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梯若爾:市場失靈與公共政策(上)


市場失靈與公共政策(上)

讓·梯諾爾


編者按
最近,滴滴、優(yōu)步等平臺產(chǎn)業(yè)和交通監(jiān)管當(dāng)局之間的博弈,表明我們對什么是監(jiān)管缺乏真正的理解。于是在這個(gè)問題上,總是出現(xiàn)兩極化的觀點(diǎn),要么視監(jiān)管為變相的行政干預(yù),大加撻伐;要么將沖擊現(xiàn)有市場力量帶來的新生事物視為洪水猛獸,必欲管之而后快。今天我們要為讀者們提供一篇真正的干貨,2014年諾獎得主梯若爾的諾獎演講,談的是產(chǎn)業(yè)組織理論和規(guī)制。正如錢穎一教授在2015年財(cái)新峰會的“梯若爾與新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)術(shù)專場上指出的:“當(dāng)下中國的市場經(jīng)濟(jì)脫胎于完全的管制經(jīng)濟(jì),一方面市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,法治建設(shè)相對落后;另一方面,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法和思維又非常強(qiáng)大,如何在這種環(huán)境下做好監(jiān)管,特別是怎樣運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、方法、工具,是非常有意義的課題?!?nbsp;我們在這里還要特別感謝梯若爾教授和諾貝爾基金會的授權(quán)。

Jean Tirole, 2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主,法國圖盧茲大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所科研所長。本文由作者根據(jù)他于2014年12月8日在瑞典斯德哥爾摩發(fā)表的諾獎演講修改而成。
本演講也是為了紀(jì)念讓·雅克·拉豐。這不同于我曾經(jīng)做過的任何一次演講,它充滿了感情和學(xué)術(shù)上的深深敬意和謝意,還有那些美好的回憶。
本演講對那些曾致力于在發(fā)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代組織經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究共同體是很不公平的。實(shí)際上本演講并不是一份綜述,至多也就是產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)系列研的子集,并沒有試圖被當(dāng)做學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。演講的目的就是用我自己研究中的一些例子來闡明分析方法并應(yīng)用產(chǎn)業(yè)組織理論。這不應(yīng)該掩蓋一個(gè)事實(shí),即現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織學(xué)是由一個(gè)智慧的、充滿活力的研究共同體集體努力的成果。

摘要
事實(shí)證明,產(chǎn)業(yè)組織理論對我們思考經(jīng)濟(jì)中的一些重要挑戰(zhàn)極為有用。它推動了反壟斷和規(guī)制。它讓我們認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)之間是有差異的,一刀切的方法不可行,它為規(guī)制者提供了大量的知識,幫助他們更好地理解市場權(quán)力和政策干預(yù)的效應(yīng),也有助于企業(yè)謀劃其戰(zhàn)略。


長期以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直贊美市場的優(yōu)點(diǎn),認(rèn)為自由競爭會保護(hù)消費(fèi)者免于游說團(tuán)體的政治影響,并迫使生產(chǎn)者按成本提供產(chǎn)品和服務(wù)。然而,完全競爭幾乎不存在,因此我們必須控制市場失靈,約束市場權(quán)力(market power)——企業(yè)將價(jià)格提到遠(yuǎn)高于成本之上或者提供低質(zhì)產(chǎn)品的能力 。
產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的研究對象是市場權(quán)力的運(yùn)用和控制。為此,產(chǎn)業(yè)組織學(xué)建立了能反映狀態(tài)特征(essence of situation)的模型。我們可以對該模型的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn),甚至可以在實(shí)驗(yàn)室或者在現(xiàn)場進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)。最終,建模假設(shè)的合理性、穩(wěn)健性以及經(jīng)驗(yàn)擬合度(empirical fit)的質(zhì)量,決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)家有多大信心在公共政策決策者進(jìn)行干預(yù)或者給公司設(shè)計(jì)商業(yè)模式時(shí)提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。
產(chǎn)業(yè)組織學(xué)有悠久的傳統(tǒng):首先,在學(xué)理上,有法國“工程師兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家”安東尼·奧古斯丁·古諾(Cournot,1838)和朱爾斯·杜普伊的工作(Dupuit,1844)的研究;然后,在政策導(dǎo)向上,有美國頒布的《謝爾曼法案》(1890)和此后的其他立法;隨后,在描述性研究方面,有哈佛學(xué)派的結(jié)構(gòu)—行為—績效理論,支持并改善了反壟斷運(yùn)動;最終,芝加哥學(xué)派提出了質(zhì)疑。芝加哥學(xué)派準(zhǔn)確無誤地指出了產(chǎn)業(yè)組織學(xué)缺乏基本的理論學(xué)說并開始懷疑產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的整體框架。然而,芝加哥學(xué)派并沒有發(fā)展出新的反壟斷學(xué)說,或許是因?yàn)樗鼘苤频钠毡閼岩伞?/section>
到了1970年代后期和1980年代初期,反壟斷和管制的學(xué)說顯得雜亂無章,因而必須重構(gòu)。隨后涌現(xiàn)出的當(dāng)代學(xué)術(shù)文獻(xiàn)完全是集體努力的結(jié)果,不僅包括我,還包括在這一論題同我合作的最親密的伙伴 和很多其他學(xué)者,他們本身的研究工作以及我和他們之間的討論深深地影響了我的思考。今天,我站在聚光燈下,與其說是因?yàn)槲业牟拍埽蝗缯f是因?yàn)樗麄兯龀龅呢暙I(xiàn)。我也得益于在正確的時(shí)間到了正確的地方,還得益于產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)者和學(xué)生給我的啟發(fā)。
有時(shí)候是因?yàn)橐稽c(diǎn)點(diǎn)運(yùn)氣。我在麻省理工學(xué)院的同學(xué)朱·弗登博格(Drew Fudenberg)和我一樣也是埃里克·馬斯金的學(xué)生),他告訴我一個(gè)有趣的領(lǐng)域(當(dāng)時(shí)我對“產(chǎn)業(yè)組織”一無所知)。于是我選了這門課,坐在保羅·喬斯科(Paul Joskow) 和 迪克·施瑪倫西(即MIT教授理查德·施瑪倫西)的教室里,聆聽他們的激情演講,并開始了和朱·弗登博格的親密合作,收獲頗豐。
真正幸運(yùn)的是,作為研究必備的兩種工具,博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)了一系列突破。
在政策領(lǐng)域,人們普遍認(rèn)識到,傳統(tǒng)的公用事業(yè)管制為了確保公用事業(yè)合適
的性價(jià)比,結(jié)果導(dǎo)致成本虛高和消費(fèi)者滿意度低下,因此必須對管制進(jìn)行改革。
更幸運(yùn)的是,制度變化支持了經(jīng)濟(jì)學(xué)推理的運(yùn)用。原本由部長辦公室解決爭端和不透明地設(shè)計(jì)管制,改變?yōu)橛瑟?dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施透明的程序。比如,競爭管理局和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在歐洲興起,它們運(yùn)用的就是經(jīng)濟(jì)學(xué)推理。
這種極為幸運(yùn)的環(huán)境組合促成了新范式的誕生。正如諾貝爾獎評選委員會在科學(xué)背景報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的,這一范式既豐富又復(fù)雜。首先,在判斷市場是否具有競爭性的時(shí)候,計(jì)算企業(yè)的數(shù)量或者其市場份額只是提供了一個(gè)粗略的指標(biāo)。其次,每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有其特質(zhì)。信息技術(shù)、支付卡、創(chuàng)新、鐵路或者水泥行業(yè)的競爭都是有差異的。
相應(yīng)的,經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往主張一事一議或者“合理分析規(guī)則”(rule of reason)來解決反壟斷問題,而不是采取嚴(yán)格的“本身違法規(guī)則”( per se rule)(從固定價(jià)格協(xié)議到維持轉(zhuǎn)售價(jià)格,都機(jī)械地允許或者禁止某些特定行為)。然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)家的范式要點(diǎn)涉及雙重社會責(zé)任。首先,經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須對市場運(yùn)行提供縝密的分析,要考慮個(gè)別產(chǎn)業(yè)的特性和管制者已知與未知的信息。 后者要求“信息燈”(information light)政策,也就是說管制者制定政策就就必須有信息。
其次,經(jīng)濟(jì)學(xué)家必須參與政策辯論。金融危機(jī)就是一個(gè)恰當(dāng)?shù)睦樱鋵?shí)學(xué)術(shù)期刊在危機(jī)前就已經(jīng)指出了危機(jī)的主要誘因。不過,責(zé)任當(dāng)然是雙方的。決策者和媒體必須愿意聆聽經(jīng)濟(jì)學(xué)家的諫言。


1
約束市場權(quán)力,造福消費(fèi)者
管制者可以通過以下幾種方式來影響產(chǎn)業(yè):
電信、電力、鐵路和郵政服務(wù)行業(yè)的管制者可以管制現(xiàn)有運(yùn)營商的收益率,并監(jiān)控現(xiàn)有運(yùn)營商在什么條件下會讓競爭對手進(jìn)入這些瓶頸產(chǎn)業(yè)。
反壟斷當(dāng)局可以允許或否決橫向和縱向兼并和協(xié)議;反壟斷當(dāng)局裁定某些行為和合同條款是否構(gòu)成濫用優(yōu)勢地位。
專利商標(biāo)局和法院可以授予、鼓勵或者駁回一項(xiàng)專利,決定專利使用的范圍、寬度以及受讓人是否可以尋求禁令等等。
總之,以上各種方式的管制都有一些共性。管制者要在以下兩個(gè)方面進(jìn)行利
弊權(quán)衡:一是降低消費(fèi)者支付的價(jià)格,從而保證更高的競爭分散程度;二是允許企業(yè)獲得公平的收益。
A.例子:封鎖策略
下面我們考慮封鎖理論的現(xiàn)代形式 。在圖1中,一家上游企業(yè)U可以排他性地進(jìn)入某“關(guān)鍵設(shè)施”、“基礎(chǔ)設(shè)施”或者“瓶頸投入品”領(lǐng)域。瓶頸投入品是指不能被別人以較低的成本復(fù)制或者繞過,比如鐵路軌道和火車站網(wǎng)絡(luò)、電力輸送網(wǎng)、重要專利 等。
圖1 上游企業(yè)、下游企業(yè)與最終用戶
注:U為鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)、重要專利等;D1,…,Dn為火車運(yùn)營商、電力生產(chǎn)者、技術(shù)實(shí)施者等;最終消費(fèi)者是指乘客/貨物、電力消費(fèi)者和技術(shù)使用者等。


因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)的利潤(等于古諾產(chǎn)業(yè)利潤)受制于下游企業(yè)的利潤,所以雙邊談判會危及到上游企業(yè)從關(guān)鍵設(shè)施中獲利的能力,也就是說上游瓶頸產(chǎn)業(yè)的所有者因做不到不讓大量企業(yè)涌入下游市場而受損。下游產(chǎn)業(yè)的競爭越強(qiáng)(n越大),利潤下降得越多,上游企業(yè)就越是渴望重新贏得市場權(quán)力(當(dāng)n趨向于無窮時(shí),上游壟斷利潤為零,即使上游壟斷企業(yè)在雙邊談判中擁有完全的議價(jià)權(quán)力,也即侵吞聯(lián)合聲譽(yù))。在完全自由的雙邊談判中,下游企業(yè)的競爭可以削弱上游企業(yè)的市場權(quán)力。
因而在實(shí)踐中,上游企業(yè)總是千方百計(jì)地討好它的下游子公司(圖2中的D1),比如拒絕和競爭對手做交易或者給競爭對手頒發(fā)許可證,征收高得嚇人的進(jìn)入價(jià)格,或者使自己的技術(shù)跟競爭對手的技術(shù)不兼容。如果不是縱向兼并,上游企業(yè)可能與下游企業(yè)達(dá)成一場“甜蜜交易”(sweet deal),以達(dá)到相同的效果。例如,一個(gè)擁有新藥專利的生物科技企業(yè)會在產(chǎn)品許可、生產(chǎn)和市場營銷階段授予某一家制藥公司一些排他性權(quán)利,或者整合到內(nèi)部(in-house),如賽諾菲(Sanofi)收購健贊公司(Genzyme),或 者保留在外部。
注:U為鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)、重要專利等;D1,…,Dn為火車運(yùn)營商、電力生產(chǎn)者、技術(shù)實(shí)施者等;最終消費(fèi)者指乘客/貨物、電力消費(fèi)者和技術(shù)使用者等。


總而言之,無論反壟斷當(dāng)局是否容忍這樣的排他性行為,實(shí)際上都是在管制上游基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收益率。當(dāng)局應(yīng)該取締這樣的排他性行為嗎?圖3總結(jié)的(常識)答案跟以下問題密切相關(guān):該瓶頸來自于一筆投資還是一項(xiàng)創(chuàng)新?或者它跟什么因素有關(guān)?是政治關(guān)聯(lián)、錯誤的市場設(shè)計(jì)還是單純的運(yùn)氣?簡而言之,是否存在有價(jià)值的投資?例如:
如果壟斷地位是通過設(shè)計(jì)良好的競爭性拍賣而獲得的,那么高速路、港口和機(jī)場特許權(quán)受益人就應(yīng)該享有市場壟斷權(quán)力。如果該壟斷地位是免費(fèi)獲得的或者通過不公正的拍賣而獲得,那么受益人就不應(yīng)該享有市場壟斷權(quán)力。
如果某項(xiàng)發(fā)明是重要發(fā)明,那么發(fā)明者應(yīng)該憑借該發(fā)明獲利,或者通過授予排他性特許權(quán)而獲利。如果該發(fā)明缺乏創(chuàng)新性或者平淡無奇(受知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的除外),那發(fā)明者就不應(yīng)該憑借該發(fā)明而獲利。

公共設(shè)施的所有者應(yīng)該獲得合理的投資利潤,但不能因?yàn)樾疫\(yùn)的成本和需求條件而獲利。例如,該公共設(shè)施的所有者不應(yīng)該因?yàn)橐环N關(guān)鍵投入的市場價(jià)格下跌而獲益,卻能在價(jià)格暴漲時(shí)通過重新簽訂管制合同而不受損。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“比較

續(xù)





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