十七大勾勒了政府改革發(fā)展的新框架，對政府組織和作用提出了一系列新要求，其內容全面涉及政府的類型 、政府的體制、政府的權力結構和運行機制，以及政府在經濟、政治、文化和社會方面的新職能。
十七大提出了新的公民權利體系。這一新權利體系主要包括:全體社會成員基本人權方面的平等參與權和平等發(fā)展權，在經濟發(fā)展中的技術創(chuàng)新權、平等物權和農業(yè)發(fā)展權，在民主政治方面的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，在先進文化方面的基本文化權，在社會建設方面的就業(yè)、教育和醫(yī)療等分享改革成果的社會權。
這些權利是衡量政府改革是否使人民滿意和是否堅持中國特色社會主義道路的法律標準。比較過去在市場經濟體制建設過程中強調的自主權，今后政府改革有了更為深厚和全面的合法性基礎，反映了全面發(fā)展中國特色社會主義的要求。
建設服務型政府，是黨的十七大規(guī)定的行政管理體制改革的基本目標。
服務型政府至少有兩方面的含義，第一，政府必須向社會提供各種公共物品，否定無為的放任政策或者所謂的“守夜人”政府。如果把本來應當由政府承擔的社會公共職責無原則地都交給市場調節(jié)，勢必引發(fā)各種社會矛盾。
第二，政府職能的確定原則，是堅持對經濟社會發(fā)展的“服務“性質，而不是包攬一切?；镜拙€是不直接干預微觀的經濟活動，使市場和社會自治機制有效地發(fā)揮作用，以保持社會和經濟發(fā)展的活力和持續(xù)的經濟繁榮。
十七大報告對行政管理體制改革有一個新定位，即“深化改革的重要環(huán)節(jié)”。
“重要環(huán)節(jié)”是一個更為準確和恰當?shù)谋硎觯从沉诵姓芾眢w制在整個改革、國家活動和社會公共生活中的真實地位。行政管理體制的形成和功能的發(fā)揮，是在其他國家機關和公共機構的共同作用下完成的。行政職能部門化及其職能重疊的問題，大多數(shù)是有法律授權或者得到法律認可的，與我國現(xiàn)行的立法程序、我國國家結構、其他政治經濟政策和制度相關聯(lián)，也與過去行政管理的慣例有關。孤立地進行行政管理體制改革，實際上難以實施并達到改革目的。
例如正在進行的事業(yè)單位改革，是進行公共服務行政管理體制改革的前提條件。簡單地將行政機關與國家舉辦的公共事業(yè)單位在管理體制上分離，不一定能保證公共事業(yè)單位及時有效地提供非營利的公共服務。此前，由于將公辦醫(yī)療機構推向市場，減少財政支持和必要的行政控制，不但一部分傳染病醫(yī)院因為入不敷出而轉為普通醫(yī)院，使原有的傳染病醫(yī)療和控制體系經歷了新中國建國以來最嚴重的功能萎縮，而且造成普通醫(yī)療服務高價低質，衍生成嚴重的民生問題。
關于行政管理體制改革，十七大報告還提出了制定總體方案的任務。
這包括，行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標，是形成“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。它反映了行政管理體制的行政結構、行政過程和行政職責三個基本構成要素，也厘清了行政管理體制改革的相關因素和行政管理體制本身之間的相互關系。
政府行政職能改革，是行政管理體制改革的首要相關因素。未來政府職能發(fā)展有“一減少一增強”的兩個基本方向，“一減少”是減少政府對微觀經濟的干預，減少和規(guī)范行政審批，讓市場發(fā)揮配置資源的基礎作用。首要途徑是加快分離步伐，即加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，目標是健全市場經濟體制，建立市場配置資源的有效機制；“一增強”是發(fā)揮政府在科學發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調作用和構建社會和諧的促進作用。發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧作用的迫切任務是強化宏觀調控的有效性，促進社會和諧的主要方面是解決最直接的民生問題。
在兩個基本方向的關系上，重點是完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。行政管理體制改革應當圍繞這兩個基本方向進行，即消除發(fā)揮市場對資源配置作用的行政管理體制障礙，為科學發(fā)展和社會和諧提供行政管理的體制保障。
組織結構和機構設置，是政府建設和行政管理體制改革的組織形式和綜合體現(xiàn)。機構改革的近期要求是“轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”，并且與所有國家和其他政治性公共機構、服務性公共機構統(tǒng)一安排；著力點是解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。改革的重要途徑之一是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。這種戰(zhàn)略性和措施性的統(tǒng)籌安排，使以后的機構改革有一個更為持久和合理的結果。
