教育信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求。其中，作為提高國(guó)民信息素養(yǎng)的基石，基礎(chǔ)教育信息化更是成為教育信息化的重中之重。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化仍然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育信息化仍然存在較大差距，基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展還很不均衡。對(duì)此，本報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，必須首先尊重均衡和公平，對(duì)薄弱地區(qū)采取傾斜性的政策；必須統(tǒng)籌硬件設(shè)施、軟件資源和人員隊(duì)伍三方面建設(shè)；必須立足國(guó)情，以適宜標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)為原則；必須把基礎(chǔ)教育信息化納入深化教育領(lǐng)域綜合改革全局考慮。
信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）明確了教育信息化在我國(guó)教育改革與發(fā)展規(guī)劃中的地位，提出 “重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距……繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源”的任務(wù)要求。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確提出，“大力促進(jìn)教育公平……構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，更是為我國(guó)教育信息化未來(lái)工作的開(kāi)展指明了方向。
我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
教育信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列重大工程和政策措施，為教育信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，面向全國(guó)的教育信息基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校已不同程度地建設(shè)校園網(wǎng)并以多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)，信息終端正逐步進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校；數(shù)字教育資源不斷豐富，信息化教學(xué)的應(yīng)用不斷拓展和深入；教育管理信息化初見(jiàn)成效；網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮了重要作用。
資料顯示，目前，全國(guó)與公共網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、“天地合一”的教育信息骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國(guó)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的比例已由2011年的不足25％上升到58％，其中1OM以上寬帶接入學(xué)校的比例已達(dá)35％；基礎(chǔ)教育階段學(xué)校平均生機(jī)比已由2008年的19:1提高到2012年的11:1；全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校已建設(shè)多媒體教室160多萬(wàn)間，占教室總數(shù)的41％，50％以上的學(xué)校已實(shí)現(xiàn)至少擁有一間多媒體教室，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)條件下教學(xué)環(huán)境逐步改善。
可以說(shuō)，隨著國(guó)家的重視程度和支持力度不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)教育信息化得到快速發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動(dòng)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但是，基礎(chǔ)教育信息化在推進(jìn)過(guò)程中也存在失衡問(wèn)題。例如，經(jīng)濟(jì)條件好、交通方便、信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化往往更為便利，更容易成為基礎(chǔ)教育信息化的優(yōu)勢(shì)群體；而中西部欠發(fā)達(dá)、信息化基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，通常整體落后于教育信息化的步伐，實(shí)際上卻成了基礎(chǔ)教育信息化的弱勢(shì)群體。因此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化仍然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。特別是在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大差距，基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展還很不均衡。
首先，從建網(wǎng)學(xué)校比例來(lái)看：義務(wù)教育階段建網(wǎng)學(xué)校比例的城鄉(xiāng)差距逐年擴(kuò)大，小學(xué)從2001年的9．74個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2010年的52．11個(gè)百分點(diǎn)，初中從2003年的23．20個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2010年的28．94個(gè)百分點(diǎn)；普通高中建網(wǎng)學(xué)校比例的地區(qū)、省際差距依然較大，2011年?yáng)|部地區(qū)建網(wǎng)學(xué)校比例達(dá)到89．0％，西部則為69．2％，西藏、新疆、云南3省區(qū)更是低于60％。其次，從每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)來(lái)看：義務(wù)教育階段城市學(xué)校計(jì)算機(jī)條件明顯好于農(nóng)村學(xué)校；小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)的東部與中西部差距逐年拉大，東中比從 2003年的1．90:1擴(kuò)大到2010年的2．63:1，東西比從2003年的2．02:1擴(kuò)大到2009年的2．55:1；普通高中每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)的地區(qū)、省際差距明顯，2011年?yáng)|部地區(qū)為14．5臺(tái)，中部地區(qū)為 8．5臺(tái)，西部地區(qū)為9．2臺(tái)，相較于北京、上海超過(guò)40臺(tái)，河南、貴州、湖北、西藏4省份不足8臺(tái)。此外，普通高中每百名學(xué)生擁有多媒體教室座位數(shù)的地區(qū)差距也較大，2011年?yáng)|部地區(qū)為53．6個(gè)，中部地區(qū)為24．2個(gè)，西部地區(qū)為29．6個(gè)，西藏、河南、黑龍江、貴州、吉林、四川6省份不足20個(gè)。
除了上述教育基礎(chǔ)信息設(shè)施（指標(biāo)）的不均衡外，基礎(chǔ)教育的教師信息技術(shù)能力及培訓(xùn)仍然比較薄弱，配套措施方面還存在較多不足。具體表現(xiàn)在：義務(wù)教育階段校均信息技術(shù)教師仍處于不足狀態(tài)，以每百人擁有人數(shù)計(jì)，小學(xué)2010年為0．42人（不足初中的1／3），農(nóng)村初中的校均信息技術(shù)教師數(shù)比城市初中的少1．1人；普通高中校均信息技術(shù)教師數(shù)在地區(qū)間仍存差異，2011年?yáng)|部地區(qū)校均信息技術(shù)教師數(shù)為3．2人，中部和西部地區(qū)均為2．5人；普通高中專(zhuān)任教師信息化培訓(xùn)機(jī)會(huì)在地區(qū)間也存在差距，2011年?yáng)|部地區(qū)的專(zhuān)任教師數(shù)與信息化培訓(xùn)人次比為 1．4:1，西部地區(qū)為1．6:1，中部地區(qū)卻達(dá)到了2．1:1。不僅如此，相關(guān)調(diào)研還顯示，有的教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)內(nèi)容較為陳舊，且偏重于通用計(jì)算機(jī)軟件使用能力，與信息化學(xué)習(xí)環(huán)境相關(guān)度不高；與實(shí)際課程教學(xué)相關(guān)的多媒體教學(xué)、信息化學(xué)習(xí)環(huán)境的培訓(xùn)內(nèi)容較為缺乏；信息技術(shù)在很多學(xué)校仍處于淺層應(yīng)用狀態(tài)。
抓住關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化
基礎(chǔ)教育信息化是提高國(guó)民信息素養(yǎng)的基石，是教育信息化的重中之重。在基礎(chǔ)教育各階段中，義務(wù)教育又是整個(gè)國(guó)民教育的核心內(nèi)容，是教育公平的基礎(chǔ)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展也就毋庸置疑成為了基礎(chǔ)教育信息化的重點(diǎn)。有鑒于此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，需要把握好以下幾點(diǎn)。
首先，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，必須首先尊重均衡和公平，對(duì)薄弱地區(qū)采取傾斜性的政策。正如《教育規(guī)劃綱要》和《決定》明確指出的那樣，基礎(chǔ)教育信息化的根本目的，在于更好地實(shí)現(xiàn)教育資源均衡和大力促進(jìn)教育公平。因此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，重點(diǎn)仍在于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。特別是針對(duì)上述地區(qū)缺少師資、開(kāi)不齊課、難以共享優(yōu)質(zhì)教育資源等現(xiàn)實(shí)困境，教育信息化將成為除政府加強(qiáng)投入之外的又一重要手段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，為加快縮小教育差距，避免出現(xiàn)教育不平衡現(xiàn)象，往往需要采取傾斜性的教育信息化政策。例如，為幫助貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校、圖書(shū)館跨越“數(shù)字鴻溝”，美國(guó)于1997年實(shí)行折扣補(bǔ)助計(jì)劃，由聯(lián)邦政府通訊委員會(huì)每年從通訊服務(wù)基金中向有待幫助的學(xué)校、圖書(shū)館提供超過(guò)19億美元的高速上網(wǎng)、Intemet配線(xiàn)和長(zhǎng)途通信的費(fèi)用折扣，降價(jià)幅度為20％至90％。又如，韓國(guó)在普及信息化教育方案中，提出將計(jì)算機(jī)等信息基礎(chǔ)設(shè)施首先普及到農(nóng)村、漁村、島嶼和偏僻地區(qū)以及城市中的低收入地區(qū)，并提供必要的行政和財(cái)政支持，以提高學(xué)生接觸信息技術(shù)機(jī)會(huì)的均等性?？梢?jiàn)，在基礎(chǔ)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，必須優(yōu)先發(fā)展邊遠(yuǎn)、落后的中西部及農(nóng)村地區(qū)，對(duì)受教育的特殊群體給予積極關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施傾斜政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化的均衡發(fā)展，并使廣大師生都能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
其次，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，必須統(tǒng)籌硬件設(shè)施、軟件資源和人員隊(duì)伍三方面建設(shè)。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施是基礎(chǔ)教育信息化的基礎(chǔ)，軟件資源則是基礎(chǔ)教育信息化的核心，教師、學(xué)生等人員隊(duì)伍是基礎(chǔ)教育信息化的主體。推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，不僅僅是硬件設(shè)施的發(fā)展和更新?lián)Q代，以及軟件資源的開(kāi)發(fā)和使用；更為重要的是提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的水平，以及學(xué)生利用信息手段主動(dòng)、自主學(xué)習(xí)和分析解決問(wèn)題的能力。因此，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化過(guò)程中，既要防止重“硬”輕“軟”的傾向，也要避免重“物”輕“人”的問(wèn)題。一方面，要加強(qiáng)軟件資源、精品課件等開(kāi)發(fā)，把更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源挖掘出來(lái)并實(shí)時(shí)更新，基本建成與各學(xué)科門(mén)類(lèi)相配套、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)字教育資源體系。另一方面，硬件也好，軟件也罷，只是信息化的手段，始終是為教育教學(xué)服務(wù)，發(fā)揮輔助教學(xué)的作用；而人卻是信息技術(shù)的使用者，人員隊(duì)伍的信息化，既是基礎(chǔ)教育信息化的重要組成部分，也是推動(dòng)基礎(chǔ)教育信息化的重要力量。其中，教師的理念和能力更是決定基礎(chǔ)教育信息化成敗的關(guān)鍵因素?？梢?jiàn)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，加快構(gòu)建相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)評(píng)體系，完成教師全員培訓(xùn)等應(yīng)成為下一步工作的重點(diǎn)。
第三，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，必須立足國(guó)情，以適宜標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)為原則。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)差異，基礎(chǔ)教育學(xué)校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件仍存在較大差距。為縮小基礎(chǔ)教育的數(shù)字鴻溝，盡快開(kāi)展信息化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，提升學(xué)校信息化建設(shè)基本配置與應(yīng)用水平十分必要。從基本公共服務(wù)均等化角度理解，達(dá)標(biāo)建設(shè)的核心就是信息基礎(chǔ)設(shè)施配置水平的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，從當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期來(lái)看，應(yīng)重在促進(jìn)公平而不是追求特色和高新尖，且必須強(qiáng)調(diào)“適宜水平”、“既提低又限高”，避免脫離國(guó)情、不切實(shí)際、不顧效果的“高標(biāo)”配置與“超前”推進(jìn)。對(duì)于那些基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、人員信息化自我服務(wù)能力較弱的地區(qū)，政府應(yīng)從人、財(cái)、物等方面加大政策傾斜，盡快實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化水平的全面提升；而對(duì)于那些已具備一定基礎(chǔ)設(shè)施條件、人員信息化自我服務(wù)能力較強(qiáng)的地區(qū)，基礎(chǔ)教育信息化的重點(diǎn)則在于如何解決好填平補(bǔ)全的問(wèn)題，關(guān)鍵就是讓教師和學(xué)生會(huì)用和用好信息技術(shù)。概言之，基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)以應(yīng)用為中心，以緊貼教師和學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，使信息技術(shù)深度融入日常教學(xué)和管理服務(wù)之中；不應(yīng)是片面去追求技術(shù)的先進(jìn)性，而是更加強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用的深度和廣度。
最后，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，必須納入深化教育領(lǐng)域綜合改革全局考慮?；A(chǔ)教育信息化的推進(jìn)過(guò)程中，既涉及與教學(xué)、科研、管理等方面融合的觀(guān)念理念、體制機(jī)制等問(wèn)題，又涉及經(jīng)費(fèi)投入、人員隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題；既涉及如何通過(guò)信息技術(shù)解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域面臨的實(shí)際問(wèn)題，又涉及如何形成保障基礎(chǔ)教育信息化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢哉f(shuō)，基礎(chǔ)教育信息化本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，尤其需要注重整體規(guī)劃和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，必須納入《教育規(guī)劃綱要》和《決定》提出的教育領(lǐng)域綜合改革全局考慮。同時(shí)，也必須注意到，基礎(chǔ)教育信息化的順利推進(jìn)，還有賴(lài)于相關(guān)領(lǐng)域特別是人、財(cái)、物等方面配套措施的完善；換言之，僅靠信息技術(shù)本身并不能完全解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源共享共建水平偏低、區(qū)域發(fā)展不均衡等所有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還需要其他方面（例如，財(cái)政投入、教師、學(xué)生等方面的資源均衡配置）的政策支撐和制度保障。只有著眼于深化教育領(lǐng)域綜合改革全局，才能最終實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際乃至不同人群間的基礎(chǔ)教育數(shù)字鴻溝、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的目標(biāo)
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（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“全面提高我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量與水平”課題組 佘宇）
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