株洲市國土局 http://www.zzsgtj.gov.cn 編稿時(shí)間：2010-02-05
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—在國土資源系統(tǒng)2009年度總結(jié)表彰大會(huì)上的講話
顧 峰
（2010年2月3日）
尊敬的張?zhí)庨L、胡主任、鄧主任，同志們：
今天我們?nèi)到y(tǒng)300多名干部職工帶著加快發(fā)展的激情，載著沉甸甸的收獲，歡聚一堂，在這里隆重召開總結(jié)表彰大會(huì)，主要目的是總結(jié)成績，表彰先進(jìn)，鼓舞士氣，加快發(fā)展，動(dòng)員我們國土資源管理系統(tǒng)廣大干部群眾進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)2010年各項(xiàng)工作的新突破。首先，讓我們用熱烈的掌聲對(duì)省廳各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中參加這次會(huì)議、對(duì)省廳長期關(guān)心、支持我市的國土資源工作表示衷心地感謝！受黨組委托，下面，我講兩點(diǎn)意見：
一、眾志成城、攻堅(jiān)克難，一年來國土資源管理各項(xiàng)工作取得驕人業(yè)績
2009年是新世紀(jì)以來株洲國土資源工作任務(wù)最重、壓力最大的一年。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，全局干部職工抓住機(jī)遇，超前謀劃、大膽創(chuàng)新，同心同德、逆勢突破，取得了歷史最好成績！雙保行動(dòng)、整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作榮獲全國先進(jìn)，國土資源文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；省政府、省廳設(shè)定的五個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)我市全部榜上有名：市人民政府被省政府授予耕地保護(hù)先進(jìn)單位和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓先進(jìn)單位，綜合考評(píng)、行政執(zhí)法和信訪工作都獲得了全省先進(jìn)，其中綜合考評(píng)位列全省第一。行風(fēng)評(píng)議在全市建設(shè)工作中排名第一，“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”的能力和水平跨越了歷史性的新臺(tái)階！為株洲國土資源事業(yè)寫上了濃墨重彩的一筆、譜寫了一曲曲激人奮進(jìn)的華美樂章！概括地說，有以下“七新七明顯”。
（一）保障發(fā)展取得新進(jìn)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯加強(qiáng)。2009年，我們克服了用地指標(biāo)僅為5000畝的困難，全年報(bào)批土地突破6萬畝大關(guān)，共批回建設(shè)項(xiàng)目用地127個(gè)，總面積33246畝，有力地保障了我市各類建設(shè)用地需求.說起來，這好像只是幾個(gè)數(shù)字，但是數(shù)字后面凝聚了我們很多單位和干部職工的心血。我們建設(shè)用地科、綜合規(guī)劃科、天元分局等單位的同志，為了保證報(bào)批工作的順利完成，連續(xù)半月吃住在長沙；地籍科、測繪院等科室部門積極配合，日夜奮戰(zhàn)，為土地報(bào)批提供要件；攸縣、醴陵、株洲縣依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，土地報(bào)批量也超過前3年的總和。尤其是采用了增減掛鉤、先征后轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)等新的報(bào)批模式，不但保障了職教園、奇瑞、華強(qiáng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，而且節(jié)約和緩解了報(bào)批資金9.2億元。同時(shí)，我們克服了全球金融危機(jī)的影響，保證了我市土地市場的平穩(wěn)發(fā)展，地產(chǎn)科、儲(chǔ)備中心加大了土地招商引資力度，主動(dòng)與開發(fā)商聯(lián)系，超額完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，為我市財(cái)政貢獻(xiàn)了寶貴的土地純收益7.36億元，超額完成目標(biāo)任務(wù)18.7％。攸縣和茶陵縣的土地出讓收入首次突破2億元大關(guān)。
（二）保護(hù)資源取得新成效，嚴(yán)格規(guī)范管理能力明顯強(qiáng)化。2009年，“雙保工作”榮獲全國先進(jìn)，這是一個(gè)含金量非常高的獎(jiǎng)項(xiàng)，這個(gè)榮譽(yù)來之不易，與我們的各部門和單位的努力是分不開的。2009年，我市首次將耕保機(jī)制與市政績考核體系掛鉤，并在體系中占到了重要的三分，真正落實(shí)了耕地保護(hù)行政首長責(zé)任制。市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作意見》，局下發(fā)了耕地保護(hù)工作的五個(gè)辦法和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了保護(hù)耕地的制度體系；建立了耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定《株洲市耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。耕?？?、土地整理中心狠抓落實(shí)，全年開發(fā)補(bǔ)充耕地15230畝，連續(xù)十一年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。其中，醴陵市創(chuàng)新土地開發(fā)模式，嚴(yán)格管理，開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度快、新增耕地質(zhì)量好。開展了恐龍化石遺跡保護(hù)工作，已向部申請國家級(jí)天元恐龍化石遺跡地質(zhì)公園。
（三）改革創(chuàng)新取得新突破，“兩型”社會(huì)建設(shè)進(jìn)程明顯推進(jìn)。2009年我局多項(xiàng)土地管理制度改革創(chuàng)新工作走在全省前列，起到了帶頭示范作用。市政府出臺(tái)了《株洲市集體建設(shè)用地有償使用及使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》、《株洲市關(guān)于開展農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案》、《株洲市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》等多個(gè)政策性文件，改革創(chuàng)新氛圍濃厚、氣勢如虹。我們在全省率先啟動(dòng)了農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系的建立工作；搭建了城鄉(xiāng)一體土地市場平臺(tái)；全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，現(xiàn)在4個(gè)省級(jí)投資項(xiàng)目已全部啟動(dòng)，建設(shè)涉及20個(gè)村，總規(guī)模1712公頃，投入土地整理資金7963萬元，配套資金1.3億元。其中松西子項(xiàng)目進(jìn)展順利，得到了省廳的高度肯定。8個(gè)市級(jí)項(xiàng)目中，天元區(qū)的石塘項(xiàng)目各項(xiàng)資金到位及時(shí)、施工環(huán)境好、工程進(jìn)度快，為市級(jí)項(xiàng)目的實(shí)施樹立了標(biāo)桿。積極醞釀試行“地票”交易模式，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾、推行增減掛鉤指標(biāo)置換和交易。同時(shí)，我們在縝密調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了土地經(jīng)營制度改革，我市新的地產(chǎn)經(jīng)營航母，地產(chǎn)集團(tuán)，即將在我局儲(chǔ)備中心的基礎(chǔ)上揚(yáng)帆起航，這將成為市政府推進(jìn)城市化進(jìn)程的核心平臺(tái)，為推動(dòng)我市土地資源整合，打造“第二財(cái)政”作出積極貢獻(xiàn)。
（四）完善機(jī)制體制取得新跨越，行政執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。一是實(shí)行國土資源管理“五統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制。以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國土資源干部管理體制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理有關(guān)工作的意見》，并以此為基礎(chǔ)，整合一系列的制度、規(guī)定，落實(shí)了編制，構(gòu)成了“五統(tǒng)一”管理的框架，以依法行政為主線，科學(xué)合理設(shè)置市、縣市區(qū)、基層國土資源中心所三級(jí)層級(jí)功能和職責(zé)，形成“三級(jí)一體”的依法行政共同體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一制度體系、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制“五統(tǒng)一”的一體化運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)工作也是我們株洲國土資源管理應(yīng)該載入歷史史冊的事情，由此，我們真正從體制上實(shí)現(xiàn)了垂直管理。徐紹史部長視察天元區(qū)嵩山所時(shí)，對(duì)我市國土資源中心所“七統(tǒng)一”模式給予了充分肯定。各縣市區(qū)的中心所建設(shè)都陸續(xù)到位。其中，攸縣投資400萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了10個(gè)中心所，我們在攸縣開的現(xiàn)場會(huì)就取得了很好的效果。二是建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任體系。建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任體系。出臺(tái)了《株洲市制止和拆除違法建筑規(guī)定》，形成了由政府總負(fù)責(zé)、各部門配合，事前、事中、事后監(jiān)管的管理模式。石峰區(qū)、荷塘區(qū)拆違成績突出。株洲縣、攸縣三級(jí)一體、執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)較好，縣政府出臺(tái)了文件，將拆違工作列入了議事日程。
（五）改善民生取得新成績，積極主動(dòng)服務(wù)意識(shí)明顯提高。一是治理污染土地。通過艱苦卓越的努力，我市重金屬污染土地的治理工程正式啟動(dòng)，界定了污染區(qū)范圍，編制了專項(xiàng)治理規(guī)劃，變更了地類，爭取了第一批10平方公里用地指標(biāo)。規(guī)劃、用地、地籍、測繪、天元與石峰分局等科室和部門功不可沒。二是保證民生用地。增強(qiáng)了民生意識(shí)，優(yōu)先為保障性住房和民生工程建設(shè)提供用地。三是主動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過對(duì)行政審批流程的梳理和再造，對(duì)47個(gè)電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的辦理時(shí)限平均壓縮了三分之一；二手房土地登記發(fā)證也實(shí)現(xiàn)了“二次受理”為“一次受理”。電子政務(wù)系統(tǒng)不斷完善，行政審批科、發(fā)證中心、檔案館等單位都對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行提出了很多很好的意見建議，充分證明了干部職工都在動(dòng)腦筋，積極地改進(jìn)工作，主動(dòng)想事、努力做事。三個(gè)窗口單位通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化了不少，成績顯著；開展了“服務(wù)進(jìn)廠區(qū)、社區(qū)”活動(dòng)，主動(dòng)為群眾排憂解難。攸縣局實(shí)現(xiàn)了不需外業(yè)踏勘的審批事項(xiàng)立等可取。土地礦產(chǎn)交易中心被授予省級(jí)文明窗口榮譽(yù)，發(fā)證中心、土地礦產(chǎn)交易中心被評(píng)為“省級(jí)依法辦事先進(jìn)單位”，發(fā)證中心還榮獲“市五一先鋒號(hào)”稱號(hào)，行政審批科被評(píng)為“株洲市青年文明號(hào)”，這都是對(duì)我們“三個(gè)主動(dòng)”活動(dòng)取得成績的充分肯定。四是依法依規(guī)征地?！吨曛奘屑w土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》即將出臺(tái)，征用處全年征地6000畝，堅(jiān)持將拆遷安置補(bǔ)償按政策及時(shí)100％發(fā)放到位，沒有因?yàn)樾碌恼鞯夭疬w引發(fā)上訪事件的現(xiàn)象。五是規(guī)范礦政管理。地環(huán)科加強(qiáng)了各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)全市22個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)定期進(jìn)行巡查，啟動(dòng)了全國最先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)工作，對(duì)175個(gè)礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)行了驗(yàn)收。執(zhí)法支隊(duì)、地礦科、礦管科及各縣（市）局的同志堅(jiān)守在礦整工作第一線，五一、國慶長假都顧不上休息，辛苦工作終于換來了豐碩的成果。整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作榮獲全國先進(jìn)，礦山企業(yè)沒有出現(xiàn)大的安全生產(chǎn)事故。六是信訪維穩(wěn)有力。信訪科的同志任勞任怨，信訪工作榮獲全省先進(jìn)。人大建議、政協(xié)提案工作實(shí)現(xiàn)了滿意率雙100％，獲全市先進(jìn)。炎陵縣實(shí)現(xiàn)了零信訪。
（六）精神文明建設(shè)取得新進(jìn)步，行業(yè)形象明顯提升。黨的建設(shè)卓有成效，干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)步。尤其是通過一年的作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于把思想作風(fēng)建設(shè)考核工作納入局績效考核體系的辦法》，開展“三個(gè)主動(dòng)”和整治“散、懶、玩、浮”等不良作風(fēng)的活動(dòng)，全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境得到了明顯優(yōu)化，服務(wù)水平、辦事效率與管理水平得到了明顯提高。09年，我們在全市51家具備行政執(zhí)法職能的單位中測評(píng)名列全市第二十位，建設(shè)口第一，就是市委市政府和廣大用戶、市民對(duì)我們作風(fēng)建設(shè)取得成績的充分肯定。在這一年里，市局完善出臺(tái)了加強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的十多項(xiàng)制度，班子的駕馭能力進(jìn)一步提高，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。落實(shí)了局黨組巡視制度，建立了土地礦產(chǎn)市場局領(lǐng)導(dǎo)值班制度，局黨組深入各縣（市）區(qū)開展現(xiàn)場辦公，解決了各縣（市）區(qū)項(xiàng)目用地指標(biāo)約束等難題。建立了與規(guī)劃、房產(chǎn)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度。局黨組成員、各科室與用戶建立了“2+6”聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)政策，送政策上門。全市國土資源所管理干部培訓(xùn)班辦得很好很扎實(shí)，提高了基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)行力。辦公室、政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)了勞動(dòng)紀(jì)律考核、重點(diǎn)工作督查督辦，落實(shí)各項(xiàng)舉措效果明顯。廉政建設(shè)有了新舉措，做到了學(xué)習(xí)常態(tài)化，成立了市人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作室，全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)了全市國土資源系統(tǒng)“平安年”。縣（市）區(qū)的行評(píng)工作都有了長足進(jìn)步。尤其是攸縣局，在全縣57家單位中，排名第三。天元分局在全區(qū)中排第四、石峰分局在全區(qū)排名第七，其他各縣（市）區(qū)的行風(fēng)評(píng)議排名都比上年有了明顯的提升。這些行評(píng)的成績都可以最直觀地反映我們在政府、在老百姓心目中的形象，反映我們作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)的效率。希望各縣市區(qū)局都要高度重視這一工作。09年，同樣值得我們驕傲的是我們的國土文化建設(shè)在全國國土資源系統(tǒng)得到推廣，徐紹史部長09年3月來我市視察工作時(shí)，對(duì)我們的文化建設(shè)作出重要指示，他說“株洲國土資源局文化建設(shè)做得很好。文化建設(shè)、思想建設(shè)是我們的軟實(shí)力，非常重要，希望你們一直抓下去。”
（七）基礎(chǔ)管理取得新進(jìn)展，科學(xué)發(fā)展動(dòng)能明顯攀升。全面開展“樹標(biāo)桿、找差距、爭先進(jìn)”活動(dòng)，各項(xiàng)工作形成了你追我趕的勁頭。測繪科、測繪院嚴(yán)格把關(guān)，測繪歸口管理大有成效，建立了長株潭統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)，加大了測繪市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。“二調(diào)辦”工作有實(shí)績，第二次土地調(diào)查工作高質(zhì)量完成，進(jìn)度、質(zhì)量均處全省領(lǐng)先水平。財(cái)務(wù)管理工作成績突出，有力保障了機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行和各專項(xiàng)工作的順利開展，而且09年被部列為全國國土資源系統(tǒng)兩大財(cái)務(wù)試點(diǎn)單位之一，出臺(tái)了系列資金管理辦法，制度性成果為部探索了經(jīng)驗(yàn)，得到了部財(cái)務(wù)司的高度肯定。信息化建設(shè)成績喜人，全系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)建成并投入使用，國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行了行政審批信息共享。檔案管理榮獲全市先進(jìn)集體稱號(hào)，安全維穩(wěn)、后勤保障工作十分出色，高質(zhì)量、圓滿地完成各類會(huì)議、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來株視察的接待工作。工青婦工作卓有成效，活力得到較好激發(fā)，為確保全年各項(xiàng)工作圓滿完成起到積極作用，干部職工文化生活豐富，成功與省廳聯(lián)合舉行的“激情拼搏、放飛夢想”羽毛球比賽，全局正形成“快樂工作、快樂生活”的和諧氛圍，正在積極創(chuàng)建全省“模范職工之家”。
同志們，可以說，2009年我們株洲國土資源工作在大家的眾志成城、攻堅(jiān)克難的勇氣、智慧和斗志中完美落幕，這是豐收的一年，是不平凡的一年，是逆勢拼搏、激情澎湃、值得銘記的一年。株洲在全省14個(gè)地（州）、市國土資源管理考核中取得第一名的驕人成績，就是一次歷史性的跨越，可以說，市委市政府“保二爭一”的戰(zhàn)略目標(biāo)在國土資源系統(tǒng)得到了率先實(shí)現(xiàn)！同志們，你們辛苦啦！在此，我要代表局黨組，對(duì)全體干部職工表示最真摯的慰問和最深情的謝意！謝謝大家！
追溯這一年的創(chuàng)業(yè)歷程，我們有五條成功的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示：一是全力以赴保障發(fā)展，支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國土資源工作的中心任務(wù)；二是恪盡職守保護(hù)資源，堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)礦產(chǎn)管理，是國土資源工作的基本原則；三是建立一套科學(xué)機(jī)制，有效激發(fā)人的活力，營造和諧的干事環(huán)境，帶出一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是國土資源工作的關(guān)鍵所在；四是狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)工作創(chuàng)新，是國土資源工作的發(fā)展動(dòng)力；五是緊緊依靠市委市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，積極爭取社會(huì)各界的大力支持，是國土資源工作的重要保障。以上這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是我們做好今后國土資源工作的寶貴財(cái)富，必須認(rèn)真加以把握。
同志們，回首追尋來時(shí)路，只為同心創(chuàng)未來。成績輝煌，但掩蓋不了存在的一些突出問題：一是觀念問題。部分干部觀念不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，形勢變化了，就茫然失措，不思進(jìn)取，不會(huì)用發(fā)展的眼光研究新問題、新情況。缺乏改革意識(shí)和創(chuàng)新精神，缺乏主動(dòng)工作的意識(shí)。儲(chǔ)備中心下午聯(lián)歡會(huì)要表演情景劇《誰動(dòng)了我的奶酪》吧，這個(gè)節(jié)目的意義就是要順應(yīng)變化，積極想辦法應(yīng)對(duì)變化，希望大家都認(rèn)真地看一看，想一想。二是執(zhí)行力問題。個(gè)別中層領(lǐng)導(dǎo)和干部職工作風(fēng)散漫、紀(jì)律松懈，不能認(rèn)真執(zhí)行市局的工作部署和各項(xiàng)規(guī)章制度，甚至與市局的決策唱反調(diào)、抬杠子。我再舉個(gè)執(zhí)行力不夠的例子，比如我們的電子政務(wù)系統(tǒng)，全年共受理業(yè)務(wù)15156件，超時(shí)辦結(jié)的居然達(dá)到了3442件，占到了總數(shù)的22.7％，排除我們系統(tǒng)調(diào)試和設(shè)置等方面的客觀問題，還是有很多需要我們從主觀上查找原因，追究到底，還是執(zhí)行力的問題，所以對(duì)于明年的工作思路，我們局黨組提出來不再提新口號(hào)，全力落實(shí)這幾年建立健全的各項(xiàng)規(guī)章制度，就是要狠抓執(zhí)行力建設(shè)。三是不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。還是有一批干部在工作中畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢負(fù)責(zé)，不敢得罪人。連因正常的業(yè)務(wù)審批上不過關(guān)的問題，不向用戶解釋清楚，反而動(dòng)不動(dòng)就把責(zé)任往領(lǐng)導(dǎo)這推，說是領(lǐng)導(dǎo)不同意，人為地把問題復(fù)雜化了。同時(shí)，管理不規(guī)范、淡化管理、執(zhí)法隨意性的問題不同程度地存在；四是紀(jì)律問題。少數(shù)干部政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和工作紀(jì)律觀念淡薄，工作時(shí)間喜歡說長道短，好傳小道消息，有的同志不但不給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，還喜歡跑到領(lǐng)導(dǎo)那去說三道四，不負(fù)責(zé)任的告狀，打擊他人，嚴(yán)重影響同志們的積極性，影響安定團(tuán)結(jié)的局面。個(gè)別單位經(jīng)濟(jì)紀(jì)律淡薄，財(cái)務(wù)超支的現(xiàn)象也不少。個(gè)別同志廉政要求有所放松，“索拿卡要”的惡劣行徑還存在，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象也有。另外，局里連續(xù)幾年都在抓作風(fēng)建設(shè)，整治“散、懶、玩、浮”現(xiàn)象，但還是有干部上班遲到、上班玩電游和炒股的現(xiàn)象。2010年，我們的作風(fēng)建設(shè)重中之重的任務(wù)就是要建立長效機(jī)制，把住缺乏長效機(jī)制的“軟肋”。同時(shí)，通過文化建設(shè)的推進(jìn)，在去年“服從團(tuán)隊(duì)感恩”的基礎(chǔ)上，再開展副科級(jí)以上干部關(guān)于“信仰忠誠紀(jì)律”的培訓(xùn)，進(jìn)一步凝心聚力，增強(qiáng)干部職工的歸屬感和使命感。同志們，上面談的四個(gè)問題雖然是個(gè)別的、局部的、某些環(huán)節(jié)上的，但必須引起高度重視，在今后工作中，認(rèn)真加以克服和解決。
二、認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好國土資源工作的使命感
同志們，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們貫徹中央部署，奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)全面勝利，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，深化國土資源管理改革，謀劃“十二五”規(guī)劃，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)今年的形勢有一個(gè)總體的判斷，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但是所面臨的形勢仍然極其復(fù)雜，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。就國土資源管理部門來說，我認(rèn)為面臨以下挑戰(zhàn)：一是國土資源管理宏觀調(diào)控工作難度加大。去年底，中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將“更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，也就是說，今年的經(jīng)濟(jì)政策將圍繞“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡展開。將有三個(gè)“兩難并存”，即積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策與通脹預(yù)期管理兩難并存，經(jīng)濟(jì)總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩難并存，擴(kuò)大內(nèi)需、外需和內(nèi)外需增長不足兩難并存，這給國土調(diào)控工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。二是土地制度改革壓力加大。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“持久動(dòng)力”。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，其重要任務(wù)就是要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。要實(shí)現(xiàn)這些，必須體現(xiàn)在土地利用的改變上：城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的用地需求問題以及農(nóng)村人口離開土地的利益補(bǔ)償問題。對(duì)國土資源部門來說，用地需求與耕地保護(hù)的矛盾、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)、農(nóng)民失地的利益補(bǔ)償、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題就愈加突出，亟待改革推進(jìn)。三是土地供需矛盾加大。根據(jù)測算，在國家新增4萬億的投資中，約有3.2萬億元需要新增建設(shè)用地。按照每億元投資需要44畝地的標(biāo)準(zhǔn)測算，兩年內(nèi)需要的土地總數(shù)是120萬畝，其中需要耕地60萬畝。國土資源部已明確表示這個(gè)缺口需要把“十二五”規(guī)劃當(dāng)中2010年—2012年的部分指標(biāo)提前使用。對(duì)大家來說，保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾趨向復(fù)雜，國土資源工作的難度和壓力更為突出。在圍繞市委市政府確定的2010年“三大戰(zhàn)役”即“城市提質(zhì)、園區(qū)攻堅(jiān)、旅游升溫”工作中，都需要我們國土資源部門大施拳腳、大展所為。四是自身管理難度加大。目前，地方政府和社會(huì)各方面對(duì)國土資源關(guān)注程度越來越高，對(duì)土地管理制度改革、堅(jiān)持公開透明、維護(hù)各方面權(quán)益的期待更加緊迫，而且對(duì)土地礦產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)反映強(qiáng)烈，要求規(guī)范土地和礦產(chǎn)權(quán)市場的制度建設(shè)，真正用制度管人、管事、管權(quán)，在推進(jìn)國土資源管理制度改革等方面，同樣面臨著巨大壓力。
當(dāng)然，壓力同樣是動(dòng)力，挑戰(zhàn)同樣是機(jī)遇。同志們，我們株洲國土資源的隊(duì)伍從來就是敢打硬戰(zhàn)、善打硬戰(zhàn)的隊(duì)伍，只要我們用心想事，激情干事，戮力成事，班子之間合心，部門之間合拍，干群之間合力，進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的勇氣、開拓創(chuàng)新的銳氣、不甘落后的士氣，就一定能夠在長株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)的推進(jìn)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施中，在市委市政府“保二爭一、科學(xué)跨越”的進(jìn)程中，再創(chuàng)國土資源事業(yè)的新輝煌，續(xù)寫改革發(fā)展的新篇章！同志們，新春佳節(jié)即將來臨，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表黨組，向我們國土資源系統(tǒng)的全體干部職工，并通過你們，向廣大家屬拜個(gè)早年！祝大家合家歡樂、幸福安康！新年快樂！
