中國(guó)地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)調(diào)查
張光秦
來源：鳳凰周刊
對(duì)預(yù)報(bào)和研究進(jìn)行拆分重組，從中國(guó)地震局成立以來就一直在進(jìn)行。每一次母機(jī)構(gòu)和另立門戶的子機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)整合，都產(chǎn)生盤根錯(cuò)節(jié)、疊床架屋的新地震系統(tǒng)。
“5·12”汶川地震后，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心已將每周的會(huì)商改為每天會(huì)商，主要就地震發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，判斷余震趨勢(shì)和未來大地震的發(fā)生趨勢(shì)。會(huì)商研究結(jié)果將形成預(yù)報(bào)意見，并為國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部的決策提供技術(shù)參考。
5月19日，“四川汶川特大地震發(fā)生機(jī)理及后續(xù)災(zāi)情科學(xué)分析”的緊急香山科學(xué)會(huì)議在北京召開。該會(huì)議由科技部基礎(chǔ)研究司、社會(huì)發(fā)展司組織策劃。來自中國(guó)地震局、國(guó)土資源部、中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)地震科學(xué)研究院等部門、高校和科研單位的40余位專家、學(xué)者參加了會(huì)議。唐山大地震后在地震研究領(lǐng)域的爭(zhēng)議性人物耿慶國(guó)、汪成民也受邀參與了此次會(huì)議。
據(jù)科技部基礎(chǔ)司副司級(jí)巡視員彭以祺介紹，此次會(huì)議目的是集各領(lǐng)域、各部門專家的合力，重點(diǎn)對(duì)汶川特大地震發(fā)生的機(jī)理與后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重大地震災(zāi)害的多學(xué)科綜合前期預(yù)警及災(zāi)后評(píng)估等進(jìn)行研討。
中國(guó)允許并鼓勵(lì)地震預(yù)報(bào)研究，并且是世界上唯一把地震預(yù)測(cè)作為社會(huì)責(zé)任和政府工作任務(wù)的國(guó)家。中國(guó)的地震研究人員不僅要研究地震成因，記錄監(jiān)測(cè)地震，還要負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)千萬人的生死。
“這是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行當(dāng)。預(yù)測(cè)不代表著一定能發(fā)生，采不采取措施撤不撤離不歸我們管。”中國(guó)地震局首席預(yù)測(cè)員孫士接受記者采訪時(shí)說。
震前沒收到預(yù)報(bào)卡
汶川地震爆發(fā)后，北京復(fù)興路63號(hào)院中國(guó)地震局的大門口右邊立即掛出了國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部的牌子。
中國(guó)地震局是這次國(guó)務(wù)院國(guó)家抗震救災(zāi)總指揮部旗下的9個(gè)牽頭工作單位之一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)，這個(gè)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，在中國(guó)管理全國(guó)地震工作。
在現(xiàn)行的中國(guó)地震系統(tǒng)中，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)位列防震減災(zāi)“監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援”三大工作體系建設(shè)之首，被稱做是防震減災(zāi)工作的主業(yè)、基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。
據(jù)廣西地震局勞王樞不完全統(tǒng)計(jì)，1966年以來，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地震工作作出的批示達(dá)138條，其中直接涉及地震預(yù)測(cè)研究的就有65條，占48%。
1966年邢臺(tái)地震后，周恩來兩次親赴地震現(xiàn)場(chǎng)指示“一定要做好地震預(yù)報(bào)”，“必須加強(qiáng)預(yù)測(cè)研究，做到準(zhǔn)確及時(shí)”。1970年在云南地震后周恩來再次指示：“地震是有前兆的，可以預(yù)測(cè)的，可以預(yù)報(bào)的，要解決這個(gè)問題。”
盡管科學(xué)預(yù)測(cè)地震至今仍是世界難題，但長(zhǎng)期以來，中國(guó)地震局多個(gè)直屬研究機(jī)構(gòu)的研究重點(diǎn)都是地震預(yù)測(cè)研究。自1980年后，每個(gè)5年中都會(huì)出現(xiàn)地震預(yù)報(bào)攻關(guān)的重點(diǎn)課題：地震預(yù)報(bào)清理攻關(guān)（六五）、地震預(yù)報(bào)實(shí)用化攻關(guān)（七五）、地震短臨預(yù)報(bào)攻關(guān)（八五）、強(qiáng)地震中短期預(yù)測(cè)技術(shù)研究（九五）。
汶川地震發(fā)生以來，不少中國(guó)民眾指責(zé)中國(guó)地震局未能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震。中國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作成為關(guān)注焦點(diǎn)。
中國(guó)法律規(guī)定，預(yù)測(cè)信息應(yīng)及時(shí)向中國(guó)地震局匯報(bào)，禁止任何個(gè)人或團(tuán)體直接向公眾發(fā)布地震預(yù)測(cè)。當(dāng)中國(guó)地震局各部門的專家、各地的地震部門或者其他部門，如北京工業(yè)大學(xué)的地震預(yù)測(cè)研究所，或者一些企業(yè)，包括一些業(yè)余愛好者作出預(yù)測(cè)后，首先要填寫一張正規(guī)預(yù)報(bào)卡，明確指出預(yù)測(cè)地震發(fā)生具體時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)，并在卡片的背后說明依據(jù)或附上觀測(cè)圖表。
60歲的孫士負(fù)責(zé)接收和管理發(fā)自全國(guó)各地關(guān)于地震預(yù)報(bào)的預(yù)報(bào)卡，但無法證實(shí)每一份被稱做地震短臨預(yù)測(cè)的卡片，都可以準(zhǔn)確及時(shí)地被投遞到孫士的手里。
孫士說，“5·12”汶川地震前，他們沒有收到任何關(guān)于這個(gè)地區(qū)的震前短臨(10天)預(yù)報(bào)、短期(3個(gè)月)預(yù)報(bào)。他從未收到關(guān)于該次地震的正規(guī)預(yù)報(bào)卡。
他所在的分析預(yù)報(bào)中心預(yù)報(bào)部，2004年10月后已伴隨著地震局機(jī)構(gòu)的重組，逐步遷入中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心在三里河的臨時(shí)辦公地點(diǎn)。隨后在2007年底，又整體遷入新建成的中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心大樓。而目前這些作為唯一正規(guī)預(yù)測(cè)報(bào)告憑證、供地震預(yù)測(cè)人士填寫寄送的卡片，則仍被投遞到預(yù)報(bào)部未拆分前位于復(fù)興路中國(guó)地震局院內(nèi)的舊址。
這兩個(gè)辦公地址間相距約6公里。
不斷拆分重組的中國(guó)地震局
中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心的成立與新辦公大樓的建設(shè)是同時(shí)的。臺(tái)網(wǎng)中心新辦公大樓動(dòng)工也始于2004年10月。這座新辦公大樓遠(yuǎn)離地震局大院，與中科院招待所、測(cè)繪局招待所、機(jī)械機(jī)關(guān)服務(wù)中心等6個(gè)部委下屬機(jī)構(gòu)，在一個(gè)四合院式的建筑群里。臺(tái)網(wǎng)中心位于建筑群南樓東側(cè)的臨街位置，總投資額18247萬元。
這里就是中國(guó)地震局地震預(yù)報(bào)的新中心，改組成立的臺(tái)網(wǎng)中心負(fù)責(zé)全國(guó)的地震監(jiān)測(cè)、地震中短期預(yù)測(cè)和地震速報(bào)。它亦是此次地震后國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急響應(yīng)和指揮決策的技術(shù)智囊。
地震臺(tái)網(wǎng)中心由原來中國(guó)地震局管轄全國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)的地震信息中心、分析預(yù)報(bào)中心的技術(shù)部及預(yù)報(bào)部、地球物理研究所的全國(guó)地震地磁基本臺(tái)網(wǎng)技術(shù)管理研究室、地質(zhì)研究所的前兆信息室4個(gè)與地震短期預(yù)測(cè)直接相關(guān)的部門拆分組建而成。
“短臨和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)分家了。研究和預(yù)報(bào)的分家了。”一位不愿透露姓名的中國(guó)地震局原分析預(yù)報(bào)中心的老研究員說。
地震臺(tái)網(wǎng)中心的成立，直接導(dǎo)致了中國(guó)地震局分析預(yù)報(bào)中心的拆分。中心其他以中長(zhǎng)期地震為研究目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)，則被劃入新成立的中國(guó)地震局地震預(yù)測(cè)研究所。
“分了家以后，我們這些老的全在這兒。分了以后，搞短期、搞短臨的，還得回過頭來搞中期。他們利用我們研究出來的中長(zhǎng)期的結(jié)果，在此基礎(chǔ)上來搞短臨。這樣矛盾就出來了，我們預(yù)測(cè)研究所搞中長(zhǎng)期，看準(zhǔn)了我們也要追蹤短期啊，預(yù)報(bào)哪能和研究分開?。?#8221;老研究員說。
這不是地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)的第一次拆分重組。對(duì)預(yù)報(bào)和研究進(jìn)行拆分重組，從中國(guó)地震局成立以來就一直在進(jìn)行。每一次母機(jī)構(gòu)和另立門戶的子機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)整合，都產(chǎn)生盤根錯(cuò)節(jié)、疊床架屋的新地震系統(tǒng)。
故事要回到1980年。這次的拆分，分析預(yù)報(bào)中心從中國(guó)地震局地球物理研究所中獨(dú)立出來。而這次拆分，最終派生出兩套不同的全國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系和兩套北京地震監(jiān)測(cè)體系，地震臺(tái)網(wǎng)體系是地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持部分。
早在1966年邢臺(tái)地震后，中國(guó)科學(xué)院地球物理研究所已經(jīng)擁有8個(gè)臺(tái)站，覆蓋北京地區(qū)的有線傳輸?shù)卣鹋_(tái)網(wǎng)，并同時(shí)開始負(fù)責(zé)起國(guó)外6級(jí)、國(guó)內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)7級(jí)以上大地震的監(jiān)測(cè)匯報(bào)任務(wù)。當(dāng)時(shí)中國(guó)地震局尚未成立。
1971年，中國(guó)地震局（時(shí)稱國(guó)家地震局，由中科院代管，1978年改為國(guó)務(wù)院直屬局，1998年改現(xiàn)名）成立，中科院地球物理研究所劃入地震局。這套系統(tǒng)到1970年代已發(fā)展到21個(gè)臺(tái)站，并逐步與山東、山西等省份的地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行串聯(lián)，形成了一個(gè)華北地區(qū)的地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。
而1980年從該所獨(dú)立出來的分析預(yù)報(bào)中心，則是一個(gè)與其母機(jī)構(gòu)地球物理研究所在行政上平級(jí)，但業(yè)務(wù)上分管地震預(yù)報(bào)分析工作的單位。它一度與地球物理研究所共用原有網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)據(jù)，但很快就開始組建自身的地震臺(tái)網(wǎng)體系（即國(guó)家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)和首都圈地震臺(tái)網(wǎng)前身）。
由于兩個(gè)單位同時(shí)承擔(dān)著上報(bào)地震速報(bào)結(jié)果的任務(wù)，長(zhǎng)期從事地震監(jiān)測(cè)的工作，負(fù)責(zé)編制地震目錄的地球物理研究所退休研究員張相民回憶說：“當(dāng)時(shí)，為了這個(gè)事情（地震速報(bào)結(jié)果）我們老打架呢。我們報(bào)對(duì)了，他不給你往上報(bào)，壓著。他認(rèn)為他那個(gè)是對(duì)的。”
圍繞大地震的科學(xué)紛爭(zhēng)
中國(guó)大陸當(dāng)代大規(guī)模的地震預(yù)報(bào)研究，始于1966年河北邢臺(tái)地震后。周恩來在國(guó)務(wù)院接見地震工作者，作出“要開展地震預(yù)報(bào)研究，地震隊(duì)伍要擴(kuò)大”的指示。最早的地震研究力量分別來自中國(guó)科學(xué)院地球物理研究所、地質(zhì)研究所、地理研究所、華北地理研究所、工程力學(xué)研究所以及石油部、測(cè)繪總局、地質(zhì)部。
一批各學(xué)科研究人員接受任務(wù)，從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)行進(jìn)入地震研究領(lǐng)域。1970年，中國(guó)科學(xué)院又決定，把直屬的蘭州地球物理研究所、昆明地球物理研究所、測(cè)量與地球物理研究所、蘭州地質(zhì)研究所、工程力學(xué)研究所、中南大地構(gòu)造研究室等單位的建制和人員，劃歸擬建設(shè)中的國(guó)家地震局。
他們中的一些人進(jìn)入地震預(yù)報(bào)室，這正是中國(guó)地震局分析預(yù)報(bào)中心的前身。根據(jù)各人學(xué)科知識(shí)背景的差異，他們進(jìn)入了不同的地震預(yù)報(bào)研究方向。有人從地質(zhì)學(xué)上去探索地震的成因和規(guī)律；有人則研究我國(guó)歷史上關(guān)于地震前兆和防震的記載；有人根據(jù)地震歷史資料用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研究地震發(fā)生的幾率；還有人從聲、光、電、磁、潮汐、水文、地質(zhì)、地殼變動(dòng)、氣候乃至天體運(yùn)行等方面來研究。
同時(shí)，在邢臺(tái)地震后，國(guó)務(wù)院作出了依靠專業(yè)人員和群眾群測(cè)群防地震搞好地震預(yù)報(bào)工作的決策。所謂群測(cè)群防，指發(fā)動(dòng)群眾力量觀測(cè)各種異象，廣泛地搜集地震前兆，觀測(cè)動(dòng)物異常、有感小震及聲、光、電、磁、井水的變化。這場(chǎng)行動(dòng)在“文化大革命”10年間處于鼎盛時(shí)期，以甘肅天水市為例，在當(dāng)時(shí)有1520個(gè)觀測(cè)站，在冊(cè)觀測(cè)人員達(dá)1809人。
時(shí)任這個(gè)地震預(yù)報(bào)室主任，后來成為分析預(yù)報(bào)中心首任主任的梅世蓉曾告訴媒體，當(dāng)時(shí)專業(yè)隊(duì)伍和群測(cè)群防是兩條線。“他搞他的群測(cè)群防，我們搞我們的分析預(yù)報(bào)。”
而在地震預(yù)報(bào)室里，贊同前兆觀測(cè)的科學(xué)工作者則基于群測(cè)群防，提出了一些地震預(yù)測(cè)方法。如：師從地球物理學(xué)家傅承義的年輕學(xué)者耿慶國(guó)提出旱震預(yù)測(cè)，出身地質(zhì)部地震地質(zhì)大隊(duì)的黃相寧提出“地震地質(zhì)－地應(yīng)力地震預(yù)測(cè)”。
群測(cè)群防沒有成為中國(guó)地震局預(yù)報(bào)領(lǐng)域的主流。多位地震局系統(tǒng)的退休研究員，傾向于將耿慶國(guó)等人的預(yù)測(cè)方法形容為是業(yè)余的、民間的。隨著唐山大地震在無人能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的情況下發(fā)生，多數(shù)基于群測(cè)群防的預(yù)測(cè)方法，成為不被支持和鼓勵(lì)的監(jiān)測(cè)手段。到1981年以后，中國(guó)大陸的地應(yīng)力觀測(cè)站所剩無幾。1990年代后，大多數(shù)建立的群測(cè)點(diǎn)已自生自滅。
地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)議
更多的地震預(yù)測(cè)科學(xué)家，則在地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)議上展開博弈。地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)議是地震局系統(tǒng)中報(bào)告地震趨勢(shì)的專家會(huì)議，是報(bào)告地震預(yù)測(cè)結(jié)果的固定形式。根據(jù)中國(guó)政府《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，任何單位和個(gè)人根據(jù)地震預(yù)測(cè)資料和研究結(jié)果提出的地震預(yù)測(cè)意見，應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測(cè)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)書面報(bào)告，也可直接向國(guó)務(wù)院地震工作主管部門書面報(bào)告，不得向社會(huì)散布。
