●截至2005年底，我國民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會工作的人員大約45.3萬。全國各類高校每年培養(yǎng)約上萬名社會工作專業(yè)人才，但只有不到30%的學(xué)生畢業(yè)后從事社會工作。
黨的十七大報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。”“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。”而社會工作人才是現(xiàn)代社會管理與公共服務(wù)的重要力量，是社會公共領(lǐng)域的主要維系人群，在解決社會問題、化解社會矛盾、維持社會秩序與穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，必須高度重視社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作人才的專業(yè)作用，努力提升社會工作職業(yè)的聚才能力。
社會工作人才匱乏不利于社會和諧發(fā)展
當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，在新舊體制轉(zhuǎn)軌的撞擊和摩擦中，社會原有結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)了許多新的社會矛盾和問題，影響了社會的和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，這些矛盾和問題的圓滿解決除了依靠各級黨委和政府的行政工作手段和方法外，還必須借助社會工作的專業(yè)理念和專業(yè)方法。同時，伴隨著行政體制改革的深入，許多原來由政府部門承擔(dān)的社會管理職能逐漸從政府職能中剝離出來，客觀上也需要社會工作的及時跟進(jìn)。這些，使得社會工作在社會管理和公共服務(wù)方面的重要性大為增強(qiáng)，對社會工作人才的需求也大大增加。但就目前情況而言，我國社會工作人才隊(duì)伍顯然還無法完全滿足這一要求。
在西方發(fā)達(dá)國家，專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤话愣寄苓_(dá)到2‰以上。到2004年底，美國約有56萬多名專業(yè)社會工作者，占總?cè)丝诘?‰，加拿大、日本所占比例更高，分別為2.2‰和5‰。據(jù)2006年3月的數(shù)據(jù)，我國香港地區(qū)社會工作從業(yè)人數(shù)已達(dá)26000多人，占總?cè)丝诘?.9‰；注冊社工達(dá)12000多人，占總?cè)丝诘?.8‰。和這些國家或地區(qū)比較起來，我國的差距是巨大的。截止到2005年底，我國民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會工作的人員大約為45.3萬，但目前我國僅城市低保對象就有2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點(diǎn)優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬。此外，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1億多。這意味著單就社會救助工作來說，我國一個社會工作者要面對1000多名民政重點(diǎn)服務(wù)對象。去年，全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會表示，到“十一五”末，將力爭培養(yǎng)近千名高級社工、近萬名中級社工和近十萬名初級社工，即使這個目標(biāo)能夠不折不扣地完成，對日益龐大的社會需求來說，也無異于杯水車薪。
從素質(zhì)上看，我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)也任重道遠(yuǎn)。在發(fā)達(dá)國家，社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化程度較高，一般都要求社會工作從業(yè)人員具有社會工作執(zhí)業(yè)證照和社會工作專業(yè)教育背景，受社會工作倫理制約，是社會工作專業(yè)組織成員，并將社會工作作為一種職業(yè)生涯。我國社會工作職業(yè)制度建設(shè)剛剛起步，這方面的差距是明顯的。目前我國社會工作從業(yè)人員總體上學(xué)歷較低，實(shí)務(wù)技能較差，絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作方法和手段比較落后，難以提供系統(tǒng)化、個性化、差異化的服務(wù)，無法滿足多樣化的社會需求。用專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)考量，我國社會工作從業(yè)者中真正具有專業(yè)能力的寥寥無幾。盡管我國各類高校每年培養(yǎng)大約上萬名社會工作專業(yè)人才，但只有不到30%的學(xué)生畢業(yè)后從事社會工作。在職業(yè)化發(fā)育嚴(yán)重不足的情況下，即使這30%也很難將社會工作作為一種終身職業(yè)，以致我國社會工作的專業(yè)化程度長期在低水平徘徊。
拓寬社會工作人才的就業(yè)渠道和施展空間
目前社會工作人才匱乏的窘境，與長期以來我國對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠密切相關(guān)。在這種人才導(dǎo)向的作用下，我國專業(yè)社會工作人才的職業(yè)聲望、社會地位以及收入水平都處在一個較低的層次，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏內(nèi)在動力。
在發(fā)達(dá)國家，社會工作已經(jīng)有上百年的歷史，社會工作者和公務(wù)員、工程師、會計師、律師一樣，屬于中產(chǎn)階級，具有很高的職業(yè)聲望和社會地位。我國社會工作起步較晚，雖然作為一個職業(yè)事實(shí)上早就存在，但一直得不到足夠的重視，直到2004年7月社會工作者才被正式認(rèn)定為我國的新職業(yè)，2006年7月才首次從國家制度上將其納入專業(yè)技術(shù)人才范疇，這導(dǎo)致社會工作人才缺乏全社會的支持、理解與認(rèn)同。據(jù)中國城市居民職業(yè)聲望量表的調(diào)查結(jié)果顯示，社會工作者的職業(yè)聲望排在飯店廚師、出租車司機(jī)、郵遞員、公共汽車司機(jī)之后，略高于殯儀館職工、商店售貨員、保姆、農(nóng)民工，在所統(tǒng)計的69個職業(yè)中，僅排名第53位。
對社會工作人才收入水平的調(diào)查，也印證了這一事實(shí)。我國臺灣地區(qū)社工人員的薪金在臺灣屬中上水準(zhǔn)，一般本科畢業(yè)生底薪為28000元新臺幣，督導(dǎo)35000元新臺幣，主任級社工師薪金是新員工的2-3倍，相當(dāng)于高級公務(wù)員的水平。香港社工人員的薪酬更高，普通社工員的薪金就大約是一般公務(wù)員的2-3倍，高級社工年薪甚至可達(dá)40萬港元以上。同時，臺灣、香港社工的薪酬相當(dāng)穩(wěn)定，幾乎不受經(jīng)濟(jì)波動的影響。反觀大陸地區(qū)，即使在社會工作開展較早、開展較好且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不錯的上海，社工的月薪一般也就維持在1500元-3000元之間，其平均薪酬低于在崗職工2464元平均工資（2006年數(shù)據(jù)）。據(jù)北京市的統(tǒng)計，2004年北京市社會平均工資為28348元，居委會主任中持證人員的月收入約為1300元，只有社會平均工資的一半，其他副主任和委員的收入還要低100-200元，非持證人員則每月只有800元。在其他地區(qū)，社區(qū)工作者不拿工資，只領(lǐng)取一些生活補(bǔ)貼的現(xiàn)象也不鮮見，有些貧困地區(qū)社區(qū)工作者的收入只相當(dāng)于當(dāng)?shù)刂械褪杖胨剑t(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障基本沒有，所得與其工作價值和工作量嚴(yán)重背離。
正因?yàn)榇?，盡管和諧社會發(fā)展對社會工作人才存在巨大的潛在需求，但這種需求并未轉(zhuǎn)化為社會工作人才良好的從業(yè)環(huán)境和職業(yè)前景。2005年杭州師范學(xué)院首批社會工作專業(yè)畢業(yè)生40人中，真正專業(yè)對口、從事社會工作的只有3人。2006年杭州市舉辦的一次大學(xué)畢業(yè)生招聘會上，上千家用人單位中竟然沒有一家招收社工專業(yè)畢業(yè)生。這樣的情形在全國各地舉辦的形形色色的人才交流會上，也同樣不難看到。
因此，緩解社會工作人才供需矛盾，發(fā)揮社會工作人才的積極性，首先必須高度重視社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，大幅提高社會工作人才的社會地位和收入水平，把社會工作人才開發(fā)擺在和經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才開發(fā)同等重要的地位，不斷進(jìn)行社會工作人才培養(yǎng)、選拔、任用等體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，合理設(shè)置社會工作崗位，為社會工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間。
充分發(fā)揮社會工作人才的專業(yè)作用
和諧社會建設(shè)，不僅需要大批的社會工作人才，更需要社會工作人才充分發(fā)揮專業(yè)作用，這已經(jīng)成為社會各界的共識。目前我國社會工作的社會參與程度不高，社會工作人才的專業(yè)作用沒能充分發(fā)揮，在解決社會問題時還只能扮演一種邊緣化的角色，除了社會工作人才本身專業(yè)素養(yǎng)不高使其作用發(fā)揮大打折扣外，更重要的原因在于角色的錯位影響了社會工作人才介入的力度和范圍。
專業(yè)化的社會工作是社會工作專業(yè)價值和獨(dú)特理論的一種具體化和操作化，是實(shí)務(wù)社會工作的方式、方法、程序和步驟。與一般的行政管理工作和社會服務(wù)工作不同，社會工作尤其強(qiáng)調(diào)其專業(yè)方法和技能的運(yùn)用，但我國社會工作尚具有濃郁的行政性和非專業(yè)性的特點(diǎn)，在回應(yīng)社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序與穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義等方面，離專業(yè)社會工作的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。在這種情況下，社會工作更像是行政工作，社會工作人才更像是行政管理者，往往站在管理者而不是社會工作者的角度開展工作，忽視了社會工作的專業(yè)價值和方法，從而導(dǎo)致了一系列的問題，如強(qiáng)調(diào)自上而下的以行政管理為本的工作模式，服務(wù)對象的利益常常被忽略甚至損害；以社會工作人才本身的價值觀判斷和解決問題，而忽視服務(wù)對象的自覺、個性和尊嚴(yán)；采用簡單的說教方式，而缺乏專業(yè)系統(tǒng)的工作方法等等。這些直接影響了社會工作人才介入社會問題的力度和范圍，造成了民眾對專業(yè)社會工作的模糊認(rèn)識甚至抵觸，當(dāng)遭遇困難時，第一選擇仍然是尋求來自政府、家庭或親友的幫助，或者簡單地把社會工作人才提供的幫助理解為黨和政府的關(guān)心，而不是把它作為一種職業(yè)接受下來。
因此，解決這些問題，充分發(fā)揮社會工作人才的專業(yè)作用，一是要合理定位行政工作與社會工作之間的關(guān)系，建構(gòu)政社分開的社會管理體制?？茖W(xué)界定政府與社會工作在社會建設(shè)和社會事務(wù)管理中的責(zé)任與功能，合理分配社會資源，不僅能把政府從極高的經(jīng)濟(jì)、道義和政治等方面的成本和風(fēng)險中解脫出來，而且能促進(jìn)社會工作的充分發(fā)育，調(diào)動各類社會組織參與社會建設(shè)的主動性和積極性，為社會工作人才提供廣闊的舞臺。二是要加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)。在和諧社會建設(shè)中，社會工作人才最重要的價值體現(xiàn)在能夠通過專業(yè)社會工作的獨(dú)特價值、工作模式和方法，喚起人們自身的潛力，促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然之間的互動和交流，增進(jìn)自我與社會建設(shè)目標(biāo)的一致，從而實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的適應(yīng)性平衡。在這個意義上，專業(yè)化的技能和職業(yè)化的素養(yǎng)，是社會工作人才發(fā)揮專業(yè)作用的前提，也是社會工作良性發(fā)展的保證。(執(zhí)筆：朱有志胡躍福)
 |
中國紅十字會組織2007年的賑災(zāi)活動黃偉攝
