第70期：市場煤逼迫計劃電實施市場化改革
本期話題: 10省火電企業(yè)全部陷入虧損
作為事業(yè)單位的發(fā)電廠，政府給予它源源不斷的補(bǔ)貼，使得它很難不去浪費(fèi)資源，更沒有降低生產(chǎn)成本的激勵。解除政府對發(fā)電產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。讓民間資本涌入發(fā)電產(chǎn)業(yè)，才可以做到真正的電力市場化。
評論背景：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱中電聯(lián))上周五發(fā)布的2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報告》顯示：全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險；目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。
[詳細(xì)]“市場煤，計劃電”導(dǎo)致電廠巨虧
近日，10省火電企業(yè)全部陷入虧損，由于償債緊張，發(fā)電企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。缺錢買煤使得許多發(fā)電廠紛紛尋找下策：用劣質(zhì)煤代替電煤。
以山西為例，80%的電廠采用摻燒劣質(zhì)煤、低熱煤的方法來維持成本，然而，這種降低成本的方法卻使得機(jī)械設(shè)備磨損嚴(yán)重，結(jié)果是拆東墻補(bǔ)西墻，設(shè)備添置的成本上升，這還沒有計入燃燒劣質(zhì)煤所帶來的安全隱患問題。
電廠巨虧的境況是由來已久，每一次煤價上漲，電力產(chǎn)業(yè)都會因為發(fā)電成本上升而遭遇虧損。這一窘境的根源在于，煤價是隨市場供求而變化的，而電價卻是由政府來定的。
為了緩解電廠巨額虧損，政府于2004年年底，推動煤電聯(lián)動政策。該政策規(guī)定，以不少于6個月為一個周期，如周期內(nèi)煤價上漲或下跌幅度同比超過5%的話，那么電價必須隨之相應(yīng)調(diào)整。具體操作是：煤價上漲新增成本中的30%由發(fā)電廠自行承擔(dān)，70%由國家調(diào)整電價來解決（因為煤炭價格占到火電企業(yè)成本的70%左右）。然而，由于電價的調(diào)整對國計民生影響過大，近幾年國家都沒有及時按照上述標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行煤電聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)。隨著煤價的步步攀升，每一次煤價的漲幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電價的漲幅，電廠于是跟著一虧再虧。
電力市場化可以有效降低電價
上周五，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了2010年《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式分析預(yù)測報告》?！秷蟾妗分泻粲?，應(yīng)盡快落實煤電聯(lián)動政策，加快推進(jìn)電價機(jī)制改革。在合理的電價機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機(jī)制。
需要指出的是，這種煤電聯(lián)動只是一種計劃軌轉(zhuǎn)向市場軌的過渡方案，是非市場體制下的一種無奈之舉。因為在完全的市場經(jīng)濟(jì)之下，煤炭與電力的生產(chǎn)將會更加專業(yè)化，成本將會更低。
電價改革，首先應(yīng)該讓電價恢復(fù)到市場應(yīng)有的水平，也即是說，要漲價。然而，光漲價還不能真正解決電力生產(chǎn)問題。因為，作為事業(yè)單位的發(fā)電廠，政府給予它源源不斷的補(bǔ)貼，使得它很難不去浪費(fèi)資源，更沒有降低生產(chǎn)成本的激勵。解除政府對發(fā)電產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。讓民間資本涌入發(fā)電產(chǎn)業(yè)，才可以做到真正的電力市場化。
有觀點認(rèn)為，把電力產(chǎn)業(yè)引入市場會導(dǎo)致電價更高，老百姓更用不起電。這是無稽之談。
看看美國的經(jīng)驗，美國的電力產(chǎn)業(yè)是一個充分競爭的市場。美國的電價平均為114美元每千度；而中國的平均電價是69千度。橫向比較來看，似乎中國電價遠(yuǎn)低于美國。實則不然，因為美國人的用電支出占人均國民收入的0.24%，而中國則為2.49%。相對比較，中國的電價實則比美國高出10倍之多。
因此，只要電力競爭性市場建立起來了，不管煤炭怎么漲價，電價不僅可以不上漲，還極有可能會下降。
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