收費(fèi)站在“扼殺”中國經(jīng)濟(jì)

　　專訪全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長楊再舜

　　記者 李強(qiáng)

　　導(dǎo)語 一個(gè)二千多年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“車同軌、書同文”的國家，公路是如何被切割成如此細(xì)密的無數(shù)碎片，形成目前這樣一條畸形又密集的產(chǎn)業(yè)利益鏈的？

　　《世界博覽》：最近爆出河南天價(jià)高速公路收費(fèi)的新聞，整體來看，中國的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高不高，有多高？

　　楊再舜：中國高速公路通車?yán)锍桃呀_(dá)到7.5萬公里，僅次于美國。從1984年中國第一條收費(fèi)高速公路開通以來，“貸款修路、繳費(fèi)還貸”幾乎成了所有中國高速公路的建設(shè)模式。

　　像中國這樣采取收費(fèi)公路政策的國家和地區(qū)約有60多個(gè)，但中國收費(fèi)路段和車輛通行費(fèi)遠(yuǎn)高于世界其他國家。全球有收費(fèi)公路14萬公里，而其中70%以上在中國，中國收費(fèi)道路(高速公路和其他公路)總里程已超過10萬公里。

　　據(jù)國家審計(jì)署曾于2008年對18個(gè)省、市收費(fèi)公路進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，其中16個(gè)省(市)截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)150億元，一些公路獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本10倍以上……中國的收費(fèi)公路甚至已淪為公路私用、惡化民生的推手。

　　《世界博覽》：中國的收費(fèi)站有多少？

　　楊再舜：根據(jù)國家審計(jì)署對高速公路的審計(jì)報(bào)告測算，全國收費(fèi)公路超過19萬公里，國家正式批準(zhǔn)的收費(fèi)站有6000多個(gè)，平均30公里有一個(gè)收費(fèi)站；但據(jù)谷歌地圖統(tǒng)計(jì)，全國收費(fèi)站是86053個(gè)，二級以上公路353306公里，平均不到4公里就有一個(gè)收費(fèi)站，收費(fèi)公路里程可環(huán)繞地球四圈半。每公里收費(fèi)接近千萬，每米收費(fèi)接近萬元，堪稱是舉世罕見的最暴利最無恥的產(chǎn)業(yè)。

　　《世界博覽》：中國現(xiàn)在的道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是參照哪些因素設(shè)計(jì)的？

　　楊再舜：整體上看收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很混亂，有些按照公路里程、有些按照車輛載重、有的按座位數(shù)。而且全國各地、各省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，五花八門、亂七八糟。另外許多地區(qū)實(shí)行本省、本地的車可以辦年票或月票，因此，外地車輛長途過境貨運(yùn)或客運(yùn)就更吃虧，繳費(fèi)更多。

　　我們調(diào)研小組曾經(jīng)在全國各地調(diào)研公路收費(fèi)站的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有幾次在山西、山東的個(gè)別收費(fèi)站，我在記錄收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還被收費(fèi)站的工作人員圍毆和謾罵，在許多地方都曾遭遇過這樣“禮遇”。

　　《世界博覽》：根據(jù)您的考察，這些收費(fèi)站運(yùn)營情況如何？

　　楊再舜：據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，在某省有一個(gè)收費(fèi)站，正式在編的只有17人，可是與收費(fèi)站有關(guān)連拿薪水的編外工作人員有近200人。由此可見其臃腫與不斷發(fā)展性膨脹的編制。

　　2004年，我應(yīng)聘奇瑞汽車公司，與同時(shí)前來應(yīng)聘的一位名牌大學(xué)汽車系畢業(yè)生同住奇瑞公司招待所。我們都被錄取，第二天都要去不同的崗位報(bào)導(dǎo)。但那天晚上，他父親打來電話，說他已正式被老家的收費(fèi)站錄取。第二天一大早他就匆匆走了，放棄了奇瑞汽研院的工作。

　　據(jù)他透露，他此前花了近十萬，才某得這個(gè)編外人員的崗位。我說很替他可惜，學(xué)汽車制造設(shè)計(jì)的不干汽車，而去做收費(fèi)站的收銀員，豈不是大材小用？他詭秘笑道，半年就能收回十萬元，如果當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，甚至能收入過百萬，而且工作輕松，一天只工作4～6小時(shí)。

　　《世界博覽》：造成這種現(xiàn)象的原因有哪些？

　　楊再舜：首先還是無法可依，無法可循。許多公路、橋涵的收費(fèi)站都已經(jīng)轉(zhuǎn)包給集體甚至個(gè)人。因此就長期超限超時(shí)的亂收費(fèi)。

　　現(xiàn)在國家要求逐步取消二級以下公路收費(fèi)，但我見到從一省到另一省之間某地有一個(gè)收費(fèi)站，本來已經(jīng)取消，過了一段時(shí)間挪了個(gè)位置又重新開始收費(fèi)了，而且原來收費(fèi)站的位置可以通過繞小路繞開，新?lián)Q的位置是交通要道，沒法繞開了。

　　《世界博覽》：這種收費(fèi)方法，對中國經(jīng)濟(jì)有多大影響？

　　楊再舜：首先肯定是影響物流行業(yè)。

　　我們在山西大同曾經(jīng)跟隨一輛運(yùn)煤的貨車至天津，看沿途到底要交多少過路費(fèi)和超載罰款，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總金額是驚人的，更多的是亂收費(fèi)和亂罰款。

　　據(jù)世界銀行2007年公布的研究報(bào)告披露，中國車輛通行費(fèi)占人均GDP比例超過2%，居世界首位。

　　但有些車輛經(jīng)過收費(fèi)站卻不需要繳費(fèi)，我發(fā)現(xiàn)某些地方，一些亂掛軍警和郵政車牌的車輛都是不需要繳納過路費(fèi)等，貓膩很多，路人皆知。

　　我曾曾在某省調(diào)研時(shí)還聽說，曾經(jīng)有外商來考察，結(jié)果沿途收費(fèi)站一個(gè)接一個(gè)，多如牛毛，結(jié)果把外商嚇得還沒到目的地就調(diào)頭返回了。

　　《世界博覽》：除了高收費(fèi)，公路上還有哪些“陷阱”？

　　楊再舜：各種罰款甚至比過路費(fèi)還高。對于超員、超載的車輛，除交警之外，路政系統(tǒng)也有權(quán)查扣和處罰，很多時(shí)候，路上前有交警，后有路政，重復(fù)處罰。

　　個(gè)別地區(qū)的會在收費(fèi)站設(shè)崗查處車輛超限超載的情況。查到超載后，通常要求司機(jī)將超量的貨物卸下，這時(shí)候都就是由相關(guān)部門強(qiáng)制派人卸貨，收費(fèi)非常之高，而且沒有收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；貨物卸下后，還要指派車輛將卸下的貨物運(yùn)輸?shù)侥车?，然后再裝上原來的車輛。這么一折騰，通常要收取七八千元至上萬元。但如果交了一定的銀子后，就不需要卸載而直行暢通無阻。

　　而且在高速公路上發(fā)生事故后，個(gè)別地區(qū)的不良交警常常會制定當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司進(jìn)行賠付，保險(xiǎn)公司再指定當(dāng)?shù)匦蘩韽S，這已經(jīng)形成了一條生財(cái)有道的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　《世界博覽》：如此高的收費(fèi)與罰款，回收的資金都用在公路建設(shè)中了嗎？

　　楊再舜：這個(gè)就不好說了，但我看到我國有許多地方公路路況非常差，甚至比解放前還差，比方說一些地方的二、三級公路，當(dāng)?shù)厝苏f就是坦克車走在上面都要顛壞。我在湖南湘潭縣調(diào)研的時(shí)候，坐過小客車，車主說跑這樣的路，一個(gè)月就要換一次減震器。貨車一年要損壞幾付板板彈簧。

　　我們國家除了公路收費(fèi)，還已經(jīng)開始征收燃油稅，而實(shí)際上這也是重復(fù)征稅，國際上一般用燃油稅取代道路收費(fèi)，但我國是兩樣都收。如果再加上亂收費(fèi)罰款，中國堪稱世界上最貴公路。

　　“透明度”成為過路費(fèi)高低的關(guān)鍵

　　巴西，高速公路比銀行賺錢

　　特約記者|長風(fēng)    (發(fā)自巴西)

　　導(dǎo)語：巴西公路收費(fèi)“冰火兩重天”，能否降低過路費(fèi)也成為政治選舉的重要噱頭。

　　急得滿頭冒汗的彼得羅決定結(jié)束和尼泰羅伊大橋收費(fèi)站之間的爭執(zhí)，最后只能把過路費(fèi)交了，一共是146.2雷亞爾(1雷亞爾大約相當(dāng)于4元人民幣)，其中每輛大卡車(帶拖斗)25.8雷亞爾，每輛皮卡8.6雷亞爾。

　　作為里約市新弗里堡同鄉(xiāng)會的負(fù)責(zé)人，他正火急火燎地帶領(lǐng)著裝滿了衣物和食品的五輛卡車、兩輛皮卡趕往泥石流災(zāi)區(qū)新弗里堡市，那里的鄉(xiāng)親們正缺衣少食，好不容易籌集起來的幾車物資怎么能因?yàn)檫@樣一個(gè)過橋費(fèi)耽擱在路上呢？想到這里他立刻把錢掏了，盡管有些不情愿。

　　大橋在1974年開始通車，全長不到14公里，這么高的過橋費(fèi)讓從沒在運(yùn)輸領(lǐng)域工作過的彼得羅小吃了一驚。他決定到達(dá)后在新弗里堡找人開一份介紹信，避免回程時(shí)再掏一筆。盡管自己是開小公司每月收入有兩萬多雷亞爾，彼得羅還是認(rèn)為這過橋費(fèi)高得像“敲詐”。

　　如果說尼泰羅伊大橋過橋費(fèi)讓彼得羅吃驚的話，那么這筆開銷帶給羅伯托的感覺就是“糾結(jié)”。

　　為了節(jié)省房租，工作在里約的他在一橋之隔的小城市尼泰羅伊租了房子，每天開車過橋上下班，單程的過橋費(fèi)已經(jīng)在去年7月份漲到了4.3雷亞爾，這樣每月22個(gè)工作日他一共要支付189.2雷亞爾。這讓羅伯托有些糾結(jié)，究竟是繼續(xù)這樣的通勤之路，還是直接搬到工作所在的里約市？那里雖然房租貴一些，但現(xiàn)在過橋費(fèi)加油費(fèi)也是一筆不小的開銷，更別說花在路上的時(shí)間了。

　　“國道”和“省道”的糊涂賬

　　里約州尼泰羅伊大橋的過橋費(fèi)在羅德尼看來根本不值一提，因?yàn)樗幼≡诎臀鞲咚俟愤^路費(fèi)最高的圣保羅州。作為一個(gè)聯(lián)邦體制的國家，巴西各個(gè)州政府對“州道”(相當(dāng)于中國的省道)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和公里運(yùn)營權(quán)特許方式有自己的決定權(quán)。在收費(fèi)最高的圣保羅州，州道上的過路費(fèi)和聯(lián)邦公路(相當(dāng)于中國的國道)相比更是相差懸殊。

　　羅德尼怎么也想不明白，自己開車從州府圣保羅市到鄰州的貝洛奧里藏特市，全程632公里，走的大部分是聯(lián)邦公路加少量的“州道”，一共經(jīng)過8個(gè)收費(fèi)站，共支付15.3雷亞爾。而當(dāng)他開車從圣保羅市到附近的坎皮納斯市，走的全部是“州道”，經(jīng)過99公里，經(jīng)過兩個(gè)收費(fèi)站卻要付過路費(fèi)共計(jì)12.7雷亞爾。路程是六分之一，過路費(fèi)只差不到3雷亞爾，這筆賬羅德尼怎么也算不清楚了。

　　有人能幫他算清楚。巴西全國反對高速公路收費(fèi)的民間組織比比皆是。圣保羅“反對過高公路收費(fèi)論壇”的成員若澤·桑托斯一語中的：不同的公路運(yùn)營招標(biāo)方式造成了圣保羅“州道”和國道之間收費(fèi)差距懸殊。

　　他指出，巴西聯(lián)邦政府在招標(biāo)時(shí)“至少”會選擇過路費(fèi)收得最低的企業(yè)，而圣保羅州不僅招標(biāo)過程神秘不透明，而且州政府要收取企業(yè)一筆不菲的“特許經(jīng)營費(fèi)”。羊毛出在羊身上，這筆錢就由運(yùn)營商轉(zhuǎn)嫁到了過路費(fèi)上。

　　不過有人調(diào)查過，在不同的招標(biāo)模式下，圣保羅州公路運(yùn)營商的平均盈利率在30%左右，而聯(lián)邦公路運(yùn)營商的盈利率“只有”10%左右。這也就不難解釋為什么從1998年放開公路經(jīng)營權(quán)到現(xiàn)在，圣保羅州的收費(fèi)點(diǎn)由40多個(gè)增加到了227個(gè)，增長了400%還多，現(xiàn)在全州高速收費(fèi)站的數(shù)量占到了全國的50%以上，高速收費(fèi)過高的問題，也成為了州政府換屆選舉時(shí)的一個(gè)熱門話題。

　　比銀行業(yè)還賺錢

　　中國有句俗語：最賺錢的行業(yè)是離錢最近的行業(yè)。巴西也不例外，金融機(jī)構(gòu)是最賺錢的行業(yè)之一。不過根據(jù)巴西機(jī)構(gòu)Austin　Rating的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2009年巴西高速公路運(yùn)營公司的盈利能力超過了銀行，利潤達(dá)到了資產(chǎn)凈值的30%，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也只有20.3%。

　　目前巴西全國有30多家公路運(yùn)營商，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)涵蓋了其中的15家公司，令人吃驚的是，有些公司的盈利率竟然高達(dá)80%。在巴西高速費(fèi)第二高的南大河州，一家名叫Coviplan的公路運(yùn)營公司的盈利率為82.9%，而另一家公司AutoBan，利潤率也高達(dá)80.5%。

　　在巴西“反過路費(fèi)社會論壇”的梅扎德里眼里，高速公路運(yùn)營行業(yè)如此暴利，讓政府招標(biāo)出讓公路運(yùn)營權(quán)的行為簡直是“賣國”。他非常氣憤地公開表示道：“路是用納稅人的錢修的，不該交由私人公司管理，而且招標(biāo)過程根本不透明！”

　　不過在政府看來，交由企業(yè)管理公路，是一舉多得的舉動。再以高速費(fèi)最高的圣保羅州為例，州政府宣稱，“特許經(jīng)營費(fèi)”可以增加政府收入，用于投資社會福利保障體系，而且交由企業(yè)運(yùn)營后，州內(nèi)的各條“州道”被維護(hù)有加，路況不知要超出“國道”多少，更是處于全國最高水平。確實(shí)，根據(jù)巴西全國運(yùn)輸聯(lián)合會的評估，巴西全國最好的16條高速公路中有15條在圣保羅州，而且這個(gè)州的醫(yī)療保障體系也堪稱巴西其他州的榜樣。

　　“高過路費(fèi)”扼殺民生

　　“過路費(fèi)”這個(gè)概念在巴西已經(jīng)存在一百多年了，巴西帝國的末代皇帝彼得羅二世就曾經(jīng)收取過路費(fèi)用于修路工程。巴西的高速公路系統(tǒng)建設(shè)起步于上個(gè)世紀(jì)30年代，隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)50年代起巴西公路系統(tǒng)大面積擴(kuò)張，逐步成為主要的貨運(yùn)和客運(yùn)途徑。

　　不過在1988年的憲法修訂中，巴西取消了公路交通稅和燃油稅，使得公路建設(shè)沒有了專門的財(cái)政來源，一下進(jìn)入停滯狀態(tài)，高速公路也以路況差事故多而聞名。直到近幾年來巴西經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，政府大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路的路況才有所改善。目前巴西全國大約有20萬公里的高速公路，負(fù)責(zé)全國超過60%的貨運(yùn)和80%以上的客運(yùn)。

　　那么在表面看來，過路費(fèi)是走高速的車輛承擔(dān)，但實(shí)際上，即使你天天步行，也需要為高速過路費(fèi)買單，因?yàn)樗驮谀阆M(fèi)的每一件商品里。道理很簡單，物流成本高了，商品的最終價(jià)格也會增長，物流環(huán)節(jié)只是高速費(fèi)的一個(gè)“二傳手”，而排球最終還是會落到消費(fèi)者手里。

　　巴西一位大學(xué)教授卡洛斯·關(guān)茲羅利向《世界博覽》特約記者表示稱，越是低附加值的商品，比如食品和基本的建材，受過路費(fèi)加價(jià)影響最大；而收入越低的人群，因?yàn)殚L途汽車票價(jià)會隨著過路費(fèi)增長而增長，所以經(jīng)濟(jì)損失最大。他還指出，過高的高速費(fèi)還會使車輛繞路而行，進(jìn)而影響到附近地區(qū)的商場、餐廳的營業(yè)情況。

　　而巴西全國重型運(yùn)輸企業(yè)工會指出，過高的高速費(fèi)會增加商品的價(jià)格，降低了巴西工業(yè)的競爭力，甚至讓有些企業(yè)放棄經(jīng)營。圣保羅貨運(yùn)企業(yè)工會指出，在圣保羅高速費(fèi)占整個(gè)運(yùn)輸成本的20%到30%，有時(shí)甚至超過商品本身的價(jià)值，而高速費(fèi)占運(yùn)輸成本的3%則是比較合適的比例。

　　面對高速費(fèi)過高的問題，巴西運(yùn)輸行業(yè)的工會有的通過法律途徑和相關(guān)部門交涉，有的私下散發(fā)“避免高收費(fèi)繞行秘籍”，而各民間組織更多的是舉行抗議集會和征集網(wǎng)上簽名，不能說這些舉動沒有效果，但卻也改變不了巴西高速高收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)。