監(jiān)督死刑復(fù)核程序防止司法腐敗最高檢死刑復(fù)核檢察廳悄然入列
在最高人民檢察院官方網(wǎng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”一欄中,“死刑復(fù)核檢察廳”已悄然入列。據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,該廳已于2012年下半年成立,正式成為最高人民檢察院21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。
多名法學(xué)專家24日接受采訪時(shí)表示,最高檢成立死刑復(fù)核檢察廳,是貫徹落實(shí)新刑事訴訟法死刑復(fù)核程序有關(guān)規(guī)定的舉措,對于我國死刑制度改革的健康發(fā)展、對于死刑復(fù)核程序?qū)嵤┍O(jiān)督、有效防止司法腐敗、保證死刑復(fù)核案件的質(zhì)量,提供了可靠的機(jī)制保障。
死刑復(fù)核需要檢察監(jiān)督
2007年1月1日起,最高人民法院收回下放長達(dá)27年之久的死刑復(fù)核權(quán)。規(guī)定死刑除依法由最高法判決的以外,各高級人民法院和解放軍軍事法院依法判處和裁定的,都應(yīng)當(dāng)報(bào)請最高法核準(zhǔn)。
經(jīng)過幾年實(shí)踐,死刑復(fù)核工作已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展階段。最高法按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,嚴(yán)格掌握和統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn),依法審理死刑復(fù)核案件,取得良好效果。
“刑事訴訟法對死刑復(fù)核程序的規(guī)定比較概括,實(shí)踐中一些操作性措施往往由最高法自行制定和實(shí)施,有一定封閉性?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員、刑法研究室主任劉仁文表示,完善死刑復(fù)核程序,僅僅依靠法院一家是不夠的,還有賴于各有關(guān)主體的共同參與和相互配合。無論是檢察機(jī)關(guān)、辯護(hù)律師或者其他訴訟參與人,都應(yīng)發(fā)揮更重要的作用。
“過去,最高檢對于死刑復(fù)核案件的監(jiān)督幾乎是空白,因?yàn)樽罡叻ㄔ谒佬虖?fù)核中并不是典型的開庭審理,最高檢也就無從進(jìn)行監(jiān)督?！敝袊嗣翊髮W(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授說。
劉仁文告訴記者,也正因?yàn)槿绱?作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)在事關(guān)被告人生死命運(yùn)的最后階段,如何通過適當(dāng)?shù)某绦蚪槿?履行檢察監(jiān)督職能,是死刑復(fù)核程序研究的重要課題。
職能含向最高法提出意見
其實(shí),自2007年最高法收回死刑核準(zhǔn)權(quán)以來,最高檢就成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——死刑復(fù)核檢察工作辦公室,對死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督進(jìn)行了一些有益探索。2012年8月16日,最高檢官方網(wǎng)站上死刑復(fù)核檢察廳取代死刑復(fù)核檢察工作辦公室。
“新刑訴法制定實(shí)施后,最高檢成立死刑復(fù)核檢察廳,是履行法律監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)。最高檢有權(quán)利對死刑復(fù)核程序進(jìn)行監(jiān)督并提出意見。”在陳衛(wèi)東看來,死刑復(fù)核檢察廳與公訴廳、刑事申訴檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳等業(yè)務(wù)部門機(jī)構(gòu)處在同等位置,可以名正言順地對死刑復(fù)核實(shí)施監(jiān)督,也讓監(jiān)督有了可靠的機(jī)制保障。
新刑訴法第240條第2款規(guī)定:在復(fù)核死刑案件過程中,最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院。這被認(rèn)為是最高檢在死刑復(fù)核程序中履行其法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)。
記者了解到,死刑復(fù)核檢察廳內(nèi)設(shè)4個(gè)處級機(jī)構(gòu),承擔(dān)5項(xiàng)職能:對最高人民法院復(fù)核的死刑案件,認(rèn)為確有必要的,向最高人民法院提出意見;對最高人民法院通報(bào)的死刑復(fù)核結(jié)果進(jìn)行分析研究;負(fù)責(zé)對省級人民檢察院審查死刑二審案件工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)辦理死刑案件適用死刑政策和死刑標(biāo)準(zhǔn)的研究工作;承擔(dān)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他相關(guān)工作任務(wù)。
如何進(jìn)一步落實(shí)檢察機(jī)關(guān)在死刑復(fù)核程序中的角色?2013年的工作重點(diǎn)又是什么?在今年出版的《人民檢察》第一期中,最高檢死刑復(fù)核檢察廳廳長葉峰作出如下表述:以貫徹落實(shí)修改后刑訴法為契機(jī),著力強(qiáng)化死刑復(fù)核法律監(jiān)督、強(qiáng)化對檢察機(jī)關(guān)適用死刑政策和把握死刑標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),不斷提高辦案質(zhì)量和效率,促進(jìn)死刑的公正慎重適用。
據(jù)介紹,在建立健全死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作機(jī)制上,最高檢要繼續(xù)與最高法溝通協(xié)商,盡快確定死刑復(fù)核法律監(jiān)督的范圍和方式;對《辦理死刑復(fù)核監(jiān)督案件工作規(guī)程》進(jìn)行修改和完善,規(guī)范辦案活動和工作程序;建立健全死刑復(fù)核檢察工作和死刑二審案件辦理工作的銜接機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范對死刑二審檢察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
進(jìn)一步加大辦理死刑復(fù)核法律監(jiān)督案件的工作力度,也被列入死刑復(fù)核檢察廳2013年工作規(guī)劃之中。今年最高檢將通過加強(qiáng)對省級檢察院提請監(jiān)督案件和最高法聽取意見案件的辦理工作,確保辦案質(zhì)量和效率。通過對死刑復(fù)核結(jié)果的分析研究、收集典型案例等形式,梳理出法律、政策、證據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn),推動死刑適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范。對一些高風(fēng)險(xiǎn)的案件,提出有針對性的防范措施,防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或者引發(fā)新矛盾。
加強(qiáng)對最高法通報(bào)的死刑復(fù)核結(jié)果的分析研究,及時(shí)了解掌握最高法審理死刑案件的有關(guān)政策和法律標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)對死刑政策和死刑適用標(biāo)準(zhǔn)提出意見和建議。據(jù)了解,死刑復(fù)核檢察廳將對死刑復(fù)核法律監(jiān)督的重大理論與實(shí)踐問題進(jìn)行專題研究,為進(jìn)一步加強(qiáng)死刑復(fù)核法律監(jiān)督提供強(qiáng)有力的理論支撐。(法制日報(bào)北京2月24日訊/記者趙陽)
