地震局究竟在做些什么工作？是否只預(yù)報(bào)地震？……這些問題被社會(huì)所關(guān)注，其中也反映了大家對(duì)地震局工作的相對(duì)陌生。
央視網(wǎng)（記者王甲鑄 報(bào)道）2014年全國“兩會(huì)”上，來自廣東的全國人大代表朱列玉建議“撤銷國家地震局”，這引發(fā)社會(huì)各界熱議。朱列玉的理由是：“國家地震局負(fù)有監(jiān)測預(yù)報(bào)地震的責(zé)任，財(cái)政預(yù)算達(dá)40個(gè)億（2013年）卻無法預(yù)測地震，沒有履行好法定職責(zé)，因此建議撤銷該部門?！?/p>
這件事被強(qiáng)烈關(guān)注的背后，反映出大家對(duì)地震局工作的相對(duì)陌生。那么，地震局究竟在做些什么工作？是否只預(yù)報(bào)地震？5月10日，在紀(jì)念汶川地震6周年暨 “5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)周來臨之際，央視網(wǎng)記者對(duì)全國多地的地震局進(jìn)行了探訪。
地震局的工作有三大體系
2014年全國“兩會(huì)”上，來自廣東的全國人大代表朱列玉建議“撤銷國家地震局”，他的理由是：“國家地震局負(fù)有監(jiān)測預(yù)報(bào)地震的責(zé)任，財(cái)政預(yù)算達(dá)40個(gè)億（2013年）卻無法預(yù)測地震，沒有履行好法定職責(zé)，因此建議撤銷該部門?！?/span>
各省地震局為中國地震局直屬單位，被垂直管理，由省一級(jí)地方政府授權(quán)承擔(dān)該省防震減災(zāi)工作，依法履行防震減災(zāi)主管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)。此處“法”即《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和各省、直轄市出臺(tái)的“地方防震減災(zāi)條例”。
地震局的主要職能便是上述簡單4個(gè)字——“防震減災(zāi)”。但在陜西省地震局副局長王恩虎的眼里，他們的工作并不僅僅“防震減災(zāi)”這4個(gè)字那么簡單，應(yīng)擴(kuò)展為16個(gè)字，所謂“3+1”體系，即“監(jiān)測預(yù)報(bào)”、“震害預(yù)防”和“緊急救援”，另外還包括“科技支撐”。
朱列玉及部分網(wǎng)友要求撤銷地震局的依據(jù)是 “地震局無法預(yù)測地震”，但這一依據(jù)的職能只是地震局工作三大體系之一“監(jiān)測預(yù)報(bào)”中的“預(yù)報(bào)”部分。更何況，“現(xiàn)階段科技水平是否能夠準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震”還是一個(gè)未知數(shù)。
北京市地震局宣傳教育中心主任鄒文衛(wèi)向央視網(wǎng)記者介紹了他們的五項(xiàng)主要工作：會(huì)同有關(guān)部門起草北京市防震減災(zāi)法律、法規(guī)；協(xié)助北京市政府規(guī)劃部門制定防震減災(zāi)方面規(guī)劃、計(jì)劃；建立北京市地震監(jiān)測預(yù)報(bào)體系；建立震災(zāi)預(yù)防工作體系，協(xié)助建設(shè)部門搞好抗震設(shè)防工作；會(huì)同有關(guān)部門建立緊急救援體系與宣傳教育。不難看出，此五方面依舊以“監(jiān)測預(yù)報(bào)”、“震害防御”、“應(yīng)急救援”三方面為重心。
監(jiān)測預(yù)報(bào)主要回答三個(gè)疑問
陜西省地震局臺(tái)網(wǎng)中心里，十多臺(tái)電腦24小時(shí)監(jiān)測震情。
那么，這三大工作體系又分別包含哪些內(nèi)容呢？
陜西省地震局副局長李炳乾日前在陜西省政府網(wǎng)站進(jìn)行訪談時(shí)，用三個(gè)疑問句簡要概括“監(jiān)測預(yù)報(bào)”的主要內(nèi)容：“地震監(jiān)測預(yù)報(bào)主要回答三個(gè)問題，即哪里地震了？哪里破壞最重？哪里會(huì)發(fā)生地震？”前兩個(gè)問題屬于“監(jiān)測”，后一個(gè)問題屬于“預(yù)報(bào)”。
在陜西省地震局，監(jiān)測工作主要由位于其辦公大樓8樓的陜西省地震臺(tái)網(wǎng)中心完成。中心24小時(shí)承擔(dān)震情值班工作，需要對(duì)周邊地區(qū)發(fā)生的3級(jí)以上地震通過監(jiān)測來判斷地震發(fā)生在哪里，地震破壞有多重，然后迅速向局領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府值班室以及中國地震局值班室進(jìn)行報(bào)告。
“‘5.12地震’之后，剛開始都以為都江堰最嚴(yán)重，這就是監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)密度不夠造成的誤差?！?王恩虎以此舉例說明地震監(jiān)測工作的重要性。
而公眾最為關(guān)心的地震預(yù)報(bào)則由預(yù)報(bào)中心來完成。中心通過地震前兆臺(tái)網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)地震趨勢作出科學(xué)判斷，并提出長、中、短、臨及顯著地震事件后的趨勢預(yù)測意見。王恩虎副局長介紹，此處長、中、短、臨分別指10年、1-2年、3個(gè)月，和10天。
“地震預(yù)報(bào)在目前的科學(xué)技術(shù)水平下仍然是一個(gè)世界性的難題……在目前的科技水平下我們只能做到對(duì)于一些特殊的地點(diǎn)，特殊的地震類型做出一定程度的預(yù)報(bào)，但是距離社會(huì)公眾所期望的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的要求來說，還有很長的路要走?！崩畋谏鲜鲈L談中表示。
北京市地震局宣傳教育中心主任鄒文衛(wèi)也向記者表示：“現(xiàn)階段地震預(yù)報(bào)不過關(guān)，雖然離實(shí)際應(yīng)用還差得很遠(yuǎn)，但我們還要堅(jiān)持研究探索，爭取在這方面有所突破?！彼J(rèn)為，不能因?yàn)榈卣痤A(yù)報(bào)工作不過關(guān)，在科學(xué)探索上就不進(jìn)行了?？茖W(xué)探索的前提是監(jiān)測體系的建立，沒有這些體系，科學(xué)探索無從談起。
央視網(wǎng)記者在多地地震局采訪調(diào)查后了解到，在監(jiān)測預(yù)報(bào)體系中，地震局還要完成多個(gè)方面的工作，比如年度危險(xiǎn)區(qū)域劃分、及時(shí)平息地震謠言、確定重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)、制定地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，以及還要為國防、外交、軍事等領(lǐng)域提供服務(wù)?！懊恳豁?xiàng)工作都需要長期觀測和數(shù)據(jù)積累，凝聚心血?！蓖醵骰⒄f。
震害預(yù)防工作往往為外界所忽視
圖為北京市地震局內(nèi)景。
震害預(yù)防指地震發(fā)生之前應(yīng)做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施兩方面。在陜西省地震局，這一工作主要由震害防御處、陜西省工程地震勘察研究院等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
工程性防御措施是指對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。非工程性的防御措施是指旨在增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救和避險(xiǎn)能力，做好抗震救災(zāi)準(zhǔn)備等方面的預(yù)防活動(dòng)。？
然而，地震局所承擔(dān)的這一部分工作，往往為外界所忽視。
對(duì)于特殊地段或特殊建筑，比如建筑一個(gè)核電站或大型橋梁，需要單獨(dú)做安全性評(píng)價(jià)。地震部門將這種有針對(duì)性地對(duì)于一個(gè)地區(qū)將來地震災(zāi)害情況作出判斷叫做“地震烈度區(qū)化”。“對(duì)于這樣的建筑應(yīng)該按照什么樣的抗震標(biāo)準(zhǔn)建造，我們會(huì)為建設(shè)部門提供依據(jù)?！编u文衛(wèi)說。
“房子要建結(jié)實(shí)，但是要建多結(jié)實(shí)，烈度從8度到9度，預(yù)算要增加到多少，還要適合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，未來50年發(fā)生地震的概率有多大，要根據(jù)這個(gè)來建房子，這些也要我們地震局來做?！标兾魇〉卣鹁直O(jiān)測中心主任舒優(yōu)良介紹。
例如，河北省地震局就曾為曹妃甸、京唐港、高速公路建設(shè)及核電選址等千余項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)場地進(jìn)行過地震安全性評(píng)價(jià)，確定了科學(xué)合理的抗震設(shè)防要求。
此外，地震預(yù)警也是震害預(yù)防的一部分。地震發(fā)生之后，在地震波到來之前發(fā)出警報(bào)（電磁波比地震波的速度快），利用這短暫的哪怕幾秒鐘，也可以采取一些恰當(dāng)?shù)木o急處置措施，減少地震可能引發(fā)的此生災(zāi)害，比如關(guān)掉天然氣閥門等。
央視網(wǎng)記者探訪的當(dāng)日，在陜西省地震局8樓的臺(tái)網(wǎng)中心，就曾突然想起一陣急促的地震警報(bào)。
應(yīng)急救援誰來組織？
圖為陜西省地震局應(yīng)急指揮中心。
地震發(fā)生后，震中在哪里，破壞有多大，該啟動(dòng)什么級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，誰來組織救援，誰去救援，哪里發(fā)生次生災(zāi)害的幾率比較大等這些需要解決的問題，都被稱為“應(yīng)急救援”。救援需要多部門協(xié)調(diào)配合，而地震局則是這其中的主管單位。以陜西省地震局為例，它管理全省地震應(yīng)急救援工作，承辦陜西省抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常工作。
除此之外，作為地震局三大工作體系之一，應(yīng)急救援還需要地震局負(fù)責(zé)建設(shè)管理地震應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展地震應(yīng)急工作檢查，組織地震應(yīng)急演練，管理地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，指導(dǎo)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)，指導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)、地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)、地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)等大量工作。
“萬一地震來了，各個(gè)單位應(yīng)該怎么做。不能慌了手腳，沒有指揮，”鄒文衛(wèi)說。
“地震發(fā)生后，往往會(huì)有一個(gè)‘黑箱時(shí)段’，就是外界什么都不知道，而我們需要在這段時(shí)間內(nèi)根據(jù)地震速報(bào)，在第一時(shí)間對(duì)地震造成的破壞程度、涉及范圍、涉及場所、人群等等進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)這里還是一個(gè)獲取災(zāi)情信息的平臺(tái)?！标兾魇〉卣饝?yīng)急中心主任姬建中介紹，災(zāi)情的評(píng)估和實(shí)時(shí)獲取的災(zāi)情信息都將對(duì)地震應(yīng)急救援指揮提供幫助。
預(yù)案的制定和執(zhí)行，也是這部分工作的一部分。以河北省地震局為例，目前已經(jīng)基本形成了全社會(huì)共同參與的地震應(yīng)急和緊急救援的動(dòng)員機(jī)制，石家莊市還在全國率先組建了第一支社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，這些工作平時(shí)很難被看到。可一旦地震發(fā)生，就會(huì)發(fā)生巨大的作用。
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