摘 要：本文根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，分析了民辦學(xué)校的企業(yè)性質(zhì)，并提出如何促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；企業(yè)性質(zhì)
20世紀(jì)80年代以來(lái)，民辦學(xué)校如雨后春筍般迅速出現(xiàn)和發(fā)展，民辦教育的地位和作用也日益受到社會(huì)各界的認(rèn)可，成為教育領(lǐng)域中一支引人注目的生力軍。但是，關(guān)于民辦教育的討論也風(fēng)起云涌?！睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，不僅沒(méi)有平息這些討論，反而激發(fā)了教育人士和學(xué)者對(duì)民辦學(xué)校更深層次的探討。目前學(xué)者們的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：民辦學(xué)校是否可以營(yíng)利？民辦學(xué)校的投資者是否應(yīng)該得到回報(bào)？民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)如何界定？
民辦學(xué)校為何引發(fā)如此大規(guī)模的討論，究其原因，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是現(xiàn)行法律對(duì)民辦教育的性質(zhì)沒(méi)有很好的界定和分析，忽視了民辦學(xué)校在執(zhí)行教育的公益性屬性的同時(shí)，還具有企業(yè)的一些特性和本質(zhì)。因此，對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)具有的企業(yè)應(yīng)具有的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有界定，才給學(xué)者和辦學(xué)者們留下了諸多口實(shí)。下面，我們將以民辦教育的企業(yè)性質(zhì)為中心，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行闡述。
一、民辦教育的公益性和資本尋利性
1．民辦教育的公益性
首先，在肯定民辦教育具有企業(yè)性質(zhì)的同時(shí)，不能否認(rèn)民辦教育同公辦教育同屬于教育這個(gè)大范圍，其基本屬性還是公益性，無(wú)論舉辦者是誰(shuí)，都不能否認(rèn)這一點(diǎn)。那么什么是教育的公益性呢？我們知道教育的本質(zhì)屬性是培養(yǎng)人，促進(jìn)學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面都得到全面的發(fā)展。所謂教育的公益性，是指教育所提供的產(chǎn)品或服務(wù)只能由人們共同地占有和享用。從利益的角度來(lái)說(shuō)，教育能為受教育者(及其直系親屬)之外的其他社會(huì)成員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益。這種公益性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為外部性。教育的外部性在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、個(gè)人收入分配、社會(huì)技術(shù)進(jìn)步等方面都有所體現(xiàn)。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，民辦教育事業(yè)同樣屬于公益性事業(yè)，不僅能為受教育者本人增加私人利益，同樣能增加國(guó)家和社會(huì)的公共利益。
但是，有學(xué)者認(rèn)為，教育公益性體現(xiàn)在教育是公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府提供，具有非營(yíng)利性質(zhì)，所以教育是不允許以營(yíng)利為目的的，否則教育的公益性就得不到保證。上述觀點(diǎn)把公益性和營(yíng)利性完全對(duì)立起來(lái)，視之為矛盾的兩個(gè)方面，這是不正確的。實(shí)際上公益性和營(yíng)利性是兩個(gè)不同層面的話題，前者涉及的是價(jià)值取向，后者則指向行為的結(jié)果。因此，二者并不構(gòu)成矛盾。
從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，資金投入某一產(chǎn)業(yè)只有獲得超過(guò)原始資本的收入，得到一定的盈余積累，才能保證生產(chǎn)的繼續(xù)運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)。同理，民辦教育也是如此，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，只有獲得一定的資金回報(bào)，才能保證教育活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)教育的公益性。正如厲以寧教授所說(shuō)：任何一個(gè)教育單位，不管它提供的是公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品都要計(jì)算收入和支出,都要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,都要設(shè)法增加收入,減少支出。經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，教育單位是可以帶來(lái)“利潤(rùn)”的。
可見(jiàn)，公益性才是教育的本質(zhì)屬性，營(yíng)利性只是它的派生屬性，營(yíng)利性是幫助實(shí)現(xiàn)公益性的手段，并且不會(huì)改變教育的公益性本質(zhì)。
那么是不是說(shuō)可以按照企業(yè)的有關(guān)法規(guī)對(duì)待民辦學(xué)校的營(yíng)利呢？答案是否定的。正是由于民辦學(xué)校和企業(yè)一樣具有資本營(yíng)利性，而教育具有公益性的特點(diǎn)，所以必須對(duì)之進(jìn)行不同的管理和監(jiān)督。
2．民辦教育的資本尋利性
資本的本性是尋利，這意味著資本運(yùn)作的目的必然要追求保值或增值，而不論其所投入的產(chǎn)業(yè)是公益性還是營(yíng)利性。
我國(guó)民辦高等學(xué)校大都是社會(huì)力量投資興辦的，由于人是有理性的經(jīng)濟(jì)人，一切生產(chǎn)活動(dòng)都要求利潤(rùn)最大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是以追求利潤(rùn)為目的的，因此投資人都是有尋利動(dòng)機(jī)的。因此，投資者很少把投資民辦教育看作非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。另一方面，投資是一種有風(fēng)險(xiǎn)的行為，投資當(dāng)然要考慮回報(bào)。如果不允許投資人獲得任何回報(bào),并以此作為制定政策和執(zhí)行政策的指導(dǎo)思想,那就等于捐資辦學(xué)，這是超越中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平的，其結(jié)果必然是民辦高校的消亡或成為公立高校的補(bǔ)充。
如此看來(lái)，與教育的公益性質(zhì)構(gòu)成矛盾的是資本的尋利性，而非營(yíng)利本身。由公益性取代古代教育的私益性就是現(xiàn)代教育區(qū)別于以往任何一種教育的一個(gè)基本的價(jià)值前提，對(duì)教育的兩種不同的價(jià)值取向形成了教育公益性和尋利性的悖論。因此，尋求社會(huì)公益性與資本尋利性這一對(duì)矛盾的統(tǒng)一，是持續(xù)發(fā)展民辦高校的關(guān)鍵。
二、民辦學(xué)校企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
如上所述，民辦學(xué)校具有教育公益性和資本尋利性的雙重屬性，這也決定了它在遵循教育規(guī)律的同時(shí)，也必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。教育規(guī)律目的在謀求人的全面發(fā)展，造福他人和社會(huì)；而經(jīng)濟(jì)規(guī)律重在效益，民辦高校應(yīng)當(dāng)用最經(jīng)濟(jì)的消耗,獲得最佳的教育效果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，民辦學(xué)校具有企業(yè)的性質(zhì)，下面我們分別從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析民辦學(xué)校的企業(yè)性質(zhì)。
1．新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，企業(yè)是一個(gè)通過(guò)投入產(chǎn)出來(lái)追求利潤(rùn)最大化的專業(yè)化生產(chǎn)組織。價(jià)格機(jī)制被認(rèn)為是唯一指引各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在長(zhǎng)期均衡中，市場(chǎng)是出清和充分有效率的，“生產(chǎn)在企業(yè)里進(jìn)行的原因在于效率通常要求大規(guī)模的生產(chǎn)……以及對(duì)正在進(jìn)行的活動(dòng)實(shí)行細(xì)致的管理與監(jiān)督。”薩繆爾森的這種看法，說(shuō)明企業(yè)的產(chǎn)生及存在至少與效率和組織生產(chǎn)這兩個(gè)因素極大相關(guān)。
在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍內(nèi)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行剖析，民辦學(xué)校的產(chǎn)品是教育服務(wù)，投資主體主要為私人企業(yè)而非政府，學(xué)校的發(fā)展基本靠自身的資金盈利來(lái)維持，這也決定了它必須以最小的成本獲得最的利潤(rùn)，也即利潤(rùn)最大化。同時(shí)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的一個(gè)重要區(qū)別是運(yùn)作的高效率，民辦學(xué)校以同樣的投入培養(yǎng)幾倍于公辦學(xué)校的學(xué)生，其企業(yè)性質(zhì)在這里得到了最大體現(xiàn)。
在企業(yè)中，我們首先區(qū)分兩種規(guī)模經(jīng)濟(jì)：內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源于企業(yè)本身規(guī)模的擴(kuò)大。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源于行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量增加所引起的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。
不僅民辦教育，任何教育都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)固定的民辦學(xué)校，只有達(dá)到一定招生額度，才能充分利用現(xiàn)有的教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同承擔(dān)學(xué)校支付的管理成本、信息成本以及固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。
民辦學(xué)校的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模發(fā)展到一定程度之后，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化或行業(yè)間的資源整合，最好的例證就是教育股份制集團(tuán)的出現(xiàn)，一些較有實(shí)力的學(xué)校為了擴(kuò)大規(guī)?？梢詫?duì)其他學(xué)校進(jìn)行并購(gòu)或資源整合，從而實(shí)現(xiàn)橫向或縱向一體化，降低教育成本，達(dá)到資源充分利用和高收益。
2．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，企業(yè)被定義為一個(gè)利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)函數(shù)，生產(chǎn)活動(dòng)都發(fā)生在一個(gè)“無(wú)摩擦”的世界里，顯然這些假定與現(xiàn)實(shí)世界是背離的。1937年科斯發(fā)表了《企業(yè)的性質(zhì)》一文，該文引入了交易費(fèi)用的概念，并由此提出兩大問(wèn)題：什么是企業(yè)? 什么是企業(yè)的邊界?
（1）交易費(fèi)用理論
科斯將企業(yè)視為一個(gè)契約，企業(yè)是用一個(gè)長(zhǎng)期契約替代市場(chǎng)上的一系列契約，用企業(yè)家的權(quán)威指揮替代價(jià)格機(jī)制的協(xié)調(diào)，因而企業(yè)的本質(zhì)是一種和市場(chǎng)相區(qū)別的交易活動(dòng)的契約形式。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中把交易費(fèi)用分為市場(chǎng)型交易費(fèi)用、管理型交易費(fèi)用和政治性交易費(fèi)用。這里我們著重分析市場(chǎng)型交易費(fèi)用，他一般包括三種類型：搜尋和信息費(fèi)用（如廣告費(fèi)），討價(jià)還價(jià)和決策費(fèi)用，監(jiān)督和執(zhí)行費(fèi)用。
對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校組織涉及的交易主體包括教師、投資者、捐助者（私人或者政府）、學(xué)生及家庭，他們之間不是通過(guò)通常的市場(chǎng)交易方式進(jìn)行交易的，而是通過(guò)學(xué)校這種組織形式提供教育服務(wù)，節(jié)約教育成本的。
首先學(xué)校擁有校舍、操場(chǎng)、圖書(shū)館、教室等固定場(chǎng)所，雇用教師并按照協(xié)議或者契約支付工資，學(xué)校對(duì)學(xué)生采取的是學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)制度，學(xué)校的授課制度一般是班級(jí)授課制。在上述過(guò)程中，學(xué)校的校舍等固定設(shè)施可以被學(xué)生充分利用，學(xué)校和教師之間避免了重復(fù)付費(fèi)的交易成本；學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)，可以避免與教師之間的交易活動(dòng)。所以以學(xué)校組織這種形式提供教育服務(wù)，可以節(jié)省教育人員的組織成本，教育信息的搜尋成本、教育資源的浪費(fèi)等交易成本、學(xué)校也是有企業(yè)邊界的，如果學(xué)生數(shù)量超過(guò)一定的度，每個(gè)學(xué)生接受的教育服務(wù)質(zhì)量將有所下降，在學(xué)校學(xué)習(xí)的成本等于或高于自己尋找教師購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的成本時(shí)，學(xué)校組織就達(dá)到了一定的邊界。
（2）產(chǎn)權(quán)理論
在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)權(quán)被理解為一束權(quán)利的集：使用資產(chǎn)的權(quán)利（使用權(quán)）、獲得資產(chǎn)收益的權(quán)利（收益權(quán)）、改變資產(chǎn)形態(tài)和實(shí)質(zhì)的權(quán)利（處分權(quán)）以及雙方一致同意的價(jià)格把所有或部分由上述規(guī)定的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利（轉(zhuǎn)讓權(quán))。
所謂民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，是指各級(jí)各類民辦學(xué)校在籌資辦學(xué)過(guò)程中,各辦學(xué)主體、辦學(xué)者、教育行政部門(mén)、教師、學(xué)生或家長(zhǎng)關(guān)于教育財(cái)產(chǎn)的歸屬、占有、支配、使用等權(quán)利的界定、保護(hù)、分解及重組所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制。
產(chǎn)權(quán)的調(diào)整有利于教育資源的配置和教育資源利用效率的提高。一方面，民辦學(xué)校具有公益性，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)以占有和使用權(quán)為主，不以營(yíng)利為目的，另一方面，民辦學(xué)校多為社會(huì)力量投資辦學(xué)，有企業(yè)營(yíng)利性質(zhì)，收益權(quán)和所有權(quán)是其產(chǎn)權(quán)的核心，所以民辦學(xué)校具有產(chǎn)權(quán)的雙重屬性。另外，我們現(xiàn)行民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有多元化的特點(diǎn)，主要原因是投資主體的多元化，大致來(lái)看，投資民辦學(xué)校的主要有個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等。不得不承認(rèn)，民辦高校舉辦者和投資者在扮演著所有者的角色，充分發(fā)揮民辦高校產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)、效率與約束功能。
（3）契約理論
從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的契約理論來(lái)看，企業(yè)的本質(zhì)是一系列契約的聯(lián)結(jié)。由于企業(yè)的市場(chǎng)契約的不完備性，導(dǎo)致了企業(yè)所有權(quán)的重要性。
按照這一點(diǎn)，民辦學(xué)校與通常的企業(yè)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。學(xué)校就是企業(yè)組織的一種。學(xué)校中的契約是通過(guò)談判、討價(jià)還價(jià)形成的，所以學(xué)校組織的形成是學(xué)校組織的各相關(guān)方博弈的結(jié)果。
學(xué)校的契約同樣具有不完備性，這種不完備性體現(xiàn)在不完美個(gè)人理性上。也就是說(shuō)，學(xué)校契約的各個(gè)主體掌握信息是不對(duì)稱。投資主體和購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的消費(fèi)者之間具有信息的不完備性。學(xué)校掌握的信息總是要多于學(xué)生或家長(zhǎng)，這樣學(xué)校的所有權(quán)歸屬就具有極其重要的地位。這也是我們當(dāng)前要解決的問(wèn)題。
（4）風(fēng)險(xiǎn)、不確定性
新制度學(xué)家威廉·姆森把交易的特征歸納為：資產(chǎn)專用性、交易的頻率、和交易的不確定性。這里的不確定性包括能預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)和不能預(yù)料到的不確定。
投資民辦學(xué)校同其他企業(yè)一樣要面臨風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，民辦學(xué)校的投資風(fēng)險(xiǎn)是指投資人把資金用來(lái)購(gòu)置教學(xué)用地、配備教育設(shè)施、支付教師工資等方面，到期后，本金能否收回的可能性。
歸納來(lái)看，民辦學(xué)校投資風(fēng)險(xiǎn)主要集中兩個(gè)方面：一是政策性風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清，我國(guó)民辦教育法只規(guī)定了民辦學(xué)校投資主體擁有學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)不能分配、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保和抵押，辦學(xué)積累不能用于其它投資等，這些規(guī)定嚴(yán)重制約了民辦學(xué)校的資金積累和擴(kuò)大發(fā)展。同時(shí)，民辦學(xué)校投資主體也不享有財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，法律只規(guī)定在扣除其它費(fèi)用后可以獲取一定的合理回報(bào)。如上所說(shuō)，利潤(rùn)是對(duì)不確定性的資金回報(bào)。民辦學(xué)校投資人在承擔(dān)了投資辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性后，卻不能得到與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)，這肯定會(huì)打消投資人的積極性。二是資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，投資民辦學(xué)校與一般的企業(yè)不同，他具有投資規(guī)模大，資金回流時(shí)限長(zhǎng)的特點(diǎn)。投資成本很大程度上投在了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施上，這些固定資產(chǎn)很難變現(xiàn)，維持學(xué)校運(yùn)行的人員支出、事業(yè)型支出也是一項(xiàng)很大的支出，再加上民辦學(xué)校融資難的問(wèn)題，學(xué)校在走上正軌之前，投資人承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。
三、如何對(duì)待民辦學(xué)校的企業(yè)性質(zhì)
我們?cè)谡J(rèn)可民辦學(xué)校具有企業(yè)性質(zhì)的同時(shí)，也不能完全按照企業(yè)的管理和監(jiān)督機(jī)制對(duì)待民辦學(xué)校。畢竟，二者還是有本質(zhì)的不同。最大的不同是學(xué)校具有公益性，產(chǎn)品即教育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者是學(xué)生。學(xué)生在購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)之后，并不會(huì)立即產(chǎn)生效益，必須轉(zhuǎn)化為自身的人力資本，才能實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的價(jià)值。
1．民辦學(xué)校的準(zhǔn)入機(jī)制
在民辦資本進(jìn)入教育領(lǐng)域時(shí)，要按照《教育法》、《公司法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)企業(yè)和居民個(gè)人投資入股、資本金以及最高比率加以限定。開(kāi)放民辦教育機(jī)構(gòu)，不能降低開(kāi)辦民辦教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而要在允許民辦資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的同時(shí)，遵循審慎原則，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理?？傊?，既不要放松市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盲目追求新成立民辦教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，也不要片面強(qiáng)調(diào)困難，歧視民辦資本，甘愿錯(cuò)失良機(jī)。
2．民辦學(xué)校的退出機(jī)制
民辦高校不同于企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)退出和轉(zhuǎn)移具有獨(dú)特的特點(diǎn)，但在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建立和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易等方面，二者有著非常相似的特點(diǎn)。所以，可以結(jié)合民辦高校產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的成功做法，建立起民辦高校的退出和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
從國(guó)內(nèi)外企業(yè)與學(xué)校退出的實(shí)踐來(lái)看，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)和支持民辦高校機(jī)構(gòu)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，包括民辦學(xué)校間的重組、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的重組，同時(shí)建立必要的監(jiān)督機(jī)制等是目前民辦高校退出的一些理性選擇。
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The Economics Analysis with the Firm's Nature of the Private School
Xie Yanhua
Abstract： Based on the Neo-Classic Economics and Neo-institutional Economics，the article analyzes the firm's nature of the private school，and put forwards some suggestions on how to promote the healthy development of the private school.
Key words：Private school, Neo-institutional Economics, The nature of the firm
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