2013-10-30 中國智慧城市導刊
——專訪全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席 辜勝阻
文/ 本刊記者 尚進
推進新型城鎮(zhèn)化是我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。當前全國很多地方都掀起了建設(shè)智慧城市的浪潮。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市之間存在怎樣的聯(lián)系？智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中如何定位？當前智慧城市發(fā)展存在哪些問題和偏向？又該如何引導智慧城市健康發(fā)展？本刊記者就新型城鎮(zhèn)化與智慧城市的相關(guān)問題采訪了全國人大常委、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻教授。
本刊記者：
請問您是如何看待新型城鎮(zhèn)化的“新”？相對這一概念，我們傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)了哪些問題？在新的階段我們應該如何更好地把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向？
辜勝阻：
新的歷史條件下的新型城鎮(zhèn)化有六個特點，也就是實現(xiàn)對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的六個轉(zhuǎn)型。（1）從偏重物的城鎮(zhèn)化特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置；（2）從城鎮(zhèn)市民-農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)向居民待遇一體化轉(zhuǎn)變，強調(diào)努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化；（3）從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益；（4）從粗放式高物耗城鎮(zhèn)化發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；（5）從單純“做大”城市規(guī)模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉(zhuǎn)變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發(fā)展；（6）從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變，健康城鎮(zhèn)化要有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，其中最重要的是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。過去的城鎮(zhèn)化是沒有市民化的城鎮(zhèn)化，按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率為52%，而戶籍人口只有35%，17%的人是“半城鎮(zhèn)化”。新城鎮(zhèn)化要穩(wěn)步實施轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是最大特點。
本刊記者：
根據(jù)您的觀點，新型城鎮(zhèn)化更多強調(diào)“以人為核心”，其中“農(nóng)民工市民化”的問題開始凸顯出來，請問您是如何看待“農(nóng)民工市民化”這個問題？我們應該如何著手推進相關(guān)工作？
辜勝阻：
農(nóng)民工市民化關(guān)鍵在于是否有穩(wěn)定的就業(yè)，是否住有所居，是否能真正享受到與城市居民一樣的基本公共服務(wù)。
首先，農(nóng)民工市民化最重要的是穩(wěn)定就業(yè)。新城鎮(zhèn)化一定要有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動力。要構(gòu)建農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持體系，通過創(chuàng)新金融服務(wù)、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、進行財稅扶持、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)等政策扶持，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要構(gòu)建高效的職業(yè)培訓體系，進一步完善面向農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)民工更好地融入城市，讓他們?nèi)诘眠M、留得住、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。其次，深化公共服務(wù)體制改革，推進進城農(nóng)民工和市民在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的均等化，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋，保障農(nóng)民工享受與城市市民平等的權(quán)益和待遇。最后，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供給體系，探索利用法律、稅收、金融等措施調(diào)控社會閑置房源，降低空置率，使住房價格與消費能力相適應，讓進城轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)安居夢想。要通過土地制度和財稅體制改革抑制地價、房價過快上漲，防止泡沫向中小城市蔓延。
本刊記者：
目前“智慧城市”的提法很熱，您是如何看待這一理念與“新型城鎮(zhèn)化”之間的關(guān)系？
辜勝阻：
推進新型城鎮(zhèn)化需發(fā)展智慧城市。推進新型城鎮(zhèn)化要著重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，而智慧城市建設(shè)能幫助實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。發(fā)展智慧城市是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。據(jù)世界銀行測算，一座有百萬人口的城市，如果在投入不變的前提下實施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。
智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的深度融合。首先，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的有機結(jié)合點，能構(gòu)建合理的多層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動城市產(chǎn)業(yè)升級，衍生智慧制造業(yè)等高級產(chǎn)業(yè)形態(tài)，最大限度地提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，實現(xiàn)“智慧增長”。其次，智慧城市是城市信息化的高級階段，能建立主動、高效的城市治理機制，提高城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率，強化土地、水、電等公共資源的利用率，如智慧交通和智慧物流提升了城市內(nèi)部和城市間的通達性。
本刊記者：
目前國內(nèi)有許多城市在推進“智慧城市”相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)中開始出現(xiàn)一些“盲從性”和“功利性”等問題。請問您是如何看待這些問題的？我們應當如何引導“智慧城市”健康發(fā)展？
辜勝阻：
智慧城市的建設(shè)在我國正處于起步階段，受制于政府缺乏市場競爭機制及成本預算約束而導致的低效率，加之社會各界對智慧城市的戰(zhàn)略意圖和內(nèi)涵理解得不夠全面，智慧城市在實踐過程中出現(xiàn)一些問題和偏向，必須引起高度重視。
首先，沿襲傳統(tǒng)建設(shè)思路，“千城一面”格局顯現(xiàn)。智慧城市的建設(shè)是空前的創(chuàng)造，全球都缺乏可供參照的成熟模式。作為主導者的政府容易沿襲以往的城市建設(shè)經(jīng)驗和思路，進而演變成路徑依賴性，制約了城市的創(chuàng)新發(fā)展。
其次，“重建設(shè)、輕應用”，缺乏市場導向。一些地方政府視智慧城市為“政績工程”、“形象工程”，注重投巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)備，以產(chǎn)品技術(shù)的領(lǐng)先性彰顯建設(shè)成效，但卻忽視了方便市民的應用開發(fā)和普及推廣，導致系統(tǒng)功能與市場實際所需相去甚遠。針對上述存在的問題和偏向，應統(tǒng)籌規(guī)劃，“對癥下藥”，進而實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。
一方面，差異定位，注重以區(qū)域優(yōu)勢和特色激發(fā)智慧城市發(fā)展活力。智慧城市建設(shè)應根據(jù)城市的性質(zhì)、特點、功能和歷史事先做出頂層設(shè)計，建立長遠發(fā)展的制度保障。
另一方面，應用為王，以市場需求為導向推動智慧城市發(fā)展。智慧城市建設(shè)應依托市場的“無形之手”，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，通過價格杠桿、自由競爭等市場手段來創(chuàng)造多樣化、個性化的智慧應用以及培育市場前景廣闊的新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)智慧增長。
本刊記者：
您剛才提到，應以市場需求為導向推動智慧城市發(fā)展。對于中國智慧城市的發(fā)展來說，企業(yè)所發(fā)揮的作用不應忽視。那么您覺得企業(yè)在智慧城市建設(shè)過程中應該扮演怎樣的角色？智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟又應該發(fā)揮怎樣的作用？
辜勝阻：
發(fā)展智慧城市應強化企業(yè)的市場主體地位，由企業(yè)主導智慧項目的開發(fā)與建設(shè)。智慧技術(shù)研發(fā)和智慧項目開發(fā)具有周期長、成本高、風險大的特點，單個企業(yè)難以獨自承擔。
建立智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不僅能整合上下游智慧產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈上不同位置企業(yè)的應用互聯(lián)和應用合作，引導企業(yè)間合作形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，還能融合產(chǎn)學研等多方力量，降低智慧技術(shù)研發(fā)成本和風險，提高智慧技術(shù)研發(fā)能力。
此外，以智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式參與智慧城市國際標準制定，更能提升智慧城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標準制定的話語權(quán)和主動權(quán)。
