秦皇島市屬于河北省11個地級市之一，至于承德市，下轄了4個區(qū)、1個縣級市、7個縣，總計12個區(qū)縣。一個問題出現(xiàn)了，承德市12個區(qū)縣的區(qū)劃，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。
河北省是我國的糧食大省、人口大省，華北大平原主要在河北省境內(nèi)，每年的糧食總產(chǎn)量，河北省都占據(jù)了很大的比例。河北省下轄了11個地級市，總?cè)丝谶_(dá)到了7400多萬，僅次于廣東省、山東省等幾個省份。河北省民風(fēng)淳樸，各地尚武，自古以來就是中原王朝募兵的重要地區(qū)。河北籍官兵作戰(zhàn)驍勇，而且吃苦耐勞。
河北省的北部地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，與山西省北部，并稱為幽云十六州，屬于歷代中原王朝抵御北方游牧政權(quán)的重要屏障。承德市下轄了4個區(qū)、1個縣級市、7個縣，總計12個區(qū)縣，總?cè)丝?30多萬人。在古代歷史上，中原王朝與北方游牧政權(quán)，一直屬于反復(fù)較量、拉鋸的狀態(tài)。至于承德，則屬于兩大政權(quán)反復(fù)爭奪的焦點之一。
在元朝之前，歷代中原王朝基本上都沿用了州縣兩級區(qū)劃。13世紀(jì)中期，北方的元朝崛起以后，在幾十年時間里，先后消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等一系列的政權(quán)，建立了一個疆域面積空前遼闊的王朝。不過，隨著疆域面積的擴(kuò)大，元朝也開始面臨各方面的問題，因為元朝缺乏地方管理經(jīng)驗。
面對全國幾百個州府、幾千個縣，各地區(qū)的人口、耕地、農(nóng)作物情況，也是錯綜復(fù)雜。我們以各地的農(nóng)作物為例，由于各地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和氣候，種植的農(nóng)作物類型很多，例如水稻、小米、小麥、高粱等等，出現(xiàn)了五谷雜糧的說法。至于各地的耕地，分為了丘陵地、水澆地、旱地等10多個類型，每一種耕地又分為了上中下3個等級。
對于這么復(fù)雜的情況，“套馬的漢子”有點不知所措。依靠唐宋兩朝的州縣兩級區(qū)劃，根本無法管理各個地區(qū)。唐朝時期的15道和宋朝時期的23路，都有自己的漏洞。最后，元朝在宋朝23路的基礎(chǔ)上，加上金國行尚書臺的成熟框架，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如河南江北行省、江西行省、甘肅行省等等。
當(dāng)時，河北各地至關(guān)重要，被劃入了中書行省管理。每個省下轄了各個，每個路下轄了各個州府，每個州府下轄了各個縣，相當(dāng)于4級區(qū)劃。元朝雖然設(shè)立了行省區(qū)劃，奠定了行省區(qū)劃的基礎(chǔ)，但并不完善。首先，各省的區(qū)劃不合理，管理難度很大。第二，各地的管理機(jī)構(gòu)十分粗獷，而且相互重疊。到了元朝統(tǒng)治的末期，行省區(qū)劃已經(jīng)幾乎崩潰。
1368年，朱元璋建立了明朝以后。鑒于明朝的實際情況，朱元璋在元朝行省的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整了各地區(qū)劃。在明成祖朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，形成了南北直隸與13個省的區(qū)劃。我國很多省份的區(qū)劃，都是在明朝統(tǒng)治時期確立的，例如山西省、山東省、福建省等等。為了鞏固北方各地，明朝從西北到東北設(shè)立了九邊重鎮(zhèn)。
17世紀(jì)中期，清朝逐步確立了自己的統(tǒng)治以后，根據(jù)清朝的需要，進(jìn)一步完善了各省區(qū)劃。最終，形成了大清內(nèi)陸18個省的區(qū)劃結(jié)構(gòu)。當(dāng)時，北直隸更名為直隸省。承德等地隸屬于熱河，熱河的情況很特殊，清朝在熱河設(shè)立了熱河都統(tǒng)。至于承德，清朝設(shè)立了承德避暑山莊，屬于清朝最重要的行宮。在第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，清朝咸豐皇帝曾經(jīng)逃往了承德。
1912年，清朝滅亡以后，我國進(jìn)入了軍閥混戰(zhàn)的局面。由于戰(zhàn)爭的嚴(yán)重破壞，各地急需進(jìn)入休養(yǎng)生息。1928年，直隸省更名為河北省。同一年，在河北、遼寧部分地區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)立了熱河省，省會在承德，屬于塞北四省之一。一轉(zhuǎn)眼到了建國初期，隨著局勢的穩(wěn)定，我國進(jìn)入了戰(zhàn)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段。
與此同時，一系列重要項目陸續(xù)設(shè)立。當(dāng)時，隨著我國外部環(huán)境的變化，塞北四省的存在非常尷尬。1952年開始，隨著察哈爾省被撤銷，熱河省、綏遠(yuǎn)省等幾個省被陸續(xù)撤銷。1955年，熱河省被撤銷以后，部分地區(qū)劃入了遼寧省，還有部分地區(qū)劃入了河北省。鑒于承德市的重要性，設(shè)立了承德地級市。同時，設(shè)立了承德專區(qū)。
承德專區(qū)與承德市屬于并立關(guān)系，這樣的情況在50年代非常常見，例如遼寧省的沈陽市與沈陽專區(qū)等等。1960年，承德市并入了承德專區(qū)管理，但僅僅1年之后，承德市再次成為了地級市。當(dāng)時，承德市下轄了翠橋區(qū)、虹橋區(qū)、雙塔山區(qū)、鷹手營子礦區(qū)等地，承德專區(qū)則下轄了周邊的承德縣、隆化縣、圍場縣、豐寧縣、灤平縣、興隆縣、青龍縣、平泉縣等地。
60年代末期，全國所有的專區(qū)更名為地區(qū)以后，承德專區(qū)更名為承德地區(qū)。進(jìn)入80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為了適應(yīng)時代需要，我國很多省份下轄的地區(qū)，陸續(xù)調(diào)整為地級市。還有一些地級市的區(qū)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大。1984年，承德地區(qū)的承德縣，劃入了承德地級市管理。與此同時，青龍縣劃入了剛剛設(shè)立的秦皇島市。
1993年，承德地區(qū)被撤銷，并入了承德地級市。此時，承德市下轄了3個區(qū)、8個縣，分別是：雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、鷹手營子礦區(qū)、承德縣、興隆縣、平泉縣、灤平縣、隆化縣、寬城縣、豐寧縣、圍場縣。隨著承德市的持續(xù)發(fā)展，承德市又設(shè)立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。2017年，平泉縣被撤銷，設(shè)立了平泉縣級市。
截至這個時候，承德市形成了4個區(qū)、1個縣級市、7個縣的區(qū)劃結(jié)構(gòu)，總計12個區(qū)縣。不得不說，近年來，承德市的發(fā)展非常迅猛，尤其是道路交通等方面，得到了很大的改善。
