問(wèn)1：監(jiān)察委成立后，立案是黨紀(jì)、政務(wù)案件一起立還是分別進(jìn)行？
答：如果被審查人的違紀(jì)行為經(jīng)初步核實(shí)，只是違反黨紀(jì)（如違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神等），不涉及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，如果查證屬實(shí)，只需要給予黨紀(jì)輕處分，在這種情況下，則只需要立黨紀(jì)案件即可；隨著審查的深入，發(fā)現(xiàn)被審查人的行為不僅嚴(yán)重違反黨紀(jì)，還涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究法律責(zé)任的，根據(jù)監(jiān)察法草案規(guī)定（經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)涉嫌存在違法犯罪行為，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定 權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)），紀(jì)委和監(jiān)察委應(yīng)當(dāng)同時(shí)立案，形成紀(jì)委監(jiān)察委兩套文書。 需要說(shuō)明的是，監(jiān)察法草案規(guī)定的法律責(zé)任，不僅包括刑事責(zé)任，也包括行政責(zé)任。
問(wèn)2：監(jiān)察委是否對(duì)所有的監(jiān)察對(duì)象均有處分權(quán)？
答：監(jiān)察法草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
（一）處理。對(duì)違法的公職人員依照法定程序做出好警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、愛出等處分決定。
……
根據(jù)上述規(guī)定，似乎監(jiān)察委對(duì)其有管轄權(quán)的違法公職人員均有處分權(quán)。
需要補(bǔ)充說(shuō)明三點(diǎn)：
一、對(duì)村民小組長(zhǎng)、村民委員會(huì)成員，監(jiān)察委暫無(wú)權(quán)給予政務(wù)處分。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，，暫不能給予給予政紀(jì)處分，只能采取警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職等方式處理。如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（2011.5.23）第二十二條 村民委員會(huì)成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定予以罷免。
對(duì)其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共 產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分； 也可以視情節(jié)輕重，由紀(jì)委、監(jiān)察委建議有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。
二、監(jiān)察委對(duì)行使公權(quán)力的事業(yè)單位工作人員是否有處分權(quán)？
《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》 第二十三條 對(duì)事業(yè)單位工作人員的處分，按照以下權(quán)限決定：
?。ㄒ唬┚妗⒂涍^(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職處分，按照干部人事管理權(quán)限，由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門決定。其中，由事業(yè)單位決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)事業(yè)單位主管部門備案。
（二）開除處分由事業(yè)單位主管部門決定，并報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。對(duì)中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的處分，按照干部人事管理權(quán)限，由本單位或者有關(guān)部門決定；其中，由本單位作出開除處分決定的，報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。
……
監(jiān)察委的處分權(quán)，來(lái)自《監(jiān)察法》的授權(quán)和規(guī)定。《監(jiān)察法》法律效力顯然高于《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。據(jù)此，監(jiān)察委有權(quán)對(duì)行使公權(quán)力的事業(yè)單位工作人員作出政務(wù)處分。
必須指出，對(duì)不涉及公權(quán)力的事業(yè)單位工作人員（如一般教師、醫(yī)生），監(jiān)察委則不宜作出政務(wù)處分。
三、相關(guān)法律的特殊規(guī)定是否需要修改？
工會(huì)工作人員涉嫌職務(wù)違法的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)予以處分，似乎排斥監(jiān)察委的處分權(quán)。如《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》 第五十五條：工會(huì)工作人員違反本法規(guī)定，損害職工或者工會(huì)權(quán)益的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，或者予以處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)此，《工會(huì)法》是否需要需要？值得研究。
再比如，《中華人民共和國(guó)法官法》 第三十五條規(guī)定對(duì)法官程序：處分的權(quán)限和程序按照有關(guān)規(guī)定辦理；《 人民法院監(jiān)察工作條例 》 第二十三條 根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對(duì)于違反人民法院紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予違紀(jì)人員紀(jì)律處分的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照紀(jì)律處分程序提出紀(jì)律處分意見或者提出監(jiān)察建議?！?檢察官法》、《人民檢察院監(jiān)察工作條例》也有類似的規(guī)定，接下來(lái)，需要思考的問(wèn)題是，上述規(guī)定，是否需要修改？值得研究。飛哥認(rèn)為，這需要頂層制度設(shè)計(jì)，暫不便發(fā)表意見。
飛哥—— 向牛一樣勤奮、向土地一樣奉獻(xiàn)；
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