浦東新區(qū)群團(tuán)改革情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2016年10月至2016年12月，區(qū)審計(jì)局對(duì)浦東新區(qū)群團(tuán)改革情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。本次審計(jì)調(diào)查的單位包括上海市浦東新區(qū)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)總工會(huì)）、共青團(tuán)上海市浦東新區(qū)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱團(tuán)區(qū)委）、上海市浦東新區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)婦聯(lián)），以及延伸調(diào)查了部分開(kāi)發(fā)區(qū)與街鎮(zhèn)。
一、基本情況及審計(jì)評(píng)價(jià)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，按照《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》的要求，經(jīng)區(qū)委同意，浦東新區(qū)區(qū)委辦于2016年1月下發(fā)了《浦東新區(qū)群團(tuán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》以及《浦東新區(qū)工會(huì)改革實(shí)施方案》、《共青團(tuán)浦東新區(qū)委員會(huì)改革實(shí)施方案》、《浦東新區(qū)婦聯(lián)改革實(shí)施方案》（浦委辦發(fā)[2016]2號(hào)）。根據(jù)區(qū)改革方案的部署，區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)啟動(dòng)群團(tuán)改革工作。
根據(jù)《浦東新區(qū)群團(tuán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的部署，群團(tuán)改革著力推動(dòng)理順優(yōu)化職能定位、重構(gòu)組織體系架構(gòu)、打破干部管理體制、創(chuàng)新工作機(jī)制方法、強(qiáng)化制度資源保障等方面的區(qū)級(jí)層面細(xì)化落實(shí)。審計(jì)調(diào)查結(jié)合2016年群團(tuán)改革實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注組織體系構(gòu)建、干部隊(duì)伍配置、服務(wù)平臺(tái)管理、經(jīng)費(fèi)管理使用等方面的推進(jìn)落實(shí)情況。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各級(jí)群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、干部隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)基層等方面進(jìn)一步落實(shí)了改革方案的要求，但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、服務(wù)平臺(tái)管理、網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)等方面還存在一些問(wèn)題。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）全委會(huì)（執(zhí)委會(huì)）及其常委會(huì)議事規(guī)則尚未出臺(tái)
工青婦群團(tuán)組織的代表大會(huì)之下設(shè)全委會(huì)（執(zhí)委會(huì)）及其常委會(huì)，在閉會(huì)期間執(zhí)行大會(huì)決議、行使委員會(huì)職權(quán)。根據(jù)區(qū)群團(tuán)改革方案要求，全委會(huì)（執(zhí)委會(huì)）及其常委會(huì)應(yīng)制定相應(yīng)的議事規(guī)則，明確議事職責(zé)、議事范圍、議事原則、議事程序和議事要求。目前，工青婦尚未出臺(tái)全委會(huì)（執(zhí)委會(huì)）及其常委會(huì)的議事制度，群團(tuán)決策多以機(jī)關(guān)黨政會(huì)議為主，群團(tuán)組織與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的決策職能未能相分離、相區(qū)別，一線群眾直接參與議事決策的機(jī)制尚不健全。
（二）部分群團(tuán)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理較為隨意
一是區(qū)總工會(huì)部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化。2016年，區(qū)總工會(huì)部分資金預(yù)算按照職工教育費(fèi)、文體活動(dòng)費(fèi)、宣傳活動(dòng)費(fèi)等大類編制，未按照具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，涉及資金599萬(wàn)元。如宣傳活動(dòng)費(fèi)包含職工之家創(chuàng)建、先進(jìn)生產(chǎn)者評(píng)選等若干事項(xiàng)，實(shí)際只編制宣傳活動(dòng)費(fèi)一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算300萬(wàn)元，未細(xì)化到具體內(nèi)容。
二是基層群團(tuán)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化程度偏低。2015年和2016年，街鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)群團(tuán)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，項(xiàng)目支出的比重分別為：工會(huì)42%、46%，團(tuán)委74%、71%，婦聯(lián)36%、42%。除項(xiàng)目化經(jīng)費(fèi)外，其余資金按照一般經(jīng)費(fèi)安排，未與具體事項(xiàng)或內(nèi)容進(jìn)行掛鉤匹配?；鶎尤簣F(tuán)組織經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目化程度不高，部分基層組織的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化比例尚不及50%。
（三）部分服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理存在薄弱環(huán)節(jié)
一是婦女之家長(zhǎng)效管理措施尚需完善。全區(qū)現(xiàn)有婦女之家1225個(gè)，截止2016年底已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)401個(gè)。目前，針對(duì)婦女之家在功能建設(shè)與分類指導(dǎo)方面的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理尚不完善，對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織的資源配備、等級(jí)規(guī)范、管理評(píng)估、持續(xù)推進(jìn)等方面長(zhǎng)效管理措施不夠健全。
二是個(gè)別青年中心規(guī)范化管理不到位。全區(qū)現(xiàn)有青年中心89家，檢查發(fā)現(xiàn)其中個(gè)別青年中心未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求。有7家青年中心基礎(chǔ)臺(tái)賬記錄不完整，缺少相應(yīng)活動(dòng)記錄；4家青年中心沒(méi)有掛牌標(biāo)識(shí)，3家青年中心沒(méi)有設(shè)置青年活動(dòng)元素，7家青年中心既沒(méi)有標(biāo)識(shí)也沒(méi)有元素特征。
（四）網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)服務(wù)基層導(dǎo)向不突出
一是群團(tuán)機(jī)關(guān)網(wǎng)站缺少互動(dòng)功能。工青婦區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)站主要包括組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、通知公告、信息報(bào)道、工作成果等欄目，內(nèi)容以單向的通告、宣傳、發(fā)布為主，缺少交互式功能和內(nèi)容，在收集輿情民意、活動(dòng)項(xiàng)目參與、服務(wù)群眾方面未能充分發(fā)揮網(wǎng)站信息承載量大、展示方式與技術(shù)手段多樣、用戶體驗(yàn)效果好的比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)級(jí)群團(tuán)網(wǎng)站內(nèi)容偏向機(jī)關(guān)化、行政化，政務(wù)網(wǎng)站的特征過(guò)于突出，缺少聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的功能，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能充分激活。
二是部分群團(tuán)新媒體建設(shè)存在局限性。新媒體建設(shè)的內(nèi)容與形式之間、上級(jí)與下級(jí)之間結(jié)合度不夠，缺乏整體規(guī)劃，與實(shí)際需求對(duì)接不充分。例如，部分街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)群團(tuán)組織已開(kāi)設(shè)公眾微信號(hào)，區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委的微信與街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的10個(gè)工會(huì)微信、35個(gè)團(tuán)組織微信之間尚未互通互聯(lián)。又如，區(qū)總工會(huì)2016年上線的工會(huì)通（APP）現(xiàn)有注冊(cè)用戶14.58萬(wàn)人，設(shè)有“我要參與”、“我要維權(quán)”、“我要表達(dá)”等欄目。調(diào)查顯示，工會(huì)通（APP）現(xiàn)階段的功能與內(nèi)容建設(shè)方面還存在互動(dòng)交流不暢（46%）、內(nèi)容不夠吸引（45%）、信息更新較慢（42.5%）、內(nèi)容覆蓋面窄（36%）等問(wèn)題。
三、審計(jì)調(diào)查建議
（一）推進(jìn)群團(tuán)工作基層化網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)群團(tuán)組織議事程序制度化、規(guī)范化，暢通群眾參與群團(tuán)工作渠道。以群眾需求為導(dǎo)向建設(shè)網(wǎng)上群團(tuán)，發(fā)揮信息化與全媒體優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?nèi)簣F(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)方式，擴(kuò)大群團(tuán)組織有效覆蓋面。
（二）提高群團(tuán)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理水平。落實(shí)群團(tuán)經(jīng)費(fèi)保障以項(xiàng)目化為載體的改革要求，強(qiáng)化群團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理與使用的目標(biāo)性、計(jì)劃性與約束性。完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，突出經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。
（三）加強(qiáng)群團(tuán)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)。加大區(qū)級(jí)層面群團(tuán)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)籌建設(shè)與精細(xì)化管理，建立健全服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、保障機(jī)制等措施，通過(guò)制度框架引導(dǎo)、長(zhǎng)效管理推動(dòng)的方式促進(jìn)群團(tuán)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。
四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等單位針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
（一）關(guān)于議事規(guī)則尚未出臺(tái)的問(wèn)題。區(qū)總工會(huì)已出臺(tái)相關(guān)議事規(guī)則；團(tuán)區(qū)委已擬定相關(guān)議事規(guī)則，待報(bào)常委會(huì)審議后執(zhí)行；區(qū)婦聯(lián)已擬定相關(guān)議事規(guī)則，并報(bào)市婦聯(lián)征詢意見(jiàn)。
（二）關(guān)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理較為隨意的問(wèn)題。一是區(qū)總工會(huì)在2018年預(yù)算編制中經(jīng)費(fèi)按照具體項(xiàng)目編報(bào)。二是區(qū)總工會(huì)通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、工會(huì)內(nèi)審、考核評(píng)估等方式逐步提高基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化水平；區(qū)婦聯(lián)通過(guò)加大對(duì)基層?jì)D聯(lián)的指導(dǎo)，將項(xiàng)目化規(guī)范結(jié)合婦女之家、婦兒家庭服務(wù)項(xiàng)目的培訓(xùn)等方式逐步提高基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化水平。
（三）關(guān)于服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。一是區(qū)婦聯(lián)出臺(tái)婦女之家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，明確區(qū)、街鎮(zhèn)、村居的職責(zé)與分工；開(kāi)展管家培訓(xùn)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。二是團(tuán)區(qū)委對(duì)全區(qū)青年中心進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不運(yùn)轉(zhuǎn)的中心摘牌，對(duì)不規(guī)范的中心限期按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)整改。
（四）關(guān)于網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)導(dǎo)向不突出的問(wèn)題。區(qū)總工會(huì)推動(dòng)“工會(huì)通”APP與網(wǎng)站對(duì)接升級(jí)，與服務(wù)窗口進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)，建設(shè)新媒體矩陣等。團(tuán)區(qū)委建設(shè)“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)互動(dòng)交流功能；建設(shè)浦東團(tuán)委微信矩陣。區(qū)婦聯(lián)增加了主席信箱、微信與官網(wǎng)互動(dòng)等功能，建立線上線下互動(dòng)的活動(dòng)模式。
上海市浦東新區(qū)審計(jì)局
2017年12月29日
