原標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)基層總工會資金管理的對策與建議
作者：王韻淑 洪云；荊州市審計(jì)局
近年來，隨著稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步推進(jìn)，工會經(jīng)費(fèi)收入總量逐年增加，為工運(yùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的資金保證，但同時(shí)在資金使用管理、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、內(nèi)部控制監(jiān)督等方面還存在一定的隱患。本文結(jié)合某基層總工會經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，系統(tǒng)梳理基層工會資金管理中存在的問題，并據(jù)此提出加強(qiáng)工會資金管理的對策與建議。
一、工會資金管理使用中存在的問題
（一）基層工會專項(xiàng)資金使用問題突出。一是存在并賬、經(jīng)費(fèi)混用現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)工會只設(shè)有聯(lián)合工會，未單獨(dú)成立機(jī)關(guān)工會，存在機(jī)關(guān)工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)聯(lián)合工會并賬、經(jīng)費(fèi)混用情況，專項(xiàng)資金使用無據(jù)無序。二是存在專項(xiàng)資金發(fā)放范圍不符合規(guī)定。三是部分基層工會存在少量結(jié)余資金或未按時(shí)使用情況，影響了資金使用效益和服務(wù)基層、服務(wù)職工效能的發(fā)揮。
（二）基層工會財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。一是有的基層工會財(cái)務(wù)人員由行政會計(jì)兼任或聘用臨時(shí)人員擔(dān)任，兼職過多且流動性較大，對工會財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉，未按《工會會計(jì)制度》規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算。如：會計(jì)科目設(shè)置及使用不準(zhǔn)確，個別工會未對幫扶資金、送溫暖資金執(zhí)行“兩條線”管理；憑證后所附資料不全現(xiàn)象。二是有的基層工會仍沿用手工記賬方式，編制會計(jì)憑證和登記會計(jì)賬簿要素不齊全；個別基層工會只簡單登記流水賬，未進(jìn)行會計(jì)核算。三是有的基層工會存在超范圍使用現(xiàn)金支付發(fā)放現(xiàn)象，違反了專項(xiàng)資金管理規(guī)定。
（三）上級工會指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督不到位。一是上級工會下?lián)軐ｍ?xiàng)資金時(shí)未同步下達(dá)專項(xiàng)資金使用規(guī)定、明確資金使用范圍、限定資金使用時(shí)限，沒有及時(shí)對資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)和全方位監(jiān)管。二是基層工會由于經(jīng)審力量薄弱、審計(jì)手段落后，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不夠，縣級以上工會對下延伸審計(jì)存在盲區(qū)、沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)了失位缺位現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)工會資金管理的對策與建議
（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、提高資金使用效益。
一是制定對下經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。要按照上級工會有關(guān)要求，制定對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工會經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，明確專項(xiàng)資金分配、使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
二是要以資金項(xiàng)目化運(yùn)作為手段、提高資金使用績效為重點(diǎn)、惠及廣大職工為目標(biāo)，科學(xué)分配上級補(bǔ)助資金和合理調(diào)配本級匹配資金，確保資金投得準(zhǔn)、用得對、管得好。同時(shí)，加大對下支持力度，將更多資金向產(chǎn)業(yè)集中、職工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會傾斜，向工會重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、特色活動傾斜，向想干事、能干事、干成事的聯(lián)合工會傾斜，使有限的工會資金發(fā)揮出最大效益。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升職業(yè)能力水平。
市、縣（區(qū)）工會要加大對基層工會財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。一方面分期分批開展國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)資金管理和工會財(cái)務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高基層工會財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；另一方面針對基層工會財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱等問題，開展針對性和實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)，指導(dǎo)基層工會財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)政策規(guī)定，確保在政策制度執(zhí)行上不跑偏、在經(jīng)費(fèi)使用管理上不走樣。
（三）健全完善考核制度，發(fā)揮經(jīng)審隊(duì)伍職責(zé)。
一是市、縣（區(qū)）總工會要用好考核“指揮棒”，制定專項(xiàng)資金使用績效目標(biāo)、量化考核指標(biāo)，將經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會績效目標(biāo)考核相掛鉤，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助向績效突出的工會傾斜。
二是實(shí)行專項(xiàng)資金績效報(bào)告制度。市、縣（區(qū)）總工會主管部門要及時(shí)制定出臺專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)章制度，督促基層工會管好用好專項(xiàng)資金。針對重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金支出，要實(shí)施績效評價(jià)和績效目標(biāo)完成情況報(bào)告制度。
三是加強(qiáng)工會經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)人才，把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬業(yè)務(wù)精湛的干部選拔到經(jīng)審工作崗位上來。扎實(shí)開展好對同級和下級工會專項(xiàng)資金使用的審查監(jiān)督；指導(dǎo)基層工會經(jīng)審組織和職工群眾對專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施常態(tài)化民主監(jiān)督，使工會專項(xiàng)資金使用更精準(zhǔn)、更有效、更安全。
