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淺論機(jī)關(guān)文化建設(shè)與機(jī)關(guān)形象再造王立圣

　　機(jī)關(guān)文化是機(jī)關(guān)形象的靈魂與支柱。有什么樣的機(jī)關(guān)文化就有什么樣的機(jī)關(guān)形象。如果把機(jī)關(guān)比作一個(gè)人，那么機(jī)關(guān)形象就如他的外表或行為給別人的印象，而機(jī)關(guān)文化則是機(jī)關(guān)工作人員內(nèi)在的修養(yǎng)和素質(zhì)，是他們價(jià)值觀和精神世界的體現(xiàn)。這不僅決定了他們對(duì)表象的重視程度，而且還影響著他們的行為。所以機(jī)關(guān)文化支配和支撐著機(jī)關(guān)的形象，業(yè)績突出的機(jī)關(guān)往往具有優(yōu)秀的機(jī)關(guān)文化，機(jī)關(guān)文化最終影響著機(jī)關(guān)的形象和工作效率。所以，機(jī)關(guān)文化建設(shè)與機(jī)關(guān)形象再造值得每一位機(jī)關(guān)干部認(rèn)真研究與探討。

　　一、不良文化對(duì)機(jī)關(guān)形象的影響

　　在舊有的管理體制和模式中，機(jī)關(guān)組織者用來組織和牽引個(gè)體或整體行為朝著有益于機(jī)關(guān)發(fā)展方向前進(jìn)的機(jī)制，是強(qiáng)硬的、機(jī)械的、教條的，理解了要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行，以此達(dá)到機(jī)關(guān)組織者的管理目的。這種看似有效的、見草鋤草式的，非理性管理的方法常常迫使機(jī)關(guān)干部在非自覺的狀態(tài)下完成機(jī)關(guān)目標(biāo)，因而屬于一種短期行為，容易使機(jī)關(guān)干部產(chǎn)生逆反心理，形成不良的機(jī)關(guān)文化。不良文化導(dǎo)致了錯(cuò)誤的價(jià)值觀，具有嚴(yán)重的“自我殺傷力”，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)形象。有的時(shí)候，人們感到很奇怪：“為什么有的機(jī)關(guān)，其干部收入不高，但是他們卻熱情滿懷，機(jī)關(guān)業(yè)績也蒸蒸日上；而有的機(jī)關(guān)，其干部待遇很好，卻個(gè)個(gè)怨聲栽道，不思進(jìn)取?！背斯べY收入能左右機(jī)關(guān)干部行為外，一定有什么特別的東西在發(fā)生作用，那就是一個(gè)機(jī)關(guān)中盛行的文化和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何來區(qū)分什么是好的機(jī)關(guān)文化，什么是不良的機(jī)關(guān)文化呢?很多時(shí)候，人們對(duì)自己“嫉妒心”的控制程度便是一把衡量的尺子。在“嫉妒經(jīng)濟(jì)學(xué)”中，衡量一個(gè)人幸福的標(biāo)準(zhǔn)不再是物質(zhì)享受、名譽(yù)與尊重的多少，而是自己在一個(gè)群體中的“名次排列”。好的機(jī)關(guān)文化會(huì)將這種由差距產(chǎn)生的張力正確地引導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)通過增強(qiáng)實(shí)力而接近或超越領(lǐng)先者的行為，懲罰選擇“不正當(dāng)手段”進(jìn)行競爭的行為。而不良的機(jī)關(guān)文化將會(huì)造成這樣一種局面：多數(shù)人共同努力，試圖把領(lǐng)先者拉下來，“每個(gè)人正常職務(wù)晉升、獲得榮譽(yù)與贏得尊重的企圖都成為泡影。本來是希望自己成為領(lǐng)先者，結(jié)果卻斷送了一切改善自己處境的可能性”。賣力工作、機(jī)智地偷懶或者只說不做并沒有區(qū)別。為了避免形成這種局面，更多的機(jī)關(guān)開始反思并堅(jiān)守“價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)”的公正性，而非干部待遇及選拔程序的“公正性”。為避免上述情況的發(fā)生，一要改變以往“多做少說、只做不說”所謂的“低調(diào)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)”；二要通過正確引導(dǎo)，打消機(jī)關(guān)干部“不說不錯(cuò)，說錯(cuò)就可能錯(cuò)，錯(cuò)了就可能丟官”的顧慮；三要扭轉(zhuǎn)“槍打出頭鳥、出頭的椽子先爛” 的所謂 “機(jī)關(guān)文化”。

　　二、正確認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)文化

　　機(jī)關(guān)文化是機(jī)關(guān)通過工作實(shí)踐，結(jié)合本單位、本行業(yè)、本地區(qū)的特點(diǎn)，在不同的工作環(huán)境中，總結(jié)、提煉、升華、創(chuàng)新而形成的一整套約定俗成、行之有效的共同的思維方式和按制度、按程序辦事的一致的行為準(zhǔn)則，是人格化或人性化了的機(jī)關(guān)工作制度。機(jī)關(guān)文化，也可以理解為，是黨政事業(yè)機(jī)關(guān)及其成員在組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理大小事務(wù)的長期實(shí)踐中形成的，為多數(shù)成員共同遵守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理制度以及群體意識(shí)、精神風(fēng)貌、形象標(biāo)識(shí)等的統(tǒng)稱。盡管上述“機(jī)關(guān)文化”的概念不一定十分貼切，但“機(jī)關(guān)文化”確實(shí)存在于機(jī)關(guān)的每一個(gè)角落。美國托馬斯·沃森這樣描述：任何偉大有效的組織管理形式都會(huì)消亡，只有精神才是不死的光芒。這里的“精神”就是“文化”，這種解釋當(dāng)然也可以用戴爾的話來佐證：“當(dāng)我們以史無前例的速度成長時(shí)，如何還能維持挑戰(zhàn)者的精神，到目前為止，在管理上遭遇到最神秘的層面不是機(jī)制的運(yùn)作，而是文化?！睓C(jī)關(guān)文化是機(jī)關(guān)發(fā)展的深層元素，它往往隱藏在機(jī)關(guān)的內(nèi)核里形成根基，對(duì)機(jī)關(guān)的影響無時(shí)不有。文化底蘊(yùn)深厚的機(jī)關(guān)在任何情況下都會(huì)凝聚人才，反之，那些只重形式?jīng)]有基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)在遇到風(fēng)浪時(shí)就會(huì)動(dòng)蕩不安。不同的機(jī)關(guān)根據(jù)自身的行為特征和方向定位，可以有不同的具體的機(jī)關(guān)理念。然而，不同機(jī)關(guān)的核心理念的建立都應(yīng)遵循一種基本軌跡。那就是重視人的至高無上的尊嚴(yán)，使人們?cè)谌粘９ぷ髦胁粩囿w驗(yàn)到精神的成就和心理的滿足，自然而然地造就出人們持久地處于自我激勵(lì)狀態(tài)的氛圍，使公理變得簡單而有效。這正是目前許多機(jī)關(guān)所缺少的。因此，建立以人為本、和諧的機(jī)關(guān)文化，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的凝聚力，是機(jī)關(guān)文化建設(shè)與機(jī)關(guān)形象再造的重點(diǎn)。

　　三、努力加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，樹立良好的機(jī)關(guān)形象

　　人們對(duì)某一機(jī)關(guān)的認(rèn)可，其實(shí)首先還是對(duì)其文化的認(rèn)同。1、以人為本。從機(jī)關(guān)角度講，機(jī)關(guān)最重要的資源是人，最嚴(yán)重的問題也是人。因?yàn)槊總€(gè)人都具有自己的思考、感受和生活方式，即人的心理程序，或叫心理軟件，而與之相呼應(yīng)的機(jī)關(guān)心理軟件就是文化，其核心就是對(duì)人的尊重、對(duì)勞動(dòng)的尊重、對(duì)文化的尊重。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。良好的、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，其根本是以人為本。“人”是第一位的，過去強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，又是“技術(shù)創(chuàng)新”，又是“制度創(chuàng)新”，現(xiàn)在看來，關(guān)鍵是“人的創(chuàng)新”。2、提高層次。機(jī)關(guān)文化層次的高低直接影響到機(jī)關(guān)素質(zhì)的高低，這個(gè)文化層次并非僅僅指機(jī)關(guān)的研究生、大學(xué)生數(shù)量，其決定因素在于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者能否隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)機(jī)關(guān)文化的認(rèn)識(shí)，營造出一個(gè)讓機(jī)關(guān)干部感到只有存在與高于自身素質(zhì)的機(jī)關(guān)中才能進(jìn)步的氛圍，使每個(gè)機(jī)關(guān)干部都具有責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新精神以及敬業(yè)精神與團(tuán)結(jié)合作的“和諧氛圍”。機(jī)關(guān)文化“和諧氛圍”一旦形成，就會(huì)對(duì)每個(gè)機(jī)關(guān)干部產(chǎn)生角色規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向作用，就會(huì)使每個(gè)機(jī)關(guān)干部逐步接受、認(rèn)同、共識(shí)這一文化。3、公開透明。有些機(jī)構(gòu)和國家工作人員甚至給公眾乃至其他政府機(jī)構(gòu)取得信息設(shè)置障礙，以便將公共信息據(jù)為私產(chǎn)，用以謀取個(gè)人或本“單位”的利益。雖然這些年來制定了大量法規(guī)，但是真正起作用的往往還是只有少數(shù)人掌握而不為大眾知曉的內(nèi)部文件、“首長指示”等。這使公眾難以了解和參與公共決策的過程，難以確切預(yù)期自己的行為后果，容易衍生了種種“門難進(jìn)臉難看話難聽事難辦”的官場(chǎng)固疾，誘發(fā)了暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、中飽私囊等腐敗現(xiàn)象，引起群眾嚴(yán)重不滿，導(dǎo)致官民矛盾與沖突，加劇社會(huì)對(duì)立。所以，公開、公平、公正愈顯重要。4、樹立形象。良好的機(jī)關(guān)形象是在良好的機(jī)關(guān)理念、文化指引下逐步形成的。機(jī)關(guān)干部的行為和行為的結(jié)果最終影響到了社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，所以機(jī)關(guān)形象是外界對(duì)機(jī)關(guān)文化所帶來的各種影響的反應(yīng)，只有好的機(jī)關(guān)文化才會(huì)有好的機(jī)關(guān)形象。5、有機(jī)聯(lián)動(dòng)。機(jī)關(guān)形象既是機(jī)關(guān)文化影響結(jié)果的一部分，又是機(jī)關(guān)文化外在表現(xiàn)。機(jī)關(guān)文化作為一個(gè)大系統(tǒng)，含有機(jī)關(guān)哲學(xué)、機(jī)關(guān)精神、機(jī)關(guān)目標(biāo)、機(jī)關(guān)民主、機(jī)關(guān)道德、機(jī)關(guān)制度、團(tuán)結(jié)意識(shí)、機(jī)關(guān)文體活動(dòng)、機(jī)關(guān)價(jià)值觀、機(jī)關(guān)素質(zhì)、機(jī)關(guān)形象等若干子系統(tǒng)，幾乎涵蓋機(jī)關(guān)工作的方方面面，它象空氣一樣滲透到了機(jī)關(guān)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，影響到了機(jī)關(guān)工作的每一個(gè)成果。建立有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制才會(huì)有效。6、形象再造。要進(jìn)一步開展全心全意為人民服務(wù)的思想教育，提倡說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。堅(jiān)決糾正“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。積極健康的機(jī)關(guān)文化將挖掘機(jī)關(guān)干部的潛能、引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的行為，從而最終體現(xiàn)在效率和業(yè)績的增加乃至機(jī)關(guān)形象的再造，達(dá)到“無為無不為”、“從心所欲而不逾規(guī)”的管而不死，活而不亂，內(nèi)和外順的美好境界。