一、基本情況及審計評價
XX直屬公辦學校共29所，均為財政全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，其中XX職業(yè)與成人教育學院主要承擔指導與服務(wù)全市職業(yè)教育、成人教育工作，無全日制學生，未納入本次審計調(diào)查范圍。其余28所直屬公辦學校以高中段教育為主，分別為17所普高（其中XX外國語學校包含初中部和高中部）和11所中職（包括XX特殊教育中心學校）。審計調(diào)查結(jié)果表明，市教育局認真貫徹市委、市政府的工作要求，全面落實國家、省、市教育大會精神，積極推進直屬公辦學校進一步深化教育綜合改革，在促進學生全面發(fā)展、教師素質(zhì)提升等方面取得了明顯成效。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分直屬公辦學校教育設(shè)施專項規(guī)劃實施不到位，學位供給不足
部分直屬公辦學校未能實現(xiàn)教育設(shè)施專項規(guī)劃要求的校區(qū)改擴建，導致高中段學位的供給保障需依靠超設(shè)計規(guī)模（擴班）、縮減功能用房增加教室等方式解決；部分直屬公辦學校存在擴大班級數(shù)、擴大班額數(shù)招生的現(xiàn)象。
（二）直屬公辦學校學生獎助政策執(zhí)行不夠到位
普高專項資助經(jīng)費政策執(zhí)行力度不均衡。10所普高未能足額使用專項資助經(jīng)費，6所普高專項資助經(jīng)費不足且使用公用經(jīng)費彌補。另外，部分中職校內(nèi)獎學金政策執(zhí)行不到位。201X年至202X年，11所中職中有3所未實行中職校內(nèi)獎學金政策。
（三）直屬公辦學校教師編制設(shè)定、績效考核指標、師訓經(jīng)費預(yù)算安排及使用不夠科學、有效
1.教師編制設(shè)定不夠合理，編外人員使用比例較高。201X年至202X年，28所直屬公辦學校編外人員占學校教職工總?cè)藬?shù)的比例分別為14.97%、14.17%、14.2%，占比較高。
2.績效工資中績效因素體現(xiàn)不明顯。201X年至202X年，審計重點抽查的9所直屬公辦學校中有8所學校人均績效工資三年平均額在16.77萬元-17.37萬元之間浮動，差距并不明顯。
3.師訓經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率不平衡，使用效果不明顯。主要是普高和中職學校師訓經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率差異明顯；師訓經(jīng)費使用效果不明顯；師訓費用支付標準不夠合理等。
（四）部分直屬公辦學校專項資金管理不夠規(guī)范，使用效益不高
1.與高校合作項目經(jīng)費使用效益不明顯。個別協(xié)議中存在責權(quán)約定比較寬泛、剛性指標不夠清晰、開展各項活動要求不夠明確、可操作性不強等問題，導致合作績效難以衡量，合作目標難以實現(xiàn)。
2.專項資金長期沉淀，資金使用效益不高。一是存在部分補助經(jīng)費轉(zhuǎn)入食堂賬戶、職業(yè)體驗收入計入下屬培訓機構(gòu)、課題經(jīng)費等結(jié)余、委培學費等收入長期掛賬往來款等現(xiàn)象，未按規(guī)定上繳財政或并計收入。二是近視眼防控視力檢測設(shè)備存在不同程度的閑置現(xiàn)象或未將捐贈設(shè)備入賬等問題，專項資金作用未發(fā)揮。三是個別培訓項目資金補貼不夠科學。市教育局以最高標準支付培訓學校的培訓補貼遠高于培訓學校項目賬面直接成本。
（五）對直屬公辦學校食堂、校園超市監(jiān)管履職不到位
1.校園超市經(jīng)營權(quán)保證金收取不合理、不規(guī)范。201X年至202X年，4家入圍企業(yè)按協(xié)議約定繳納保證金各10萬元。但保證金的收取未考慮各企業(yè)承包校園超市的數(shù)量差異，不利于制約承包學校超市數(shù)量多的承包商，存在一定風險。
2.食堂、校園超市監(jiān)管制度不健全，日常管理不規(guī)范。部分學校未制定相關(guān)校園超市、食堂監(jiān)督管理、考核制度；未按規(guī)定成立膳管會等內(nèi)部監(jiān)管部門；未按規(guī)定檢查食堂財務(wù)報表、直接將校園卡充值資金撥付食堂承包商等。
（六）部分直屬公辦學校政府采購制度執(zhí)行不夠到位，采購行為不規(guī)范
個別普高學校未按招標文件要求實行公開招標，而是采取邀請招標方式，且邀請招標的部分企業(yè)為同一法人（其中一家中標）。個別學校自行采購項目的投標企業(yè)均存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系。另外，個別學校年均采購教學用原材料均超出政府采購限額標準，但未執(zhí)行政府采購程序等。
（七）其他問題
捐贈資金管理不夠規(guī)范。部分學校不同程度的存在管理制度不健全、核算不規(guī)范、臺賬不清晰、未按規(guī)定用途使用、未按規(guī)定實行不相容崗位分離等問題。
三、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市教育局及各直屬公辦學校采取有效措施，認真落實各項整改工作。積極與相關(guān)部門溝通，推進高中段學校建設(shè)；核減了沉淀的學生補助資金；全面清查往來款掛賬和收費情況；出臺相關(guān)制度規(guī)范了編外用工、專項資金、超市食堂、小額采購等管理。
來源：內(nèi)審兵工廠，內(nèi)部審計網(wǎng)編輯整理
