高新麓谷2017年10月10日訊（段欣妤）日前，長(zhǎng)沙出臺(tái)項(xiàng)目“一次性”審批改革系列政策，通過12條剛性措施、7個(gè)配套政策文件以及5張審批全流程圖，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）精神，10月9日，記者從長(zhǎng)沙高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心了解到，高新區(qū)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批的工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）正式出臺(tái)，該文件將進(jìn)一步深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，合理設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建“審批與監(jiān)管相分離、行政審批與技術(shù)審查相分離”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的要求，減少行政審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。

　　“作為全省改革創(chuàng)新的前沿陣地，實(shí)際上長(zhǎng)沙高新區(qū)的行政審批改革已經(jīng)走在了前列。針對(duì)長(zhǎng)沙市出臺(tái)的《通知》，高新區(qū)此前在‘兩集中、兩到位’、嚴(yán)禁技術(shù)審查‘體外循環(huán)’、確保一次性告知到位、合并部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)、實(shí)行部門之間并聯(lián)審查、推進(jìn)項(xiàng)目在線審批等多方面已經(jīng)進(jìn)行了深入的改革，接下來也將更好的執(zhí)行?！备咝聟^(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《方案》的出臺(tái)，主要是在推行模擬審批方式、建立園區(qū)“捆綁”審批模式、

　　探索建立“零土地”審批機(jī)制三大方面進(jìn)行改革，將助力高新區(qū)打造“審批事項(xiàng)最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時(shí)限最短、環(huán)境吸引力最強(qiáng)”的一流開發(fā)區(qū)。

　　模擬審批為企業(yè)節(jié)約時(shí)間

　　直擊：根據(jù)《方案》的附件1——《長(zhǎng)沙高新區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》，模擬審批是指投資建設(shè)項(xiàng)目在暫不具備法定審批條件的情況下，為縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)，按審批程序要求準(zhǔn)備報(bào)批資料。各審批部門按現(xiàn)行審批要求對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見。待項(xiàng)目申報(bào)材料齊全并達(dá)到法定審批條件后，再由各審批部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。

　　解讀：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入土地招拍掛階段或者調(diào)規(guī)階段，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重浪費(fèi)了項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間?！澳M審批”這一方式，就在投資建設(shè)項(xiàng)目暫不具備法定審批條件的情況下，采取預(yù)審查、預(yù)審批模式，建設(shè)單位和審批單位提前介入，并出具相關(guān)意見。待項(xiàng)目申報(bào)材料齊全并達(dá)到法定審批條件后，再按法定程序下達(dá)正式審批文件，從而有效縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間，加快項(xiàng)目落地。

　　“捆綁”審批模式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　直擊：由高新區(qū)管委會(huì)牽頭，對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理前置審批手續(xù)，提升項(xiàng)目審批效能。

　　解讀：“捆綁”審批模式是指新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　由高新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一開展前期工作。區(qū)內(nèi)同一類產(chǎn)業(yè)的新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，由高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)辦理前期水土保持方案、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告、防震、地下文物和涉及河道、岸線、綠線等有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目單位依法取得土地使用權(quán)后，可直接進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)報(bào)建。

　　“園區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)，同一片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多是同類型的，如果每個(gè)項(xiàng)目都單獨(dú)進(jìn)行審批，既耗時(shí)又費(fèi)力。這種‘捆綁’辦理的方式，簡(jiǎn)化前期報(bào)批手續(xù)問題?！痹撠?fù)責(zé)人說，“由高新區(qū)管委會(huì)牽頭對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)同一片區(qū)或同類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行打包審批，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)，由高新區(qū)以‘打捆’辦理的方式，做好項(xiàng)目前置審批工作，項(xiàng)目土地摘牌后直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，做到讓‘手續(xù)等項(xiàng)目’?！?/p>

　　探索建立“零土地”審批機(jī)制

　　直擊：工業(yè)項(xiàng)目探索建立“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾驗(yàn)收制。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目是指工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地和原有土地上改建、擴(kuò)建的單體建筑面積不超過20％的前提下建設(shè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　解讀：企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地的技改項(xiàng)目，以前需要多個(gè)部門審批，手續(xù)繁瑣，影響企業(yè)進(jìn)行技改的積極性。而“零土地”審批方式改革后，企業(yè)的這類技改項(xiàng)目只要是不屬于負(fù)面清單上的項(xiàng)目，向相關(guān)部門實(shí)行承諾報(bào)備后，即可進(jìn)行技改。項(xiàng)目竣工后由相關(guān)行政審批部門組織驗(yàn)收并通過后方可投產(chǎn)。審批負(fù)面清單以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行審批制。這不僅將為企業(yè)技改省去很多環(huán)節(jié)，也有利于企業(yè)更新設(shè)備，增加投入，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　同時(shí)，企業(yè)不能“任性”技改，高新區(qū)相關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的事中、事后監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)管制度、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式，防止監(jiān)管失范或損害投資主體利益、第三方利益、社會(huì)公共利益?！斑@就意味著，企業(yè)必須按照之前承諾的方式進(jìn)行技改，如果最終的結(jié)果與承諾不一，將不予驗(yàn)收?！备咝聟^(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

10月9日，高新區(qū)正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批的工作方案》。段欣妤 攝