黃永軍

    國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，分不同試點(diǎn)任務(wù)的試點(diǎn)單位也得到公布。我們注意到，“推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的試點(diǎn)地區(qū)”有：遼寧省盤錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安市，甘肅省部分市縣。
    我不禁在想，在過去的多年里，教育部下達(dá)的減負(fù)令不知有多少次，以上各試點(diǎn)地區(qū)恐怕都傳達(dá)貫徹了，本次作為試點(diǎn)地區(qū)，恐怕應(yīng)有一些真正的不同于以往的思路，不然以前全國(guó)各地實(shí)行了多少次都沒有效果的做法，如今作為試點(diǎn)再去試，如再得出與以往一樣的教訓(xùn)，恐怕就沒有什么再試點(diǎn)的必要了。
    實(shí)際這里我最主要想說的還不是這些，而是下面的個(gè)人觀點(diǎn)。
    以縣級(jí)、地市級(jí)地區(qū)作為中小學(xué)生“減負(fù)”試點(diǎn)地區(qū)，不是完全不可能減負(fù)成功，而是極難成功。一個(gè)關(guān)鍵原因是：進(jìn)入高等學(xué)校的指標(biāo)目前是以省為單位劃撥的，因而課業(yè)負(fù)擔(dān)不大可能以中小學(xué)校為單位減下來，也不大可能由縣和地市級(jí)教育行政部門發(fā)動(dòng)把負(fù)擔(dān)減下來,因?yàn)樾Ｅc校、縣與縣、市與市之間存在著競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一校、一縣、一市試圖要減負(fù)時(shí)，其他的校、縣、市未必同步減負(fù)，由于社會(huì)、政府對(duì)升學(xué)率的考察一般并不考慮成本——師生、學(xué)校、家長(zhǎng)等的課業(yè)負(fù)擔(dān)及總的時(shí)間、精力、財(cái)力等的投入，這就是當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，所以，眾多的校、縣、市都逐步把學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)增加到最大可能的程度，哪怕對(duì)學(xué)生身心健康造成壓榨性的透支，以期獲得最大可能高的升學(xué)率。南京等地力推減負(fù)和體現(xiàn)新課改精神但出現(xiàn)升學(xué)率下降而帶來高考之痛，就說明了地市級(jí)地區(qū)改革的局限性。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得進(jìn)一步借鑒、總結(jié)。地市級(jí)及以下地區(qū)進(jìn)行“減負(fù)”的改革試點(diǎn)，其精神令人欽佩，但改革的阻力之大、達(dá)到預(yù)期效果的可能性之小，是可想而知的，除非整個(gè)地區(qū)教育教學(xué)觀念、師資整體水平能迅速轉(zhuǎn)變并提高到一個(gè)很前沿的水準(zhǔn)，以保障“減負(fù)”、素質(zhì)教育的實(shí)施和高升學(xué)率兩不誤，但這在長(zhǎng)期依賴于傳統(tǒng)教學(xué)模式的大環(huán)境和巨大慣性下，對(duì)于我國(guó)絕大多數(shù)最具有代表性的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變絕非易事。這就是前面所說“不是完全不可能減負(fù)成功，而是極難成功”的含義。
    再進(jìn)一步說，即使這些縣級(jí)、地級(jí)試點(diǎn)地區(qū)“減負(fù)”取得了成功，其成功經(jīng)驗(yàn)也難以具有可推廣性，因?yàn)橐酝嗄旮鞯販p負(fù)經(jīng)驗(yàn)證明，在通常情況下，在沒有什么特殊的、非常規(guī)的條件或策略的情況下，縣級(jí)、地級(jí)試點(diǎn)地區(qū)“減負(fù)”是不大可能成功的。因而作為“特例”的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不可能推而廣之，因而這樣去試點(diǎn)也就沒有多大的意義。
    以省為單位進(jìn)行“減負(fù)”試點(diǎn)有一定的不同。山東近年以省作為一個(gè)整體而進(jìn)行的旨在推進(jìn)素質(zhì)教育的改革就取得了較好的成效，雖然是以行政命令的方式要求全省范圍的學(xué)校一律規(guī)范辦學(xué)行為，但在整體上確實(shí)減輕了中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了辦學(xué)的總消耗，特別是緩解了學(xué)生身心健康的透支，從而為素質(zhì)教育的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。這樣的工作，當(dāng)前在省以下地區(qū)或?qū)W校是不大可能做到的。這顯示了省級(jí)教育行政部門推進(jìn)素質(zhì)教育的威力。
    但必須還要看到，省級(jí)教育行政部門推進(jìn)素質(zhì)教育的行動(dòng)也是受到很大局限的，比如不大可能對(duì)遍布全國(guó)的高校的錄取政策進(jìn)行控制，而高校的錄取政策又是左右基礎(chǔ)教育教學(xué)行為的一大關(guān)鍵因素，因此，省級(jí)教育行政部門所能做的，是按照素質(zhì)教育的要求生硬地規(guī)定中小學(xué)的辦學(xué)行為以形成一種硬性的規(guī)范，而不是讓中小學(xué)“從心所欲，不逾矩”地自動(dòng)形成高效益的辦學(xué)秩序，二者的效率、效果的差別是顯而易見的。
    所以，省、地、縣級(jí)地區(qū)作為“減負(fù)”試點(diǎn)，都存在著相當(dāng)大的局限性，尤其是地、縣兩級(jí)地區(qū)。
    以往我們談到“減負(fù)”，過多強(qiáng)調(diào)的是各地、各校改進(jìn)教學(xué)方法、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)、保障鍛煉時(shí)間，但在學(xué)生升學(xué)時(shí)卻基本上只看文化課分?jǐn)?shù)，而不考察學(xué)生所付出的身心代價(jià)、社會(huì)認(rèn)知與實(shí)踐的缺失、創(chuàng)新力的磨蝕等。這實(shí)際上是認(rèn)可了各地各校單純?yōu)閷W(xué)生文化課取得高分以升學(xué)而對(duì)學(xué)生身心健康進(jìn)行壓榨性透支、造成課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的行為。只有改變這樣的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、錄取政策，才會(huì)給“減負(fù)”開辟空間。因?yàn)楦咝Ｊ潜椴既珖?guó)的，特別是最有影響的高校又是教育部直屬的，所以，直接關(guān)系到減負(fù)成效的各高校錄取政策只能由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃才最有效；說到底，“減負(fù)”的最有力行動(dòng)者、最可能卓有成效的試點(diǎn)地區(qū)是這個(gè)國(guó)家，只有以國(guó)家作為試點(diǎn)地區(qū)單位，“減負(fù)”才具有徹底的意義。
    為有效貫徹《教育規(guī)劃綱要》精神，試點(diǎn)工作關(guān)系重大。業(yè)已成立的國(guó)家教育咨詢委員會(huì)對(duì)于試點(diǎn)工作的有效開展應(yīng)發(fā)揮更大的實(shí)質(zhì)性作用。