全面提速！項目審批按下加速鍵
長沙出臺“審批改革12條”，實行項目“一次性”審批，打造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高”投資環(huán)境
長沙近年來不斷簡化審批流程，方便市民。 資料圖片
市民在自助辦理相關(guān)審批事項。 長沙晚報記者鄒麟攝
長沙實行項目“一次性”審批改革，有利于營造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高”的投資環(huán)境?！ ￠L沙晚報記者羅杰科鄒麟攝影報道
長沙晚報記者吳鑫礬 陳煥明
“以前項目審批，需要跑發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等多個部門，部門內(nèi)部還有不同環(huán)節(jié)，實行‘一次性’審批改革后，同一個部門只要跑一個處室，涉及多個審批部門的技術(shù)審查，由一個部門組織召開一個會議就行了，少跑腿，少開會，大大節(jié)省了時間。”日前，長沙市制定出臺了“一次性”審批改革政策，提出12條剛性措施，進一步提高建設(shè)項目審批效率。同時，出臺7個配套政策文件以及五個審批全流程圖，在操作層面對政策進行具體細化，讓改革措施真正落實到位。
記者了解到，從2013年以來，長沙市先后進行了一系列行政審批制度改革，下放、合并或省減行政審批職權(quán)227項，提速行政審批效率50%。此次實行項目“一次性”審批改革，是貫徹落實國家和省“放管服”改革要求的又一次長沙實踐，旨在營造長沙“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高”的投資環(huán)境。通過“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命，既做好簡政放權(quán)的“減法”，又在創(chuàng)新政府管理上破難題，做好加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，激發(fā)市場主體活力，切實增強廣大項目業(yè)主的獲得感。
A“一次性”受理
跑審批不再是麻煩事
張浩是長沙某企業(yè)的項目負責(zé)人，在他看來，跑項目審批是一項技術(shù)活和麻煩事，不僅要熟知各部門審批流程，銜接部門間審批環(huán)節(jié)，給各部門提交的審批材料還要有所不同。
不過，在實行項目“一次性”審批改革后，“一次性受理、一次性辦理、一次性辦結(jié)”將讓審批過程變得“簡單”高效。
此次改革，將大力度實施深化“兩集中、兩到位”、 嚴禁技術(shù)審查“體外循環(huán)”、“一次性”告知到位、合并部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)、實行部門間并聯(lián)審批、推進在線審批等創(chuàng)新性舉措。
“這次有一個重大突破，以往各單位有相關(guān)的業(yè)務(wù)處室，不同類型項目要到不同處室審批，改革后，將按照‘一個窗口進、一個窗口出、一個分管領(lǐng)導(dǎo)簽批’的原則，各審批部門均要設(shè)置專門的行政審批處，將審批職能集中到一個處室?！遍L沙市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責(zé)人介紹，“每個部門的行政審批處在市政務(wù)服務(wù)中心集中，代表部門辦理行政審批事項。其他業(yè)務(wù)處室不再承擔(dān)審批工作，他們由行政審批處統(tǒng)籌安排，在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)技術(shù)審查工作?！?/p>
“市民在窗口首次辦理審批時，工作人員會將同一審批環(huán)節(jié)所需資料清單和技術(shù)文本規(guī)范性要求以書面形式一次性告知，避免市民在提交資料過程中多次補充資料、多次跑路的情況發(fā)生?！痹撠撠?zé)人說，“同時，同一部門的審批事項，在不同的審查階段，不得提出相互矛盾的審查意見?！?/p>
此次改革對技術(shù)審查進行了嚴格規(guī)定。改革后，所有技術(shù)審查事項，實行首次進窗登記制度，各部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室不得在進窗登記前預(yù)受理審查。收到技術(shù)資料后，5個工作日內(nèi)（重大項目或復(fù)雜項目8個工作日之內(nèi)）召開技術(shù)審查會或出具技術(shù)審查意見。
B減少審批環(huán)節(jié)
讓信息在網(wǎng)上流動共享
規(guī)劃審批、項目可行性研究報告批復(fù)、施工圖審查備案……一個項目的前期審批工作，往往涉及十余個部門和部門內(nèi)部多個處室的審批，一個環(huán)節(jié)的停頓，就會大大延誤項目的進程。
“改革后，審批部門內(nèi)部在同一審批階段的審批事項將全部合并辦理?！痹撠撠?zé)人說，“比如，規(guī)劃依據(jù)圖、規(guī)劃條件、選址意見書、調(diào)查藍線等環(huán)節(jié)，這些都由規(guī)劃部門合并辦理；市政、水利、交通等建設(shè)項目可行性研究報告的審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)，這些都由發(fā)展改革部門合并審查?！?/p>
“部門與部門之間，則采取并聯(lián)審批，以聯(lián)審會議的形式進行聯(lián)合評審。”該負責(zé)人說，“以往部門間審查，都是多次重復(fù)會議，而聯(lián)審會議后，各部門將評審意見在會上統(tǒng)一提出討論，意見不統(tǒng)一的在會上及時解決。”
為進一步提高審批效率，此次改革還將推進項目在線審批，將長沙市各職能部門建設(shè)項目審批系統(tǒng)全面接入湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市直部門、區(qū)縣（市）及園區(qū)審批并網(wǎng)運行、信息互聯(lián)共享。除涉及國家秘密的項目外，其他所有項目均在投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，接受政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。
“項目申請人登錄在線平臺，按要求提供相關(guān)資料，辦理相關(guān)審批事項。資料信息在平臺上全面公開、共享、同步，各審批部門按需所取，且每一個步驟都可在線監(jiān)管，實現(xiàn)讓信息多跑路、讓群眾少跑路。”該負責(zé)人說。
C規(guī)范中介服務(wù)
到“超市”里選中介
在日常生活中，不少人都習(xí)慣去大型超市購買物品，因為商品種類豐富、貨真價實，顧客還可自主選擇。在“一次性”審批改革及系列配套政策中，也出現(xiàn)了一個類似購物超市的“中介超市”。
“建設(shè)投資項目中介服務(wù)機構(gòu)提供的各類技術(shù)審查、論證、咨詢、評估、評價等是行政審批部門重要的審批依據(jù)。”該負責(zé)人說，“我們將各類優(yōu)質(zhì)的中介機構(gòu)集中在‘中介超市’供審批部門和項目申請人選擇，進一步規(guī)范中介服務(wù)管理?！?/p>
“在‘中介超市’中，符合中介服務(wù)事項資質(zhì)要求的同一類中介機構(gòu)原則上不少于5家，以便充分競爭?！痹撠撠?zé)人說，“凡是入駐‘中介超市’的中介機構(gòu)，經(jīng)過備案后可在全市開展相關(guān)工作，全市同類型中介超市不必重復(fù)驗資備案?！?/p>
在“中介超市”中該如何選取中介機構(gòu)呢？
“選取方式上，我們采取電腦隨機抽取和網(wǎng)上競價+隨機抽取兩種方式，避免任何形式的指定。”該負責(zé)人說，“對‘中介超市’內(nèi)的機構(gòu)將統(tǒng)一考評管理，建立星級評價累計、不良信用累計等形式，對不合格的中介服務(wù)機構(gòu)實行淘汰機制，確保業(yè)主方用得順心、中介機構(gòu)做事用心、審批部門采用放心?！?/p>
D創(chuàng)新審批模式
增強園區(qū)投資活力效率
自長沙市第十三次黨代會提出“創(chuàng)建國家中心城市、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的目標以來，一系列創(chuàng)新型政策舉措在長沙相繼出臺。記者發(fā)現(xiàn)，此次“一次性”審批及系列配套政策，也進行了不少具有長沙特色的創(chuàng)新和突破。
“比如實行模擬審批方式，在投資建設(shè)項目暫不具備法定審批條件情況下，采取預(yù)審查、預(yù)審批模式?！痹撠撠?zé)人說，“在項目立項（核準、備案）之后到施工招標之前，按照模擬審批方式辦理，模擬審批不出具正式審批文件，但會使用藍色的‘模擬審批專用章’作為依據(jù)。建設(shè)單位和審批單位提前介入，并出具相關(guān)意見。待項目申報材料齊全并達到法定審批條件后，再按法定程序下達正式審批文件，從而有效縮短項目前期工作時間，加快項目落地。”
在長沙全面落實“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略過程中，一批新項目、大項目、好項目紛至沓來。對此，“一次性”審批改革創(chuàng)新性地實行園區(qū)“捆綁”前置審批試點，為項目在全市國家級和省級園區(qū)落地提速。
“園區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)，同一片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目大多是同類型的，如果每個項目都單獨進行審批，既耗時又費力。對此，我們推出這種‘捆綁’辦理的方式，簡化前期報批手續(xù)問題?！痹撠撠?zé)人說，“以園區(qū)管委會名義對規(guī)劃范圍內(nèi)同一片區(qū)或同類產(chǎn)業(yè)項目實行園區(qū)打包審批，對涉及產(chǎn)業(yè)投資項目報建報批過程中的7個環(huán)節(jié)，由園區(qū)以‘打捆’辦理的方式，做好項目前置審批工作，項目土地摘牌后直接進入設(shè)計階段，做到讓‘手續(xù)等項目’?！?/p>
此外，探索建立“零土地”審批機制。對于工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地且建筑規(guī)模不超過現(xiàn)有建筑規(guī)模20%的技術(shù)改造項目，實行審批負面清單管理，負面清單以外的項目實行承諾制，由建設(shè)單位向?qū)徟块T出具書面承諾即可開展項目建設(shè)，項目竣工后由相關(guān)行政審批部門組織驗收并通過后方可投產(chǎn)。審批負面清單以內(nèi)的項目實行審批制。
按圖索驥，審批流程一目了然
7個配套政策、5張項目審批流程圖將“審批改革12條”措施具體化，可操作性非常強
長沙晚報訊（記者吳鑫礬）一次性審批及系列配套政策有哪些亮點？改革涉及多個職能部門，如何保障改革順利實施和政策落地?昨日，長沙市發(fā)展和改革委員會黨委書記、主任付旭明接受長沙晚報記者專訪，就相關(guān)問題進行解答。
改革措施做到“剛、并、省、清”
在付旭明看來，長沙市“一次性”審批及系列配套政策的出臺亮點紛呈，體現(xiàn)了“刀刃向內(nèi)”改革決心和擔(dān)當(dāng)。
“剛”，即政策剛性?！耙淮涡浴睂徟灿?2條剛性措施，我們稱為“審批改革12條”，是經(jīng)過市政府常務(wù)會議審定，報市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準的政策性文件，是今后長沙市項目審批改革綱領(lǐng)性文件。7個配套政策、5張項目審批流程圖是對12條措施的具體細化，可操作性非常強。
“并”，即審批事項環(huán)節(jié)內(nèi)合外并。部門內(nèi)部調(diào)整機構(gòu)，設(shè)立行政審批處，將部門內(nèi)部行政審批職能集中到一個處室；部門在同一階段的不同審批事項合并辦理，由行政審批處統(tǒng)籌受理，一次性出具審批意見，在審批部門內(nèi)部做到審批機構(gòu)和審批事項“雙合并”。審批部門之間的同一階段審批事項由串聯(lián)改為并聯(lián)審查，減少部門之間重復(fù)審查，也避免了審批意見不統(tǒng)一時在不同審批部門之間反復(fù)協(xié)調(diào)，從而有效地縮短了審批時間。
“省”，即項目建設(shè)單位省時省力。與改革之前比，一是企業(yè)投資建設(shè)項目從簽訂土地成交確認書到獲取施工許可證，審批環(huán)節(jié)由原來的21個減至15個，減少了6個；二是推行項目在線審批監(jiān)管，市直審批部門橫向相連，區(qū)縣（市）及園區(qū)縱向相通，實現(xiàn)所有項目審批過程可見、信息共享、時限可控，并接受市政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)同步監(jiān)督，既大大減少了項目單位重復(fù)提交的審批材料，又讓群眾少跑腿，也讓監(jiān)督更容易。
“清”，指辦事程序清晰。制定政府投資的市政工程類、房建及交通站場工程類、交通線性和港航工程類、水利工程類和社會投資建設(shè)工程類共五大類投資建設(shè)項目審批全流程圖，直觀展示每個審批環(huán)節(jié)、每個環(huán)節(jié)的辦理時限，實現(xiàn)項目審批全流程簡化、公開、透明。
“流程圖將在政府門戶網(wǎng)站上公布，項目投資者對照流程圖即可按圖索驥，一目了然，也將倒逼項目審批部門責(zé)任到崗、時限到事?！备缎衩髡f。
考核結(jié)果納入
年度績效考核
藍圖繪就之后，關(guān)鍵在于抓好落實。在長沙行政審批效率已提速50%的背景下，“一次性”審批改革更是一次自我加壓，落實效果直接關(guān)系改革成敗。
“我們在改革配套政策中設(shè)立了專門考核辦法，從一次性受理、一次性辦理、創(chuàng)新審批模式、投訴處理、社會評價等5個方面對審批部門進行考評打分，將考核結(jié)果作為市績效辦對審批部門年度績效考核的重要依據(jù)。”付旭明說，同時，建立全市建設(shè)項目行政審批監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，對全市建設(shè)項目行政審批進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和統(tǒng)籌管理。
“審批改革12條”
1. 深化“兩集中、兩到位”改革
各審批部門將審批職能相對集中到一個處室，在市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批事項的審批工作。
2. 嚴禁技術(shù)審查“體外循環(huán)”
所有技術(shù)審查事項實行首次進窗登記制度，各部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室不得在進窗登記前預(yù)受理審查。
3. 確保一次性告知到位
窗口工作人員首次受理時，同一審批環(huán)節(jié)所需資料清單和技術(shù)文本規(guī)范性要求以書面形式一次性告知。
4. 合并部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)
同一審批階段的審批事項在審批部門內(nèi)部全部合并辦理。
5. 實行部門之間并聯(lián)審查
在審批部門之間以并聯(lián)審批方式進行技術(shù)審查，以聯(lián)審會議代替部門重復(fù)審查。
6. 規(guī)范中介服務(wù)管理
建立“中介超市”，開展公平、公開、公正的中介服務(wù)，對中介機構(gòu)進行動態(tài)考評，實行優(yōu)勝劣汰。
7. 推進項目在線審批
實行全覆蓋、無死角的在線審批，審批信息線上全面公開、共享、同步，避免重復(fù)提供資料。
8. 推行模擬審批方式
在投資建設(shè)項目暫不具備法定審批條件情況下，采取預(yù)審查、預(yù)審批模式，待審批條件成熟時再下達正式批復(fù)文件。
9. 建立園區(qū)“捆綁”審批模式
以園區(qū)管委會名義對規(guī)劃范圍內(nèi)同一片區(qū)同類產(chǎn)業(yè)項目實行園區(qū)打包審批，減少單個產(chǎn)業(yè)項目審批程序和審批時間。
10. 探索建立“零土地”審批機制
工業(yè)企業(yè)不新增建設(shè)用地、僅在原有土地上改擴建項目，試行“驗收承諾制”，先建后驗，簡化工業(yè)企業(yè)擴大再生產(chǎn)投資審批程序。
11. 健全審批監(jiān)管機制
建立健全建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，由市發(fā)改委負責(zé)全市建設(shè)項目行政審批的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和統(tǒng)籌管理。
12. 加強審批檢查考核
對審批部門審批流程、時效和服務(wù)態(tài)度等進行考核，考核結(jié)果納入市委、市政府對各部門的績效考核。
