對于通過明察暗訪的形式來解決“四風(fēng)”問題、加強機關(guān)效能建設(shè)的做法，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受中國青年報記者采訪時表示：加強機關(guān)效能建設(shè)關(guān)鍵是要解決整個基層政府的職能問題，地方政府的職能要明確定位，人員要定編。他說：“現(xiàn)在基層政府有一種很不正常的現(xiàn)象，有編制的人不好好干活，卻聘用一些臨時工沖在一線，這樣就必然會產(chǎn)生人浮于事的現(xiàn)象?！保?月22日中國青年報）
“有編制不干活，臨時工沖在一線”，這種現(xiàn)象，在許多機關(guān)事業(yè)單位普遍存在，比如在一些公安部門，沖在一線的是協(xié)警；比如在教育部門，沖在一線的是代課教師；比如在環(huán)衛(wèi)部門，沖在一線的是臨時工；等等。不客氣的說，這種有編制不干活，無編制干多活的現(xiàn)象已經(jīng)是機關(guān)事業(yè)單位的一個大怪胎了。
為啥“有編制不干活，臨時工沖在一線”呢？筆者分析，有六個原因，一是編制問題，現(xiàn)在，我們一些機關(guān)事業(yè)單位的編制工作很模糊，有的甚至按人定崗，編制混亂，不能做到一個崗一人，有許多時候是一崗多人，導(dǎo)致崗位人員多，不干活，但工作又要進行，于是，就雇傭臨時工。一些政府部門就是如此，正式工想做官老爺，所以現(xiàn)實問題就讓臨時工去做了。二是架子問題，我們有許多正式工，素質(zhì)不高，架子很高，不肯彎腰做工作，于是，就雇傭臨時工，一些環(huán)衛(wèi)部門就出現(xiàn)這種情況；三是權(quán)力問題，一些正式工擁有一定的權(quán)力，于是，就用這種權(quán)力去雇傭臨時工替代工作，比如一些公安部門就是如此；四是財政問題，現(xiàn)在，我們一些政府機關(guān)事業(yè)單位，有的有小金庫，有的能夠弄到財政撥款，對于這些錢，又不敢亂花，于是，就花到臨時工身上。五是一些地方政府，寧愿多雇傭臨時工，也不愿意多招聘正式工，因為臨時工工資低。六是人情關(guān)系，一些有點權(quán)力的人安排不了正式工，就安排臨時工，反正是拿國家的錢。
有編制不干活，臨時工沖在一線，造成單位內(nèi)部的兩類人群，能干活的不干活，不能干活的亂干活，這必然也影響單位的工作質(zhì)量，同時，也必然造成單位的秩序混亂，所以，經(jīng)?？吹綀蟮乐校信R時工出問題的事，其實，不僅是臨時工出事，正式工也出事，不過是讓臨時工頂罪而已。
要鏟除這種“有編制不干活，臨時工沖在一線”怪象，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做好三個方面的用人改革，首先，是編制改革，單位編制改革必須清晰規(guī)范，禁止私自招聘臨時工，必須嚴(yán)格實行公開陽光的招聘制度，而且，臨時工要納入編制范圍內(nèi)，不允許臨時工代替正式工崗位；其次，工資改革，必須實行正式工與臨時工的同工同酬制度，什么崗位拿什么工資，正式工與臨時工不能有區(qū)別；三是財政支出規(guī)范制度，必須對部門單位的財政支出進行監(jiān)督，不允許開臨時工工資，財政支出就是人頭工資。
任何一個部門，一個單位，都不能有正式工與臨時工的區(qū)別，兩者都是部門單位的員工，只有取消身份差別，嚴(yán)格編制制度，實行真正同工同酬，才不會出現(xiàn)這種部門單位正式工與臨時工，閑與忙兩重天現(xiàn)象。
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