*市地稅局自94年成立以來(lái)，地方稅收始終保持高速增長(zhǎng)，10年間累計(jì)組織縣級(jí)稅收入庫(kù)86057萬(wàn)元，年平均增幅在23%以上。近年來(lái)，受加大投入、農(nóng)業(yè)稅降低稅率和取消特產(chǎn)稅的影響，地方財(cái)政對(duì)地稅收入增長(zhǎng)提出了更高的要求。地稅收入能否持續(xù)高速增長(zhǎng)，如何解決稅源不足與稅收持續(xù)高速增長(zhǎng)的矛盾已經(jīng)成為稅務(wù)部門(mén)亟待研究解決的重要課題。
一、我市地方稅源現(xiàn)狀及構(gòu)成特點(diǎn)
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首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占主導(dǎo)地位，雖然其對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率僅為33.7%，但對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率卻為53%。建筑業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)最大，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為6.4%,但其對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率高達(dá)16%。其次，從各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型提供的稅收來(lái)看，內(nèi)資企業(yè)中的國(guó)有、集體、股份企業(yè)是我市縣級(jí)稅收的主要承擔(dān)者，其提供的稅收比重在92%以上.三資企業(yè)提供的稅收比重僅為8%，由此可以得出結(jié)論，我市地方稅收增長(zhǎng)潛力主要來(lái)自?xún)?nèi)資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
（二）從納稅骨干企業(yè)來(lái)分析我市稅源狀況
*年我市年納稅額（地稅）在100萬(wàn)元以上的企業(yè)有33戶(hù)，實(shí)現(xiàn)的地方稅收為10890萬(wàn)元，占年度總收入的53.8%。年納稅在1000萬(wàn)元以上的只有龍大集團(tuán)、大華房地產(chǎn)公司。*年一季度重點(diǎn)稅源大戶(hù)增幅下降，一季度增長(zhǎng)僅為3.8%，低于稅收增幅18.2個(gè)百分點(diǎn)，部分重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收不增反減，給我們組織收入工作帶來(lái)很大難度。如：建業(yè)建筑公司減收94萬(wàn)元，盛隆置業(yè)減收77萬(wàn)元，天府集團(tuán)減收63萬(wàn)元，方圓房地產(chǎn)公司減收40萬(wàn)元，春雪集團(tuán)減收21.7萬(wàn)元，城建開(kāi)發(fā)公司減收30.7萬(wàn)元，鴻達(dá)建工減收25.6萬(wàn)元。一季度由于車(chē)船稅的征收入庫(kù)，重點(diǎn)稅源大戶(hù)的低靡對(duì)組織收入的負(fù)面影響顯現(xiàn)得還不突出。由于骨干企業(yè)可以形成輻射作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而對(duì)地方稅收增長(zhǎng)的潛力作用非常明顯。招遠(yuǎn)、龍口、蓬萊等地的稅收快速增長(zhǎng)也證明了這一點(diǎn)。而我市地方稅收骨干企業(yè)無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模，都明顯不足，直接影響到我市稅收收入的增長(zhǎng)。
（三）按照稅種結(jié)構(gòu)來(lái)分析我市稅源狀況
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從上表可以看出，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅是我市的主體稅種，占整個(gè)地方稅收的比重為61%?，F(xiàn)將三個(gè)稅種具體分析如下：
1、營(yíng)業(yè)稅 我市營(yíng)業(yè)稅主要來(lái)自建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)。從該稅種增長(zhǎng)潛力來(lái)看，由于我市城區(qū)尚有許多地方?jīng)]有開(kāi)發(fā)建設(shè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)也處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、項(xiàng)目引進(jìn)及社會(huì)服務(wù)功能的不斷配套完善，我市營(yíng)業(yè)稅一直保持10%左右的增長(zhǎng)速度，但與每年22%左右的稅收增幅仍有一定差距。
2、企業(yè)所得稅 *年我市地稅部門(mén)征收企業(yè)所得稅為2793萬(wàn)元，占總收入的13.8%，明顯低于煙臺(tái)市平均水平，與其主體稅種的地位極不相稱(chēng)。主要原因是我市合資企業(yè)較多，享受稅收優(yōu)惠政策。隨著市直企業(yè)脫困步伐的加快及所得稅核定征收工作的進(jìn)一步深入，此稅種有一定的增長(zhǎng)潛力。但由于其縣級(jí)收入比例僅為32%，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)較少。
3、個(gè)人所得稅 *年我局進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)人所得稅代扣代繳和稅源監(jiān)控，共計(jì)入庫(kù)個(gè)稅2541 萬(wàn)元，占總收入的12.6%，比去年同期增長(zhǎng)22.4%。但受稅制改革個(gè)稅起征點(diǎn)提高因素影響，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)將趨緩，而且其縣級(jí)收入比例僅為40%，對(duì)地方財(cái)政影響從總體上將趨緩。
4、其他稅種（小稅種） *年受土地使用稅稅額調(diào)增、印花稅核定征收等政策性因素影響，全局共征收其他稅種入庫(kù)7990萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)34.3%，而今年沒(méi)有政策性增收因素，預(yù)計(jì)不會(huì)有大的增長(zhǎng)。
二、制約我市地方稅收增長(zhǎng)的幾個(gè)因素
（一）行政事業(yè)單位稅收流失比較嚴(yán)重。目前行政事業(yè)單位稅收征管普遍存在抵觸情緒大，納稅意識(shí)淡薄，關(guān)系難協(xié)調(diào)，稅款征收難的問(wèn)題。表現(xiàn)在以下幾方面：一是個(gè)人所得稅代扣代繳力度不夠，只對(duì)工資表內(nèi)工資扣交了個(gè)稅，而對(duì)工資外收入，如獎(jiǎng)金、加班補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等項(xiàng)目不扣個(gè)人所得稅，由于其發(fā)放渠道比較隱蔽，因而給稅務(wù)檢查帶來(lái)很大困難，造成大量稅收流失。*年我市審計(jì)部門(mén)對(duì)6家事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)普遍存在不扣、少扣個(gè)人所得稅的問(wèn)題，共查補(bǔ)稅款11.5萬(wàn)元。二是按照稅收政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅、其中介機(jī)構(gòu)（代理、評(píng)估）、自收自支單位應(yīng)征收房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、行政事業(yè)單位出租房屋應(yīng)繳納房屋租賃稅收，但在具體實(shí)施過(guò)程中阻力較大，許多單位不配合，由于行政事業(yè)單位不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，因而稅務(wù)部門(mén)無(wú)法采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致稅收大量流失。三是部分行政事業(yè)單位存在欠稅清理難的問(wèn)題，如市政工程公司欠稅200多萬(wàn)元。
（二）村委稅收征管難度較大。近年來(lái)，隨著我市城市化進(jìn)程的加快，村委涉稅業(yè)務(wù)逐漸增多，但在日常征管中我們發(fā)現(xiàn)，村委稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重，表現(xiàn)在：一是對(duì)外轉(zhuǎn)讓土地，不繳納營(yíng)業(yè)稅。按照國(guó)家土地管理辦法，農(nóng)村集體用地必須先由國(guó)家收回，再由用地單位繳納土地出讓金，國(guó)家以出讓的方式出讓給用地單位，土地才允許轉(zhuǎn)讓。但在實(shí)際工作中，村委轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，將土地以土地補(bǔ)償費(fèi)名義，按每畝多少價(jià)款的方式直接轉(zhuǎn)讓。然后由受讓單位補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)辦出讓手續(xù)。這種方式現(xiàn)在大量存在，按照稅法規(guī)定，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為征收營(yíng)業(yè)稅，但在具體落實(shí)上難度較大。二是以建村民樓名義建商品房，對(duì)外銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)不申報(bào)納稅。在對(duì)某村委進(jìn)行稅收檢查時(shí)，我們共查出銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅75萬(wàn)余元，經(jīng)協(xié)調(diào)多次，該村委仍拒不交納。三是取得的承包費(fèi)、承租費(fèi)不申報(bào)營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅?，F(xiàn)在城區(qū)幾乎每個(gè)村委會(huì)都擁有自己的企業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)，企業(yè)改制后，村委會(huì)按期收取承包費(fèi)或管理費(fèi)，這些都應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅。此外，村委和企業(yè)在房產(chǎn)稅、土地使用稅納稅問(wèn)題上推諉扯皮，導(dǎo)致稅款入庫(kù)難。四是園區(qū)土地租賃稅收流失嚴(yán)重。根據(jù)我局對(duì)園區(qū)用地情況調(diào)查，園區(qū)土地大都采取租賃形式，每畝按600-700元價(jià)格收取租賃費(fèi)，但按照稅法規(guī)定，村委租賃土地，每畝應(yīng)征收土地使用稅1300元左右，營(yíng)業(yè)稅、城建稅、附加、企業(yè)所得稅53元左右，村委出租土地價(jià)格明顯低于應(yīng)繳納稅收數(shù)額，導(dǎo)致村委抵觸情緒較大，稅款難以協(xié)調(diào)入庫(kù)。
（三）企業(yè)破產(chǎn)存在稅收流失。按照破產(chǎn)辦法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)參加破產(chǎn)清算組，并對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)按照工人工資、稅款、其它債務(wù)的先后順序進(jìn)行償還，但在實(shí)際工作中沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行，許多企業(yè)在稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有參與的情況下破產(chǎn)，造成國(guó)家稅收大量流失。以*化肥廠(chǎng)、*塑料二廠(chǎng)為例，由于沒(méi)有正確執(zhí)行破產(chǎn)程序，導(dǎo)致兩企業(yè)110多萬(wàn)稅款無(wú)法落實(shí)。此外，部分改制企業(yè)只接受債權(quán)和負(fù)責(zé)安置工人，不接債務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)欠稅無(wú)處落實(shí)。
（四）企業(yè)改制后，企業(yè)法人的納稅觀(guān)念明顯弱化。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)有、集體企業(yè)通過(guò)改組、改制、重組，企業(yè)的所有制形式由國(guó)有、集體向股份、私營(yíng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，其納稅主體發(fā)生了很大的變化。據(jù)我們了解，改制前，企業(yè)納稅時(shí)間、稅款計(jì)算，由財(cái)務(wù)人員依照法律法規(guī)自行計(jì)算繳納，一般不需要征得廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理的認(rèn)可。改制后，由于經(jīng)營(yíng)所得分配主體發(fā)生了變化，企業(yè)什么時(shí)間納稅，繳納多少稅，通常要經(jīng)過(guò)廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）同意。有的敢欠國(guó)家稅款，不敢欠電費(fèi)、水費(fèi)。用個(gè)別廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）的話(huà)說(shuō)，稅金能少繳就少繳，能不繳就不繳，少繳稅不丟人。
（五）“三資”企業(yè)不斷增多，在短期內(nèi)對(duì)地方稅收的沖擊很大。1995年我市實(shí)際投產(chǎn)開(kāi)業(yè)的“三資”企業(yè)63個(gè)。到*年，我市登記的“三資”企業(yè)達(dá)224個(gè)，其中合資合作的157個(gè)，獨(dú)資的67個(gè)。由于合資企業(yè)所得稅歸國(guó)稅管理，并且享受兩免三減半稅收優(yōu)惠，土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加全部免征，地稅部門(mén)征收的稅種只剩下房產(chǎn)稅、印花稅、個(gè)人所得稅。而且近年來(lái)合資合作的企業(yè)絕大部分是經(jīng)濟(jì)效益較好，產(chǎn)品暢銷(xiāo)的利稅大戶(hù)，因而對(duì)地方稅收影響非常大。以龍大企業(yè)集團(tuán)為例，我們對(duì)該集團(tuán)9家三資企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，*年共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入53620萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅1176.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)地稅稅收490萬(wàn)元，如為內(nèi)資的話(huà)，這9家合資企業(yè)應(yīng)繳納企業(yè)所得稅（按核定征收）1238.6萬(wàn)元、城建稅、教育費(fèi)附加117.7萬(wàn)元，土地使用稅25.5萬(wàn)元。合資與不合資稅負(fù)相差4倍。再如方舟生化制品廠(chǎng)，該企業(yè)*年繳納地方稅收40萬(wàn)元，2002年合資后，由于其廠(chǎng)房、土地都是租賃的，年繳納稅收僅為8472元，稅負(fù)下降40倍。合資前后稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多企業(yè)在打合資的主意，這也是假合資企業(yè)大量存在的主要原因。
（六）國(guó)稅、地稅在具體稅收政策上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致稅收流失。突出表現(xiàn)在企業(yè)所得稅核定征收政策上，我局自*年4月開(kāi)始實(shí)行企業(yè)所得稅核定征收，對(duì)增值稅一般納稅人取消定額管理，全部實(shí)行定率征收，商業(yè)執(zhí)行2%的所得率、工業(yè)執(zhí)行7%的所得率，帶來(lái)企業(yè)所得稅的大幅增長(zhǎng)。而同期國(guó)稅執(zhí)行2%、4%的所得率，并對(duì)中小業(yè)戶(hù)實(shí)行定額征收，稅負(fù)較低。由于國(guó)家規(guī)定*年12月31后新辦企業(yè)所得稅歸國(guó)稅管理，許多納稅人鉆政策的空子，采取注銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、或注冊(cè)新企業(yè)的辦法，把主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到新辦企業(yè)，想方設(shè)法在國(guó)稅繳納所得稅，國(guó)地稅部門(mén)之間“爭(zhēng)戶(hù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成地方稅收大量流失。以?xún)蓚€(gè)同等經(jīng)營(yíng)規(guī)模的鋼材經(jīng)營(yíng)戶(hù)為例，在國(guó)稅所得稅實(shí)行定額征收，每年稅負(fù)在6000元左右；在地稅實(shí)行定率征收，年稅負(fù)在30000元左右，稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多老企業(yè)“逃走”。以古柳地稅征收分局為例，該局*年轄區(qū)經(jīng)營(yíng)煤炭、鋼材的業(yè)戶(hù)在地稅繳納所得稅的有40多家。*年這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)僅剩下3戶(hù)，許多業(yè)戶(hù)通過(guò)變換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、注銷(xiāo)了原有的工商、稅務(wù)登記，重新注冊(cè)成為新辦企業(yè)，由國(guó)稅作為新開(kāi)業(yè)戶(hù)進(jìn)行管理，人為地造成所得稅的絕對(duì)減收。
（七）飲食業(yè)稅收流失較為嚴(yán)重。我市餐飲業(yè)較為發(fā)達(dá)，*年，共有餐飲、住宿業(yè)戶(hù)1080個(gè)，2002年開(kāi)始，我局在全市開(kāi)始推行有獎(jiǎng)發(fā)票和稅控機(jī)，加大了宣傳和處罰力度，*年實(shí)現(xiàn)稅收收入1005萬(wàn)元。但由于該行業(yè)上規(guī)模的業(yè)戶(hù)較少，控管面較寬，因而在稅源監(jiān)控上難度較大，實(shí)現(xiàn)稅收與該行業(yè)狀況相對(duì)不符，這主要有以下原因：一是由于普通發(fā)票制約手段軟弱、公民索取發(fā)票意識(shí)淡薄，個(gè)人消費(fèi)不索取發(fā)票的現(xiàn)象大量存在，餐飲業(yè)戶(hù)不開(kāi)發(fā)票、收入不入賬問(wèn)題較為突出。二是部分行政事業(yè)單位、部隊(duì)用餐不索取正規(guī)發(fā)票，用白條和收款收據(jù)入賬，對(duì)企業(yè)稅務(wù)部門(mén)尚可采取禁止稅前列支和按照發(fā)票管理辦法進(jìn)行處罰，對(duì)其他單位就缺乏必要的制約手段。
三、加強(qiáng)稅源管理和發(fā)展的建議及對(duì)策
為推進(jìn)我市地稅工作更好地開(kāi)展，更好地服務(wù)于*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良性循環(huán)，必須認(rèn)真抓好以下幾方面的工作：
（一）進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年我市繳納地稅收入100萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有33家，只占企業(yè)總戶(hù)數(shù)的2%，但完成的地方稅收卻占到53.8%，地稅收入對(duì)大型骨干企業(yè)的依賴(lài)性較大，而中、小企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。對(duì)此必須引起我們的高度重視，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)抓住機(jī)遇盡快做大做強(qiáng)的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)企改革和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。同時(shí)要大力發(fā)展與增加地方財(cái)政密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)、飲食業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。
（二）加大對(duì)假“合資”企業(yè)的清理。據(jù)了解，我市現(xiàn)有224戶(hù)“合資”企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是假的。其主要表現(xiàn)是：“合資”前，從境外打入一定數(shù)額的注冊(cè)資金，辦理工商登記后，從境外注入的資金原渠道回流。名為“合資”，實(shí)為內(nèi)資，與內(nèi)資企業(yè)相比，稅負(fù)明顯偏低。為了公平稅負(fù)，平等競(jìng)爭(zhēng)，建議著力清理假“合資”。此項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，難度大，建議請(qǐng)市政府成立清查小組，財(cái)政局牽頭，外經(jīng)委、工商、國(guó)稅、地稅參加。同時(shí)，將招商引資重點(diǎn)放在新辦項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)困難的老企業(yè)上，把好“三資”企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，減少對(duì)縣級(jí)收入的影響。
（三）政府加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收考核力度。近年來(lái)，市委、市政府加大招商引資工作力度，引進(jìn)了許多重點(diǎn)項(xiàng)目。但目前普遍存在開(kāi)工不足的問(wèn)題，建議市政府把項(xiàng)目開(kāi)工率、入庫(kù)稅收作為招商引資的一個(gè)重要考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決，促進(jìn)項(xiàng)目及早落實(shí)和開(kāi)工建設(shè)，把項(xiàng)目變成現(xiàn)實(shí)稅源。
（四）全面整頓行政事業(yè)單位、村委納稅秩序。建議市委、市政府向全市行政事業(yè)單位、村委呼吁，依法誠(chéng)信納稅，支持地稅工作，為地稅部門(mén)執(zhí)法營(yíng)造寬松的外部環(huán)境。同時(shí)，建議由市政府牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、地稅人員，聯(lián)合對(duì)行政事業(yè)單位、村委納稅情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將之形成工作制度。
（五）對(duì)國(guó)地稅稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。建議市政府牽頭，由財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)稅、地稅部門(mén)在新辦企業(yè)資格認(rèn)定，核定征收企業(yè)所得稅稅負(fù)方面加強(qiáng)交流，對(duì)國(guó)地稅有爭(zhēng)議的業(yè)戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)裁定，促使國(guó)稅、地稅在該政策執(zhí)行上保持一致，堵塞稅收漏洞。
(六)以綜合治稅為依托，建立嚴(yán)密的社會(huì)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)資源既定的情況下，同其他相關(guān)部門(mén)協(xié)作，建立嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅體系，既具有短期效益，又有深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期輻射作用。一是協(xié)調(diào)建設(shè)局，對(duì)建筑業(yè)新報(bào)建的項(xiàng)目，全面實(shí)行由建設(shè)方代扣代繳營(yíng)業(yè)稅制度。二是協(xié)調(diào)國(guó)土資源局，對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)實(shí)行由國(guó)土資源局代扣代繳營(yíng)業(yè)稅制度。三是協(xié)調(diào)公安局，對(duì)全市所有摩托車(chē)實(shí)行代扣代繳車(chē)船使用稅制度。四是協(xié)調(diào)交通局，進(jìn)一步加強(qiáng)全市營(yíng)運(yùn)車(chē)輛營(yíng)業(yè)稅的征收管理，實(shí)行由交通局統(tǒng)一代扣代繳制度。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生局，對(duì)個(gè)體行醫(yī)和營(yíng)業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行由衛(wèi)生局代扣代繳個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅的制度。六是協(xié)調(diào)財(cái)政局，對(duì)財(cái)政撥款單位，實(shí)行個(gè)人所得稅全面扣繳制度。
（七）整合資源，開(kāi)發(fā)國(guó)地稅統(tǒng)用的監(jiān)控軟件
國(guó)、地稅局同為稅收管理職能部門(mén)，很多情況下實(shí)施對(duì)同一納稅人的共同管理。雙方可以省或市為一級(jí)開(kāi)發(fā)單位，整合現(xiàn)有的信息和軟件資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，盡可能詳盡地將各種信息進(jìn)行比對(duì)分析；納稅人申報(bào)的土地和車(chē)船擁有量，與國(guó)土資源管理局和公安部門(mén)提供的信息進(jìn)行比對(duì)分析等，從源頭上控制稅款流失，通過(guò)互相利用對(duì)方的信息資源，可以提高雙方稅源監(jiān)控工作的質(zhì)量和效率，提高信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，避免不必要的浪費(fèi)和部門(mén)軟件間的“信息孤島”。
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