
2007 年，美國(guó)的善款總額達(dá)到 3064 億美元，而中國(guó)只有 309 億元人民幣。中國(guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)稱，美國(guó)，捐款數(shù)量占到 GDP 9% 但是中國(guó)只占 0.1% 雖然 2008 年善款過了千億大關(guān)，但是也只占到 GDP 0.4%
有相當(dāng)多的人不知道自己捐出的錢用到哪里，也沒有方法知道。這是許多人捐款后最困惑的事。為此，中國(guó)南都公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐永光歸納了災(zāi)后捐款的四不見。
第一，捐贈(zèng)人看不見捐款到底用在哪里；第二，災(zāi)區(qū)群眾看不出哪些是捐款；第三，災(zāi)區(qū)政府看不到捐款在哪里；第四，民間公益服務(wù)看不見。
顯然，這四種看不見對(duì)國(guó)內(nèi)慈善發(fā)展傷害很大。這也許正是為什么慈善機(jī)制落后于整個(gè)社會(huì)的慈善熱情原因所在。
經(jīng)常會(huì)看到這樣一種情形：當(dāng)受助人拿到捐贈(zèng)物時(shí)，總會(huì)情不自禁地感謝政府，眼里，政府就是慈善組織，慈善組織就是政府，二者并沒有什么區(qū)別。這種現(xiàn)象，也恰恰印證了中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)行政化色彩之濃厚，甚至到不分彼此的地步。這種普遍的社會(huì)心理與初級(jí)化的慈善機(jī)構(gòu)，既無法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又可能擠壓民間慈善組織的發(fā)展空間。
如何定位慈善組織和政府的關(guān)系確實(shí)是一個(gè)難題。目前我國(guó)慈善組織受政府及其主管部門直接干預(yù)較多，很多慈善組織采用掛靠政府主管部門的方式，給人們以半官方機(jī)構(gòu)的印象，這對(duì)慈善機(jī)構(gòu)善款的用途、人事任免等肯定發(fā)生干擾，既削弱了其獨(dú)立性，又影響了其社會(huì)聲譽(yù)。
其實(shí)，慈善事業(yè)自身應(yīng)是群眾的事業(yè)，不屬于政府行為。慈善機(jī)構(gòu)所應(yīng)該做的市場(chǎng)不為、政府不能 事情，功能類似于財(cái)富的第三次分配。如果說第一次分配是基于市場(chǎng)的分配，第二次分配是基于稅收和財(cái)政的分配，那么，慈善事業(yè)則是第三次分配。第三次分配把財(cái)富從高度集中流向高度稀缺，從富裕流向貧窮，對(duì)財(cái)富的再一次平衡。如果說第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充，即民間捐贈(zèng)彌補(bǔ)政府之不足。慈善事業(yè)作為社會(huì)化的公益事業(yè)，能夠解決許多政府難以顧及的問題，對(duì)社會(huì)困難群體和邊緣群體給予慈善援助，無疑會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到巨大的作用。
從這個(gè)意義上講，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、檢查、評(píng)估等職能，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。政府的作用在于提供規(guī)范和支持服務(wù)，要從行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^經(jīng)濟(jì)、法律手段的間接干預(yù)，來監(jiān)控慈善組織及其活動(dòng)。如果政府繼續(xù)對(duì)慈善事業(yè)大包大攬，把權(quán)力伸向群眾組織，不祛除其行政化色彩，那么，中國(guó)的慈善事業(yè)仍將難以健康、快速地發(fā)展。
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