張家界市國(guó)土資源局“十一五”國(guó)土資源改革總結(jié)和“十二五”國(guó)土資源改革設(shè)想
一、“十一五”國(guó)土資源改革工作回顧
過(guò)去的五年,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出的五年，也是國(guó)土資源管理制度改革和創(chuàng)新的五年。這五年來(lái)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)在省廳的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、創(chuàng)新觀念，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革，在國(guó)土資源管理的多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從分散到整合、從粗放到集約、從無(wú)序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管能力和服務(wù)水平得到顯著提升。
（一） 國(guó)土資源管理體制改革回顧
干部管理體制基本理順。先后制定干部監(jiān)督管理、后備干部培養(yǎng)等制度，區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整補(bǔ)充、干部的考核和任用及日常監(jiān)督管理等工作逐步規(guī)范。近幾年來(lái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用了41名副科級(jí)干部，5名正科級(jí)干部，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。大力推行“逢進(jìn)必考”的用人制度。五年來(lái)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)公開(kāi)招考工作人員12名，為國(guó)土資源管理隊(duì)伍注入了新的血液。
基層管理體制逐步完善。根據(jù)基層國(guó)土資源管理體制改革的需要，將全市101個(gè)國(guó)土資源所整合為34個(gè)國(guó)土資源中心所，收歸各區(qū)、縣局管理；國(guó)土資源中心所長(zhǎng)高配副科級(jí)，上收市局管理。加大資金投入，按照“五個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)基層國(guó)土資源所的規(guī)范化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源基層所的規(guī)范化管理。
國(guó)土資源行政審批環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制逐步健全。緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批，完善集體會(huì)審、實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、加強(qiáng)監(jiān)督制約等內(nèi)容，制定了包含規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、項(xiàng)目立項(xiàng)及評(píng)審、大額資金安排、責(zé)任追究等10多項(xiàng)內(nèi)容的《張家界市國(guó)土資源內(nèi)部會(huì)審制度》，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。
機(jī)構(gòu)編制職數(shù)得到調(diào)整。積極向地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取編制和職數(shù)。特別是今年，我局向市委、市政府一次性爭(zhēng)取到14名帶編制的工作人員，充實(shí)了干部隊(duì)伍，為更好地履行國(guó)土資源管理職責(zé)創(chuàng)造了有利條件。
（二）土地管理制度改革回顧
1、土地管理制度改革方面
農(nóng)村土地確權(quán)登記穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)清晰是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的基石。2007年，我局下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的通知》，明確規(guī)定農(nóng)村土地確權(quán)登記的范圍、原則、條件、程序、所需的資料等內(nèi)容，有序地推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。目前，全市已完成了2000多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)100%。五年來(lái)，累計(jì)發(fā)放《集體建設(shè)用地使用證》8萬(wàn)余本。
集體土地流轉(zhuǎn)基本啟動(dòng)。一是認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)調(diào)研工作，了解和掌握了全市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模以及存在的問(wèn)題，擬定我市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，但還有待進(jìn)一步修改和完善；二是在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整理，按照“不得改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
耕地保護(hù)機(jī)制得到健全。全面實(shí)行耕地保護(hù)“五級(jí)六長(zhǎng)”責(zé)任制，將耕地保護(hù)責(zé)任納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核范圍。建立了有機(jī)聯(lián)系、相互補(bǔ)充的耕地保護(hù)“四項(xiàng)機(jī)制”，即：土地利用總體規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的管控機(jī)制，土地整治對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)充機(jī)制，節(jié)約集約用地對(duì)耕地保護(hù)的保障機(jī)制，土地執(zhí)法監(jiān)察對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制，確保耕地面積總量不減少。目前，我市現(xiàn)有耕地面積為159萬(wàn)畝，高于省政府下達(dá)的156萬(wàn)畝的保護(hù)指標(biāo)。
征地拆遷制度改革取得重大進(jìn)展。圍繞被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的目標(biāo)，協(xié)助市人力資源和社會(huì)保障局制定了征地費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的比例和失地農(nóng)民在就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的政策措施。研究制定了《張家界市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（張政辦發(fā)[2007]6號(hào)）、《張家界市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（張家界市人民政府第34號(hào)令）《張家界市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》（張政發(fā)[2008]6號(hào)）。嚴(yán)格執(zhí)行征地程序和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，堅(jiān)持先補(bǔ)償后征地、先安置后拆遷的原則，切實(shí)維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法利益。
2、國(guó)有土地有償使用制度方面
轉(zhuǎn)變了建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制。2006年，張家界市人民政府出臺(tái)了《張家界市城市規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法》，加大了土地儲(chǔ)備力度，建立了具有“供給引導(dǎo)需求、增量與存量互補(bǔ)、劃撥與有償協(xié)調(diào)”三大特征的供地機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地供應(yīng)由增量供應(yīng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪抗?yīng)為主，協(xié)議出讓為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置為主，隨項(xiàng)目被動(dòng)供地為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛玫貤l件引導(dǎo)項(xiàng)目的主動(dòng)供地為主。
健全了土地市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。一是建立了土地公開(kāi)交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期公布、土地市場(chǎng)交易信息發(fā)布和土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)等制度，保障了土地市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行；二是完善了土地市場(chǎng)組織形式，土地使用權(quán)交易更加便利、安全、公開(kāi)和公平；三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，培育和發(fā)展了土地市場(chǎng)中介服務(wù)組織，土地估價(jià)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。
國(guó)有土地交易規(guī)范有序。2008年，實(shí)現(xiàn)了市城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新。制定和完善了經(jīng)營(yíng)性用地、商業(yè)用地和工業(yè)用地招拍掛、土地底價(jià)會(huì)審等制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步深化了國(guó)有土地有償使用制度改革。五年來(lái)，我市公開(kāi)出讓國(guó)有土地使用權(quán)1787宗，出讓面積達(dá)622.69公頃，收取價(jià)款30多億元。
3、土地審批制度改革方面
規(guī)范審批流程。以政務(wù)中心建設(shè)為抓手，把所有受理、報(bào)件等業(yè)務(wù)集中到“窗口”辦理，形成了“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一關(guān)口收費(fèi)”的服務(wù)機(jī)制，審批時(shí)限提速三分之一。
改革審批方式。改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。同時(shí)，明確規(guī)定審批時(shí)限，細(xì)化土地審批責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，減少了審批中不負(fù)責(zé)任的行為。
簡(jiǎn)化農(nóng)村村民建房用地審批程序。2008年，針對(duì)反映強(qiáng)烈的村民建房用地審批難的問(wèn)題，及時(shí)組織人員深入基層開(kāi)展調(diào)研，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村民建設(shè)用地審批的通知》，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，提高了審批效率，方便了群眾。
強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管。我市建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，加大了對(duì)建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地由重審批向重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，少批多占，不按審批用途和范圍用地等違法行為得到了規(guī)范和查處。
（三）地質(zhì)礦產(chǎn)管理制度改革回顧
礦業(yè)權(quán)審批更加規(guī)范。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)規(guī)劃計(jì)劃管理，完善了礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核查、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查等多項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置前置審批程序，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)總量和礦業(yè)權(quán)供應(yīng)的重點(diǎn)、節(jié)奏、布局和投向，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用。目前，市、縣兩級(jí)設(shè)置礦業(yè)權(quán)324個(gè)，沒(méi)有超過(guò)省廳下達(dá)的指標(biāo)數(shù)。
礦業(yè)權(quán)出讓更加公平。一是分級(jí)建立了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，制定和完善交易管理辦法，明確交易條件、方式、程序，健全礦業(yè)權(quán)招拍掛、礦業(yè)權(quán)出讓會(huì)審等多項(xiàng)制度，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為；二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓審批管理，對(duì)新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行招、拍、掛出讓?zhuān)V業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)。五年來(lái)，全市共出讓采礦權(quán)51宗，成交價(jià)款1.88億元，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。
礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管逐步健全。一是建立聯(lián)合辦案機(jī)制。2006年，制定下發(fā)了《張家界市國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法檢查制度》，實(shí)行同監(jiān)察、法院、公安、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。二是全面推行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的三級(jí)管理模式，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏礦”，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)各司其職”的工作格局。
二、存在的問(wèn)題：
（一） 國(guó)土資源管理體制改革方面
1、雙重管理體制不夠規(guī)范。2005年，國(guó)土資源部門(mén)實(shí)行省垂直管理體制，但市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等仍由同級(jí)人民政府管理，結(jié)果造成了地方政府與上級(jí)部門(mén)“都管又都不管”的局面。
2、國(guó)土資源系統(tǒng)干部發(fā)展空間受到限制。市、縣（區(qū)）黨委、政府多以垂管為由，不愿培養(yǎng)和任用國(guó)土資源系統(tǒng)干部，致使國(guó)土資源系統(tǒng)干部沒(méi)有交流的空間，干部隊(duì)伍缺少活力，工作人員的積極性受到影響。
（二）土地管理制度改革方面
1、集體土地流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民，自主將集體建設(shè)用地有償轉(zhuǎn)讓給別人已成社會(huì)現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)讓所獲取的收益直接由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人支配，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易稅費(fèi)流失，產(chǎn)權(quán)糾紛逐漸增多。
2、農(nóng)村土地登記發(fā)證工作有待加強(qiáng)。由于受人力、經(jīng)費(fèi)以及村民的認(rèn)識(shí)程度等因素的影響，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作特別是農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作進(jìn)展緩慢。
3、征地拆遷工作難度大。征地補(bǔ)償政策配套的不完善，導(dǎo)致被征地群眾的期望值存在很大差距，征地拆遷工作難度加大。
（三）地質(zhì)礦產(chǎn)管理制度改革方面
1、礦山準(zhǔn)入門(mén)檻不高?，F(xiàn)行礦業(yè)權(quán)取得成本不完全，礦山環(huán)境治理沒(méi)有列入其中，礦山企業(yè)主體混雜不一，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)小、散、亂的狀況有待扭轉(zhuǎn)。
2、地質(zhì)勘查投入機(jī)制有待健全。由于受地方政府財(cái)力、環(huán)境等各種因素的影響，我市地質(zhì)勘查工作一直無(wú)法得到突破。
三、“十二五”國(guó)土資源管理改革設(shè)想
（一）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。一是加快農(nóng)村土地確權(quán)登記。制 定和完善土地確權(quán)登記制度，建立全市農(nóng)村土地確權(quán)登記體系，加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，促使農(nóng)民擁有清晰明確的土地產(chǎn)權(quán)。二是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在耕地所有權(quán)和用途不改變的前提下，幫助群眾發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的地方和群眾發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成“政府政策指導(dǎo)、部門(mén)管理服務(wù)、群眾自主經(jīng)營(yíng)”工作機(jī)制。積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)清晰又符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。
（二）繼續(xù)深化征地制度改革。一是積極組織開(kāi)展征地補(bǔ)償調(diào)研工作，探索建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在劃定的相同片區(qū)內(nèi),按照統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制,為被征地農(nóng)民提供法律援助。二是拓寬安置渠道。充分借鑒長(zhǎng)株潭成功的征地補(bǔ)償安置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)金補(bǔ)償安置方式進(jìn)行改進(jìn)，并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題；三是完善征地補(bǔ)償款分配、使用監(jiān)管機(jī)制。加大監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范市區(qū)征地管理秩序，防止截留征地費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生；進(jìn)一步完善征地費(fèi)用的分配和使用政策，妥善處理集體和農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體土地的權(quán)利關(guān)系。
（三）健全耕地保護(hù)機(jī)制。一是嚴(yán)格責(zé)任考核。結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，將省政府下達(dá)的新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)分解到各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并督促其簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀。進(jìn)一步健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系和干部離任審計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，促使各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；二是建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市、縣政府分別按50%的比例來(lái)共同籌集耕地保護(hù)基金，對(duì)在耕地保護(hù)工作中表現(xiàn)突出的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾保護(hù)耕地的積極性；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)任務(wù)和自行補(bǔ)充耕地的數(shù)量，適當(dāng)?shù)芈鋵?shí)基層耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，促使各級(jí)政府積極主動(dòng)地參與到耕地保護(hù)工作中來(lái)；三是健全土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任、動(dòng)態(tài)巡查、違法預(yù)防和查處等制度，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)跟蹤監(jiān)控、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲查處土地違法行為。四是完善政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門(mén)參與、聚合資金、整體推進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡以適度合理開(kāi)發(fā)向“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）深化國(guó)土資源審批制度改革。一是精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目。對(duì)各種行政審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目，集中進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。對(duì)應(yīng)該取消的，堅(jiān)決取消。二是減少審批環(huán)節(jié)。經(jīng)清理后確需保留的行政審批項(xiàng)目，本著“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)”的原則，一律進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口。三是提高審批效率。認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的城市批次用地審批制度和改革措施，規(guī)范建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)預(yù)申請(qǐng)制度，進(jìn)一步提高審批的質(zhì)量和效率，切實(shí)強(qiáng)化政府供地、供礦的責(zé)任。四是加強(qiáng)審批監(jiān)管。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，堅(jiān)定不移地推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源審批接辦分離、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、聯(lián)網(wǎng)審查、結(jié)果公開(kāi)等制度，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)力，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；五是加快土地利積極探索推進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃、計(jì)劃等相關(guān)制度改革，進(jìn)一步完善有保有壓、差別化的土地計(jì)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置計(jì)劃管理。
（五）加快推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革。一是大力推行土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)平臺(tái)，建立全市規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開(kāi)透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，強(qiáng)化國(guó)有土地使用權(quán)出讓招拍掛制度。三是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)，完善細(xì)化礦業(yè)權(quán)出讓程序，探索建立公開(kāi)透明、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，加大礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商力度，促使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為地方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（六）建立權(quán)力制約機(jī)制。一是加強(qiáng)資金管理、項(xiàng)目安排等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)審、項(xiàng)目評(píng)審、內(nèi)部責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗。二是加強(qiáng)與政府組織部門(mén)的溝通和交流，拓寬干部交流渠道，為干部隊(duì)伍注入活力，促進(jìn)全市國(guó)土資源事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。三是建立關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流制度，加大對(duì)全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人和管執(zhí)法、管財(cái)經(jīng)、管人事及業(yè)務(wù)熱點(diǎn)單位等關(guān)鍵崗位干部的交流力度。四是完善責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為。對(duì)存在不廉潔行為的單位和個(gè)人嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)問(wèn)題較多又不能及時(shí)整改糾正的，根據(jù)管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見(jiàn)和建議。
四、建議
（一）進(jìn)一步完善管理體制。針對(duì)目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問(wèn)題，建議組織有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策和具體意見(jiàn)，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)行人、財(cái)、物全部上收，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
（二）拓展后備干部培養(yǎng)渠道。將后備干部同時(shí)納入省國(guó)土資源廳和市委組織部后備干部庫(kù)，拓寬干部提拔任用和交流渠道，加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)和使用。
（三）出臺(tái)集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件。針對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，建議在集體建設(shè)用地管理暫行辦法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加具有指導(dǎo)意義的管理規(guī)定，進(jìn)一步明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配方式和比例，建立全省統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場(chǎng)體系。
（四）加快轉(zhuǎn)變行政審批方式。加大政務(wù)公開(kāi)力度，全面推行網(wǎng)上審批，明確規(guī)定審批所需資料、程序、條件及時(shí)限等內(nèi)容，加強(qiáng)審批監(jiān)督，建立審批責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，減少容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。
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