黨的十七屆五中全會指出，要“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“逐步建立和完善符合國情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。為此，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)注重從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高公共服務(wù)的有效性，把保障和改善民生的要求落到實(shí)處。
充分認(rèn)識公共服務(wù)的極端重要性
完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一；經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個國家或地區(qū)能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服務(wù)的有效性。
公共服務(wù)與人民群眾當(dāng)前和未來利益密切相關(guān)。對公共服務(wù)的必要性和重要性，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡述社會產(chǎn)品的分配時指出，“用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。同現(xiàn)代社會比起來，這一部分一開始就會顯著地增加，并隨著新社會的發(fā)展而日益增長?！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》也提出，“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運(yùn)動中同時代表運(yùn)動的未來?！边@意味著，兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展需要，是共產(chǎn)黨在革命斗爭和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中肩負(fù)的天然職責(zé)。在取得執(zhí)政地位后的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)時期，不斷加強(qiáng)與改善公共服務(wù)是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的重要職責(zé)，是把人民群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的持續(xù)過程，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要著力點(diǎn)。
改革開放以來，黨中央提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是并沒有忽視社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等公共服務(wù)建設(shè)，特別是十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“加強(qiáng)政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會秩序”，“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義”，首次在黨的重要文件中明確提出加強(qiáng)政府社會管理職能及其重要作用。
進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對政府公共服務(wù)職能建設(shè)提出了新的要求，黨中央對加強(qiáng)和改善公共服務(wù)職能作了更為明確和深刻的闡述，對政府公共服務(wù)職能的認(rèn)識和相應(yīng)改革部署逐步走向系統(tǒng)化。十六大報告指出，要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”，“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境”。2003年，十六屆三中全會做出的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，“完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障”,首次將“政府社會管理和公共服務(wù)”上升到全面建設(shè)小康社會重要體制保障的高度。2005年，十六屆五中全會做出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，細(xì)化了對政府公共服務(wù)的要求，提出，“各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能”，“建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度”，“強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”，“健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度”，“強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。”2006年，十六屆六中全會著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”，要求“創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)”，“按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置……逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?！泵鞔_提出將“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”作為到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系……強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，并將基本公共服務(wù)高度凝練為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這一系列重要論述，在強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)重要性的同時，也指出了轉(zhuǎn)變政府職能的必要性，公共服務(wù)的加強(qiáng)與改善和政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。
2010年，我國人均GDP將超越4000美元，已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家行列，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)入了“攻堅階段”。全球經(jīng)驗(yàn)顯示，許多發(fā)展中國家在進(jìn)入這一階段后都陷入了長期經(jīng)濟(jì)停滯和社會動蕩。今后幾年我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，客觀上亟需政府以高效的公共服務(wù)供給，有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的社會利益關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會提供堅實(shí)的制度保障。從理論和實(shí)踐經(jīng)歷看，完善高效的公共服務(wù)既是社會成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，又是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會管理體制和公共服務(wù)體系創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。
