在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關(guān)于清朝區(qū)劃調(diào)整的故事，例如清朝的5大鎮(zhèn)守將軍、清朝的改土歸流等等。今天，我們聊聊清朝加強(qiáng)對邊疆地區(qū)管理的故事。在清朝統(tǒng)治的后期，為了加強(qiáng)對邊疆各地的管理，清朝設(shè)立了一系列的省份，例如東北三省、新疆省、臺灣省等等。清朝曾經(jīng)計(jì)劃把外蒙古各部一分為三，建立3個(gè)省份。那么，這個(gè)計(jì)劃為何沒有成功呢？
首先，我們聊聊中原王朝與北方游牧政權(quán)的關(guān)系。在我國古代歷史上，中原王朝與北方游牧政權(quán)，一直處于反復(fù)拉鋸的狀態(tài)。在中原王朝強(qiáng)盛的階段，會通過大規(guī)模的北伐，打擊北方游牧政權(quán)。例如唐朝、明朝，都曾經(jīng)集結(jié)幾十萬精銳大舉北伐。不過，一旦中原王朝進(jìn)入衰敗期或者內(nèi)部軍閥混戰(zhàn)，北方的游牧政權(quán)，立刻就會卷土重來，進(jìn)攻中原王朝的北部地區(qū)。
在我國古代歷史上，出現(xiàn)了秦漢VS匈奴、魏晉VS鮮卑、隋唐VS突厥等情況。在宋朝統(tǒng)治時(shí)期，更是一瀉千里，丟失了淮河以北地區(qū)。1279年，元朝統(tǒng)一全國以后，建立了一個(gè)疆域面積空前遼闊的王朝。在元朝統(tǒng)治時(shí)期，由于疆域面積空前遼闊，唐宋時(shí)期的州縣兩級區(qū)劃，對于元朝并不合適。元朝在金國行尚書臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善調(diào)整，推出了行省制度。
元朝把全國劃分為10個(gè)行省，例如嶺北行省、遼陽行省、河南江北行省等等。其中，嶺北行省基本上管理了外蒙古、內(nèi)蒙古的各個(gè)部落。1368年，明朝建立以后，進(jìn)行了大規(guī)模的北伐，元朝勢力敗退北方草原。在此之后，出現(xiàn)了明朝與蒙古各部對峙、拉鋸的局面。蒙古各部并不甘心失敗，屢屢組織騎兵南下。為了抵御北方游牧騎兵南下，明朝從東北到西北，組建了著名的九邊重鎮(zhèn)，例如大同鎮(zhèn)、太原鎮(zhèn)、遼東鎮(zhèn)等等。
明朝統(tǒng)治的后期，清朝在東北地區(qū)迅速崛起，最終與明朝分庭抗禮。在清朝崛起的過程中，非常注重拉攏、團(tuán)結(jié)蒙古各部。通過聯(lián)姻、軍事打擊、冊封、賞賜等一系列渠道，清朝陸續(xù)控制了蒙古各部。在清朝的八旗軍中，逐步分為了滿洲八旗、蒙古八旗和漢軍八旗。清朝皇室子弟迎娶蒙古貴族女子，清朝貴族女子會嫁給蒙古王公們。
17世紀(jì)中期，清朝逐步消滅了各地的農(nóng)民起義軍、南明各個(gè)政權(quán)，確立了自己的統(tǒng)治，總計(jì)設(shè)立了18個(gè)省份。在蒙古、西北、東北各地，清朝并沒有采用行省區(qū)劃，而是設(shè)立了轄地將軍管理。其中，在外蒙古設(shè)立了烏里雅蘇臺將軍和庫倫大臣。由于沒有地方官員和州縣區(qū)劃，清朝對外蒙古各部的控制力很有限。在清朝統(tǒng)治前期，依靠國力強(qiáng)盛，這些問題并不明顯。
清朝對蒙古各部的管理很有意思，分為了內(nèi)附蒙古和外藩蒙古。請注意，內(nèi)附蒙古、外藩蒙古，并不是現(xiàn)在的內(nèi)蒙古、外蒙古。對于內(nèi)蒙古各部，清朝直接管理，設(shè)立了察哈爾都統(tǒng)、熱河都統(tǒng)、寧夏將軍、綏遠(yuǎn)將軍等體系。對于外藩蒙古各部，則是進(jìn)一步分為了內(nèi)扎薩克蒙古、外札薩克蒙古。在這些區(qū)域內(nèi)，各部的王公可以世襲。
一轉(zhuǎn)眼進(jìn)入了清朝統(tǒng)治的后期，西方列強(qiáng)兇如虎狼，對清朝發(fā)動了一系列的戰(zhàn)爭，例如鴉片戰(zhàn)爭、庚子戰(zhàn)爭等等。清朝一敗再敗，簽署了各種不平等條約，清朝割讓了大片的國土。列強(qiáng)們開始染指清朝的西北、東北、蒙古各部、西南各地，一時(shí)之間，出現(xiàn)了四面告急如雪片的情況。為了加強(qiáng)對各地的管理，清朝想了一系列的辦法。
1884年，新疆省建立。1887年，臺灣省建立。1903年，清朝高層內(nèi)部，已經(jīng)開始商議東北地區(qū)、蒙古各部的建省問題。對于東北地區(qū)建立省份的問題，清朝高層并沒有什么意見。最終，1908年，清朝在東北地區(qū)設(shè)立了黑龍江省、吉林省和奉天省，也就是東北三省最早的雛形。關(guān)于內(nèi)外蒙古建省的問題，清朝高層的意見并不一致。
首先，湖南巡撫趙爾巽在《通籌本計(jì)條陳》上奏，建議內(nèi)、外蒙應(yīng)改建行省。隨后，烏里雅蘇臺將軍、庫倫大臣等，為了自己的地位和利益，強(qiáng)烈反對。第一次關(guān)于外蒙古建省的討論，無果而終。1905年，練兵處署軍政司副使姚錫光，在考察了蒙古各部以后，憂心忡忡，向朝廷寫了一份很長的奏折。
大體上有：“而東四盟蒙古適當(dāng)畿輔、奉、吉腰膂(脊骨)之間，此實(shí)堂奧之憂，并非邊隅之患也，似應(yīng)極為經(jīng)營建設(shè)重鎮(zhèn)，斯內(nèi)于京師，有磐石之安，外于奉、吉，有建瓴之勢……應(yīng)如新疆開設(shè)行省成法，將熱河、口北兩道所轄二府、三廳、六州縣，益以迤北境地，畫至外蒙古南界止。”
按照建議，清朝應(yīng)在內(nèi)蒙古設(shè)立2個(gè)省份，基本上就是后來綏遠(yuǎn)省、察哈爾省的雛形。應(yīng)該把外蒙古一分為三，組建3個(gè)省份，從而鞏固清朝的北部邊疆。同一年，給事中左紹佐上奏，闡述了非常接近的看法，認(rèn)為“欲經(jīng)營蒙旗，莫先于事權(quán)之歸一，欲事權(quán)歸一，莫要于設(shè)行省。”
如果說這些中級官員的建議人微言輕的話，那么，黑龍江將軍的建議，就屬于從一品封疆大吏的意見了。黑龍江將軍程德全上奏《時(shí)機(jī)危迫，亟宜開通各蒙折》，認(rèn)為“蒙古各盟世為北邊屏蔽，承平日久，習(xí)于便安。比年時(shí)局變遷，亟宜設(shè)法經(jīng)營，以資控制。”1907年，兩廣總督岑春煊上奏《統(tǒng)籌西北全局，酌擬變通辦法，以興本利而固邊衛(wèi)折》。
建議在內(nèi)外蒙古各地，建立行省。隨后，熱河都統(tǒng)廷杰、察哈爾都統(tǒng)誠勛、綏遠(yuǎn)城將軍貽谷等高官，陸續(xù)表示同意。1909年，清朝開始具體商議在內(nèi)外蒙古各部建省的議題。在商討的過程中，清朝高層決定“注重漠南，以期漸進(jìn)?！睍壕徳谕饷晒旁O(shè)立行省，著重籌劃在內(nèi)蒙古設(shè)立熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三個(gè)行省。
那么，清朝為何停止在外蒙古各部建立省份呢？其實(shí)，存在很多實(shí)際困難。首先，外蒙古各部的總?cè)丝诜浅Ｓ邢?，而且氣候寒冷，很多地區(qū)根本無法耕種。一部分清朝高官認(rèn)為“蒙古又安于游牧，遷徙無定，不識耕種。因此，若設(shè)官墾荒，無民可治、無地可久，實(shí)難與東三省人稠產(chǎn)饒相提并論?！钡诙?，蒙古各部人口稀少、面積遼闊，廣袤萬里，設(shè)官必有各類差役，需費(fèi)浩繁，籌之非易。
第三，外蒙古各地缺乏大中型城市，各級州府建立以后，根本無處安置，也根本無險(xiǎn)可守。結(jié)合各方面的實(shí)際原因，清朝暫停了在外蒙古各部建立行省的計(jì)劃，而是全力推動在內(nèi)蒙古各部建立省份，取得了不錯(cuò)的效果。1912年，清朝滅亡以后，我國進(jìn)入了軍閥混戰(zhàn)的階段。當(dāng)時(shí)，北洋軍閥政權(quán)上臺以后，在清朝一系列基礎(chǔ)上，在內(nèi)蒙古各地，設(shè)立了熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)等特別區(qū)。
1928年，當(dāng)時(shí)的政權(quán)進(jìn)一步完善，設(shè)立了綏遠(yuǎn)省、寧夏省、熱河省、察哈爾省，簡稱為塞北四省。塞北四省組建以后，確實(shí)取到了戰(zhàn)略緩沖的作用。至于外蒙古各部，后來的發(fā)展脈絡(luò)，大家都非常清楚。
關(guān)于我國各地區(qū)劃調(diào)整的一系列故事，還有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。
