為了優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、革除稅制弊端、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自2012年1月1日起，國(guó)家在上海開始啟動(dòng)交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改為增值稅試點(diǎn)，2013年又在全國(guó)范圍內(nèi)將試點(diǎn)全面鋪開。隨著“營(yíng)改增”試水的成功和稅制改革步伐的加快，可以預(yù)見的局面將是：對(duì)地稅貢獻(xiàn)突出、影響深遠(yuǎn)的營(yíng)業(yè)稅將結(jié)束輝煌、成為歷史，地稅系統(tǒng)將面臨著嚴(yán)峻的困難，將迎來全新的挑戰(zhàn)。因此探討'營(yíng)改增'對(duì)地稅部門的影響并作出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)成為了地稅系統(tǒng)干部無法回避的責(zé)任，本文特提出一些粗淺的見解供同仁們參考。
一、“營(yíng)改增”對(duì)地稅部門的主要影響
1、地稅收入明顯減少。多年來，營(yíng)業(yè)稅作為地方稅源的主體和支柱，一直起著舉足輕重的作用，其收入的穩(wěn)定性、管理的可控性、對(duì)相關(guān)稅種的帶動(dòng)性、對(duì)地方財(cái)政收入的重要性，都是其他地方稅種所無法比肩的，因此一旦改為增值稅征收，地稅收入將出現(xiàn)雪崩式下滑，并由此對(duì)地稅部門帶來一系列影響。
2、主體稅源的帶動(dòng)作用缺失。“營(yíng)改增”后，地稅部門行之有效的以票控稅的手段將隨之失去功效，納稅人尤其是零散戶納稅人在國(guó)稅取得增值稅發(fā)票后將有可能無視地稅管理，有意無意地避開申報(bào)地方稅費(fèi)這一環(huán)節(jié)，相關(guān)的所得稅、城建稅等地稅收入難以得到保證，主體稅源的帶動(dòng)作用缺失，漏征漏管的風(fēng)險(xiǎn)增大。
3、地稅機(jī)關(guān)影響力下降。“營(yíng)改增”帶來地稅收入的大幅度下降，地稅部門對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)將大幅度縮水，地方財(cái)政對(duì)地稅的倚重程度、地方政府對(duì)地稅的青睞程度將隨之減弱，這是其一；“營(yíng)改增”可以革除營(yíng)業(yè)稅制度本身的弊端，有利于優(yōu)化投資環(huán)境，讓納稅人得到更多的實(shí)惠，但是因?yàn)檫@種實(shí)惠是“營(yíng)改增”后實(shí)現(xiàn)的，納稅人自然對(duì)國(guó)稅部門感恩有加，而地稅部門多年來的管理、服務(wù)會(huì)因此受到質(zhì)疑、否定甚至非議，這是其二；對(duì)于任何部門來說“有為才能有位”，“營(yíng)改增”后造成地方稅源的嚴(yán)重下滑，地稅部門做大蛋糕的愿望可能心有余而力不足，難以作為，無法上位，這是其三。
4、地稅干部思想波動(dòng)。一是營(yíng)業(yè)稅作為地稅部門的主體稅種，一直以來倍受地稅干部鐘愛，并為此付出了心血汗水，傾注了真情實(shí)感，因此成就了這塊蛋糕的更大更強(qiáng)，一旦轉(zhuǎn)手易人難免會(huì)有失落感；二是“營(yíng)改增”后，地稅部門失去了可以支撐半壁江山的主要稅源，地稅收入在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)有明顯的下滑，地稅干部的自豪感、自信心將因此受到沉重打擊；三是“營(yíng)改增”后地稅收入規(guī)?？s小、部門地位削弱的同時(shí)，整個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)難以明朗，地稅干部個(gè)人的未來走向也因此撲朔迷離，思想波動(dòng)在所難免。
二、應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”不利影響的建議
1、拓展地方稅源，確立稅源支柱。一是將“營(yíng)改增”從理論探索過渡到現(xiàn)實(shí)征管中，對(duì)收入數(shù)額較大，收入來源穩(wěn)定，能體現(xiàn)稅收特征和政府職能的基金改為稅收，例如開征社保稅，使其成為新的地方稅主體稅源，填補(bǔ)“營(yíng)改增”后地方稅源的不足；二是對(duì)城建稅和教育費(fèi)附加進(jìn)行改革，將他們從流轉(zhuǎn)稅的附屬稅費(fèi)改成獨(dú)立稅種，同時(shí)合理設(shè)計(jì)計(jì)稅依據(jù)，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，弱化對(duì)流轉(zhuǎn)稅征管的依賴程度，增強(qiáng)地稅部門對(duì)地方稅種的控管力度，并因此促成地稅收入質(zhì)的增長(zhǎng)。
2、加強(qiáng)稅收管理，提高稅收質(zhì)量。按照“有為才能有位”的思路，進(jìn)一步在“為”字上做文章，喚醒“再為才能保位，善為才能上位”的責(zé)任意識(shí)和'無為就得換位，不為即是退位'的危機(jī)意識(shí)。一是要立足現(xiàn)實(shí)做好稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理，以科學(xué)的管理提升征管質(zhì)量，化解管理風(fēng)險(xiǎn)；二是要抓好專業(yè)化、信息化管稅工作，建設(shè)和完善新的稅源管理機(jī)制，以稅收管理員的責(zé)任心與信息化管理的嚴(yán)密性進(jìn)行互補(bǔ)，形成合力，增強(qiáng)活力，重新構(gòu)建'營(yíng)改增'后的地稅形象；三是要堅(jiān)定將小稅種做大的決心，并付諸行動(dòng)，使之形成規(guī)模，達(dá)到聚沙成塔、集腋成裘的效果。
3、加強(qiáng)干部教育，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。組織對(duì)有關(guān)文件、文章的學(xué)習(xí)、講解，讓干部充分認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”對(duì)深化稅收體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要作用，化解種種消極因素；引導(dǎo)分析“營(yíng)改增”在給地稅部門帶來陣痛的同時(shí)，可能帶來的種種機(jī)遇，讓系統(tǒng)干部從迷茫、悲觀的氛圍中解脫出來，從而達(dá)到精神更振奮、信心更增強(qiáng)、士氣更高昂、隊(duì)伍更穩(wěn)定的目的；教育干部牢記地稅奮斗歷程，弘揚(yáng)地稅優(yōu)良傳統(tǒng)，理性看待改革，熱情投身改革，心情舒暢地投入工作，盡心盡力地做好工作，在工作中展示地稅人的風(fēng)采。
4、掙脫思維慣性，爭(zhēng)取更多權(quán)利?！吧系墼诮o你關(guān)上一扇門的同時(shí)會(huì)為你打開另一扇窗”，關(guān)鍵是你去不去尋找；“跳起來可以摘到桃子”，問題是你肯不肯跳。
一提起增值稅，人們馬上會(huì)聯(lián)想到國(guó)稅，這是因?yàn)樗季S慣性給人們布下的謎局。對(duì)于地稅部門來說，我們應(yīng)當(dāng)不甘心于那扇門被關(guān)，應(yīng)當(dāng)去尋找那扇可以突破的窗：一是由營(yíng)業(yè)稅改過來的那部分稅收是不是可以繼續(xù)由地稅部門征收？地稅人的素質(zhì)是經(jīng)受過檢驗(yàn)了的，增值稅的預(yù)算級(jí)次是確定了的，地稅人對(duì)營(yíng)業(yè)稅的各行業(yè)情況是熟悉的，繼續(xù)征收我們是駕輕就熟，國(guó)家的利益依然得到保證，我們應(yīng)當(dāng)跳起來去爭(zhēng)??；二是地稅國(guó)稅本來就是一家，對(duì)于總局就是手心手背，國(guó)稅可以接管地稅的稅源，地稅為什么不可以從國(guó)稅那里分一杯羹？比如消費(fèi)稅，比如車輛購置稅，轉(zhuǎn)為地方稅種，轉(zhuǎn)由地稅管理，國(guó)稅的稅源專業(yè)性、收入穩(wěn)定性沒有受到侵害，而地稅因此有了骨干稅源，有了奮斗平臺(tái)，我們應(yīng)當(dāng)迅速尋找并打開那扇窗戶；三是改革肯定會(huì)帶來陣痛，“營(yíng)改增”給地稅帶來的肯定有利益的損害，我們可以坦然面對(duì)改革，但是我們不能被動(dòng)接受，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)聲，說出我們的期望，爭(zhēng)取更多的權(quán)利，這樣地稅才會(huì)有未來，地稅事業(yè)才會(huì)有希望。
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