“營改增”后，如何強化地稅征管工作是我們當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題，也是我們地稅部門現(xiàn)階段需要研究和解決的新課題。筆者就個人理解談點看法，僅供大家參考。
一、正確認識“營改增”對地稅的影響
第一，從總體收入來看，地稅收入將大幅縮減。作為地稅部門來說，多年來，營業(yè)稅都是地稅收入的主要來源，同時營業(yè)稅的穩(wěn)定性、可控性以及對相關(guān)稅種的帶動性，都是其他地方稅種無法比擬的。就經(jīng)開區(qū)局來說，2015年地方稅收總收入為2.22億元，其中營業(yè)稅入庫1.06億元，占總收入的48%。因此，“營改增”之后，地稅部門的稅收收入不可避免地會出現(xiàn)明顯下滑的趨勢。同時，根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅征管范圍的規(guī)定（國稅發(fā)〔2008〕120號），2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人中，應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局管理。以此規(guī)定，地稅機構(gòu)的企業(yè)所得稅征管范圍將逐步縮減。為此，對地稅部門征收范圍以及收入總額的影響較大，地稅收入總規(guī)模將面臨萎縮后的尷尬。
第二，從稅收分析來看，稅收預(yù)測難度增大?！盃I改增”后，原本在地稅繳納的營業(yè)稅改為增值稅后，城建稅、教育費附加和地方教育附加這部分稅費，其計稅依據(jù)是增值稅，這就增加了地稅部門對稅收數(shù)據(jù)的分析困難，加大了稅收預(yù)測和掌控的難度。
第三，從社會影響來看，地稅部門在地方政府和納稅人的地位將逐步下降?！盃I改增”后，地稅收入大幅下降，企業(yè)所得稅因新增企業(yè)隨著“營改增”變?yōu)閲愓鞴芏バ碌某砷L空間，隨同地稅發(fā)票附征的企業(yè)所得稅與個人所得稅收入將因發(fā)票管理權(quán)限喪失而消失，這勢必造成地稅主體稅種全面削弱。失去營業(yè)稅這個主要稅種后，地稅對地方貢獻大幅下滑，地方財政對地稅的倚重程度以及地方政府對地稅的重視程度將隨之減弱，地稅部門在納稅人和地方政府中的地位將大幅下降，職能明顯弱化，面臨著重新定位的困境。
第四，從以票控稅來看，地方稅收將失去有效的控管手段。多年來，地稅部門一直致力于提高納稅服務(wù)水平的建設(shè)，納稅環(huán)境和征管環(huán)境得到了有效地改善。但是，納稅人納稅遵從意識的培養(yǎng)是一個長期漸進的過程，地稅部門在“營改增”后缺少發(fā)票這一最有力的控管手段之后，將面臨稅收征管無“抓手”的尷尬困境。
第五，從隊伍建設(shè)來看，地稅干部的思想將出現(xiàn)波動情緒。營業(yè)稅作為地稅部門的主體稅種，一直以來倍受地稅干部鐘愛，并為此付出了心血汗水，一旦轉(zhuǎn)手易人難免會有失落感。地稅收入在一段時期內(nèi)會有明顯的下滑，地稅干部的自豪感、自信心將因此受到沉重打擊。地稅收入規(guī)?？s小、部門地位削弱的同時，整個機構(gòu)的發(fā)展趨勢難以明朗，工作何去何從，盲目猜測，工作上主動性、責(zé)任性、創(chuàng)新性都大打折扣，有等、看、靠等現(xiàn)象，地稅干部個人的未來走向也因此撲朔迷離，思想波動在所難免。同時，從情感上講，地稅部門部分干部職工擔(dān)心會并入國稅部門，存在人員分流的可能，對干部思想產(chǎn)生一定的困擾，不利于干部隊伍思想的穩(wěn)定。
二、“營改增”后地稅征管工作應(yīng)對的建議
地稅部門承擔(dān)著保障地方財力、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要職能，“營改增”后，地稅人員必須超前思考，主動作為，積極應(yīng)對，著力破解“營改增”后地稅征管工作面臨的困境。
第一，強化“三種意識”，堅持小稅精管。一要強化宣傳意識，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微信等多渠道，面向納稅人積極宣傳營改增后地稅機關(guān)管理的稅種，消除營改增后不再向地稅申報的錯誤認識。二要強化合作意識，對于隨營業(yè)稅征收的城建稅、教育費附加、地方教育附加等稅費，地稅與國稅部門要積極開展合作機制，確保地方稅收及時足額入庫。三要強化小稅種大作為意識，要對地稅部門獨立管理的稅種，根據(jù)稅源特征，全面推進單個稅種稅源精細化、專業(yè)化管理，創(chuàng)新稅源管控舉措，讓小稅種成為地稅增收的重要因素，構(gòu)建保持地稅收入穩(wěn)定增長的工作機制。
第二，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，堅持管理創(chuàng)新。一要由分戶統(tǒng)管向?qū)I(yè)分類的轉(zhuǎn)變。突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，改為根據(jù)稅源的實際情況和管理的不同特點，進一步深化征管改革，整合征管力量，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，按納稅人規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險等分類，促進稅收征管效率的全面提高。二要由以票控稅向信息管稅的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮綜合治稅平臺的功效，加強與金三系統(tǒng)、房地產(chǎn)信息一體化軟件的數(shù)據(jù)整合運用，強化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”管理優(yōu)勢，逐步建立真實可靠、相互貫通的涉稅信息網(wǎng)絡(luò)，有效堵塞稅收漏洞。三要由單獨行政向深度合作轉(zhuǎn)變。按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，全面深化國地稅合作，要在工作職責(zé)上加強考核，進一步明確各自在合作中的分工與責(zé)任，并納入個人績效考核范疇，積極構(gòu)建服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的國地稅合作機制。
第三，處好“三個關(guān)系”，堅持結(jié)合到位。一要處理好信息運用與征管質(zhì)效的關(guān)系。要充分利用地稅征管資源，拓展地稅部門職能，夯實基礎(chǔ)，強化管理，確保各項稅費征管工作落到實處。要通過強化征管資料電子化管理，不斷完善征管資料信息庫，提升征管信息應(yīng)用水平，要健全征管崗責(zé)體系，推進與國稅部門信息共享，加快建設(shè)國、地稅合作信息交換平臺，實現(xiàn)稅務(wù)登記、申報征收等各類信息的實時動態(tài)交換和分析比對，使國、地稅涉稅信息共享全覆蓋、常態(tài)化。二要正確處理好納稅服務(wù)與便民辦稅的關(guān)系。要進一步加強稅收政策服務(wù)，要將稅收優(yōu)惠政策在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、保障民生、鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面的效應(yīng)落到實處。要大力開展“便民辦稅春風(fēng)行動”活動，著力提高納稅服務(wù)效率，大力推廣運用自助辦稅終端設(shè)備，多為納稅人辦好事、辦實事。三要正確處理好教育培訓(xùn)與人才興稅的關(guān)系。針對隊伍建設(shè)新形勢、新要求和干部新訴求、新期待，充分調(diào)動廣大干部建功立業(yè)的積極性、主動性，要以黨建工作為抓手，積極開展紅旗黨支部創(chuàng)建，樹立一批模范黨員，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、黨員干部中流砥柱作用。要開展走出去、請進來、關(guān)門學(xué)、季季考等多種形式的教育培訓(xùn)活動，著力提升教育培訓(xùn)的參與面、針對性和實效性，讓廣大干部在學(xué)中有所思、有所悟、有所進，要讓講學(xué)習(xí)、鉆業(yè)務(wù)成為地稅干部的思想自覺和行為習(xí)慣。要加強干部的政治思想工作，豐富地稅文化建設(shè)，將“道德講堂”常態(tài)化、主題化、基層化，堅持用核心價值理念引領(lǐng)干部思想，增強精神激勵和文化熏陶，要讓每一位干部職工在地稅這個大家庭里快樂工作，健康生活。
(石帆嵐）
