為進一步規(guī)范縣委重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用情況（簡稱“三重一大”事項）的運行程序，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策行為，增強決策的民主性，提高決策的科學(xué)性，根據(jù)《中共郴州市委關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職實行三項監(jiān)督管理制度的若干規(guī)定》、《中共永興縣委關(guān)于縣委權(quán)力公開透明運行程序規(guī)定（試行）》(永發(fā)〔2011〕17號)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。
一、“三重一大”事項決策的原則
凡屬縣委常委會職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項必須堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行決策，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策和效率決策。
（一）科學(xué)決策。以科學(xué)的決策理論為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，運用科學(xué)方式，選擇最佳決策方案，確保決策貼近本地實際，符合經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律。
（二）民主決策。實行民主集中制，充分發(fā)揚民主，走群眾路線，拓寬人民群眾參與決策的渠道，體現(xiàn)和反映人民群眾的要求。
（三）依法決策。實現(xiàn)決策權(quán)有法可依，決策行為和程序依法進行，對違法決策依法追究責(zé)任。
（四）效率決策。在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上確定合法程序，完善內(nèi)部決策規(guī)則，提高決策效率，防止久議不決。
二、“三重一大”事項決策的內(nèi)容
（一）重大事項決策。“重大事項決策”包括：貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策，以及上級黨委、政府的會議和文件精神的貫徹和落實；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度發(fā)展計劃，宏觀調(diào)控和改革開放的重大措施、重要政策；年度財政預(yù)算（草案）的制定及重大調(diào)整；地方財政管理體制調(diào)整；重要工作制度、管理辦法等規(guī)章制度的制定、修改、變更及廢止；重大公共應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；土地征用、房屋拆遷、勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生等方面的重大事項；國有資產(chǎn)處置、基層民主政治建設(shè)等以及其他需要縣委集體研究決策的事關(guān)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項。
（二）重要人事任免及其他重要人事工作。“重要人事任免及其他重要人事工作”決策包括：科級干部的選拔任用、紀(jì)律處分和組織處理；公開招考(聘)工作人員；后備干部的推薦及管理；機構(gòu)、編制的變動；人才引進、使用政策的確定；推薦申報縣級以上綜合類先進個人或先進集體，以及末位淘汰人選的確定。
（三）重大項目安排。“重大項目安排”決策包括：一、二、三產(chǎn)業(yè)中列入國家、省、市年度計劃的重點建設(shè)項目及國家一段時期內(nèi)政策性重點建設(shè)項目；縣委、縣政府確定的農(nóng)、林、牧、水、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及重要原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目；城建、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境治理項目；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、旅游、安全等涉及社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；帶動行業(yè)技術(shù)進步的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶貧攻堅項目；利用外資、國家專項資金項目。
（四）大額度資金使用。“大額度資金使用”決策主要包括：編制財政預(yù)決算，100萬元以上的重大財政資金安排；500萬元以上的重大政府投資項目；200萬元以上的重大國有資產(chǎn)處置。
三、“三重一大”事項決策要求
（一）會議主持
凡屬研究決策“三重一大”事項的常委會議一般由縣委書記召集并主持。如遇特殊情況可以由書記委托副書記召開并主持，會議結(jié)束后副書記應(yīng)立即將會議研究的情況向書記匯報。
（二）參會人員
出席人員：全體縣委常委。
研究重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用情況列席人員：縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席、縣委非實職領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委辦常務(wù)副主任、縣委辦分管督查工作的副主任、縣委辦分管政研工作的副主任、議題相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)邀旁聽人員。
研究重要人事任免及其他重要人事安排列席人員：縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席，縣紀(jì)委、縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
召開縣委常委（擴大）會議，列席人員擴大到相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)邀旁聽人員。
討論決定“三重一大”事項時，必須有三分之二以上常委到會。在涉及到與會人員的近親屬時，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避。常委因故不能出席的，需向主持人請假，如對會議的內(nèi)容有意見或建議可在會前以書面形式提出。
四、“三重一大”事項決策議事程序
（一）醞釀決策
1.充分征求意見。
“三重一大”事項決策前，應(yīng)進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家推薦、技術(shù)咨詢、決策評估；社會涉及面廣、與群眾密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)通過舉行座談會、聽證會、論證會聽取意見，也可通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等向社會廣泛征求意見，擴大人民群眾參與度；按照有關(guān)規(guī)定需聽取人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團體等意見和建議、進行民主協(xié)商的，應(yīng)事先履行民主程序。
選拔任用重要干部，要事先征求縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見，并確保紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有必要的時間履行相應(yīng)程序；嚴(yán)格執(zhí)行縣委全委會議對縣委縣政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選由縣委常委會提名、縣委全委會無記名投票表決和縣委常委會討論決定重要人事任免無記名投票表決制度。
2.適當(dāng)進行醞釀。
“三重一大”事項決策前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過適當(dāng)形式對有關(guān)議題進行醞釀，但不得作出決定；“三重一大”事項內(nèi)容涉及多個機構(gòu)的，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)工作；凡應(yīng)協(xié)調(diào)而未協(xié)調(diào)或者存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。
3.嚴(yán)格提議程序。
“三重一大”事項議題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定事項工作目標(biāo)和具體方案，經(jīng)有關(guān)會議討論研究后，提交縣委常委會、縣委全委會或縣黨代會研究決定，除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。
4.做好決策準(zhǔn)備。
由縣委常委分管領(lǐng)導(dǎo)組織辦公室準(zhǔn)備規(guī)范的上會材料，包括議案和科學(xué)論證材料；辦公室一般應(yīng)在常委會議召開前兩天將會議通知（含議題及有關(guān)資料）送達各常委、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席及其他參會人員（討論干部的議題和需要保密的相關(guān)資料除外），保證其有一定的時間了解相關(guān)情況。
(二）集體決策
1.明確決策形式。
“三重一大”事項必須按議事范圍依程序提交縣委常委（擴大）會、縣委全委會及縣黨代會集體討論決定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。
2.保證出席人數(shù)。
審議“三重一大”事項的會議，必須有三分之二以上的縣委常委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到會方能召開。
3.充分發(fā)表意見。
縣委常委會議討論決定問題時，嚴(yán)格實行縣委書記末位表態(tài)制（受書記委托由副書記主持召開會議的，主持會議的副書記末位表態(tài)）。常委應(yīng)充分發(fā)表意見，不受分工的局限。首先由議題提請部門負(fù)責(zé)人匯報方案，然后，根據(jù)工作需要，先由分工聯(lián)系的常委或列席會議的政府主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見，其他參加會議的常委再分別發(fā)表意見進行討論，討論后由書記匯總情況并提出決策意見。需表決的事項，應(yīng)提請會議進行表決，重大決策實行口頭或舉手表決，重大項目安排和大額度資金使用實行記名投票表決，重要人事任免實行無記名投票表決。
4.逐項作出決策。
會議決定多個事項時，應(yīng)逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策；特殊情況下，可將爭論情況報告上級黨組織，請求裁決。
5.形成會議紀(jì)要。
審議決定“三重一大”事項，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)會議記錄，原原本本記錄具體討論事項、常委會成員的表決意見和理由、決策形式、決策結(jié)果和負(fù)責(zé)落實的部門、責(zé)任人，所有參會人員在確認(rèn)表決意見及決策結(jié)果后在會議記錄本上簽名。對“三重一大”事項的決策結(jié)果，除干部人事和不宜公開的事項外，應(yīng)形成會議紀(jì)要，記載會議情況和議定事項，并及時通報有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門及相關(guān)人員，會議文件、記錄等資料存檔。
6.組織列席旁聽。
可根據(jù)議題內(nèi)容，視情況邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門人員及獲得旁聽資格的旁聽人員列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但沒有表決權(quán)。
（三）決策公布
凡經(jīng)縣委常委會議研究決定的“三重一大”事項除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，重大事項決策內(nèi)容、依據(jù)、過程和結(jié)果，要通過中共永興縣委權(quán)力公開透明運行網(wǎng)、縣政府門戶網(wǎng)、縣電視臺、縣委權(quán)力公開欄、永興手機報等媒介及時向社會公開，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）決策執(zhí)行
“三重一大”事項決策執(zhí)行實行后評價制度和決策責(zé)任制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。重大事項決策作出后，相關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。
五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
（一）監(jiān)督檢查。
“三重一大”事項監(jiān)督檢查工作，實行縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?？h紀(jì)委監(jiān)察局承擔(dān)“三重一大”事項實施的日常監(jiān)督工作，堅持依紀(jì)依法、客觀公正的原則，對“三重一大”事項實施執(zhí)行情況進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督檢查。按照“決策程序依法規(guī)范、決策過程民主公開、決策結(jié)果科學(xué)公正”的要求，對 “三重一大”事項決策、執(zhí)行、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督檢查。
建立聯(lián)席會議制度。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、國資、國土資源和審計等有關(guān)部門參加，定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時分析、研究 “三重一大”事項的監(jiān)管問題，并組織實施對“三重一大”事項的監(jiān)督檢查工作。
（二）責(zé)任追究。
對縣委作出“三重一大”重要決策不執(zhí)行、部分執(zhí)行、變相執(zhí)行或推諉執(zhí)行的，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。對執(zhí)行不力造成重大失誤的，按照中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》嚴(yán)格問責(zé)。在執(zhí)行“三重一大”事項決策過程中，發(fā)生違紀(jì)違法行為的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；屬違法犯罪的，由司法部門追究法律責(zé)任。
六、附則
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位參照本實施辦法的要求，根據(jù)各自實際，制定本單位“三重一大”事項實施細(xì)則及相關(guān)制度。
（二）本實施細(xì)則由中共永興縣紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行。
