禹山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力
運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委和省委、市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的工作部署，積極探索創(chuàng)新預(yù)防腐敗有效途徑，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高黨和國家工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《縣紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，制定如下實(shí)施方案。
一、工作原則
1、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)禹山。把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、提升工作效能、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)、保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。
2、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。把以人為本、教育為先理念貫穿到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)組織關(guān)愛，教育引導(dǎo)黨員干部樹立廉潔自律意識，自覺防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到廉潔從政。
3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同崗位、不同人員的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。
二、主要內(nèi)容和實(shí)施范圍
主要內(nèi)容：在公共權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理權(quán)力清單、評估風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控措施、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化考核追究，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的覆蓋機(jī)關(guān)及所屬單位所有崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
實(shí)施范圍：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各村場及部門單位。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2016年7月上旬）
通過制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)、召開動(dòng)員會進(jìn)行部署，舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨員干部深刻認(rèn)識到推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要意義，不斷提高黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識和憂患意識，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的自覺性和主動(dòng)性。
（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段（2016年7月—9月）
各村、各單位按照工作崗位層面，圍繞關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面梳理權(quán)力清單，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。
1、梳理權(quán)力清單。編制職權(quán)目錄。各單位照法律法規(guī)和定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制“三定”規(guī)定，按照“誰行使、誰清理”的原則，摸清權(quán)力底數(shù)，對崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別、形使依據(jù)、責(zé)任主體。對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。
2、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)各單位職能、崗位職能和工作流程，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相查、組織評等方法查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度等情況，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和生活圈、社交圈等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，重點(diǎn)查找造成權(quán)力失控和行為失范的因素。二是查找各單位職責(zé)崗位風(fēng)險(xiǎn)。針對單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理組織各單位對照職責(zé)定位等情況，重點(diǎn)查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。三是查找單位職能風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真查找在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，重點(diǎn)查找因制度缺失、缺陷或執(zhí)行不到位等可能導(dǎo)致腐敗行為的因素。
3、確定風(fēng)險(xiǎn)等級。依據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，把廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級：一級風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財(cái)物管理等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，以及各單位和崗位存在的共性問題。二級風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會謀取私利的崗位。三級風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及沒有人財(cái)物等權(quán)力、工作內(nèi)容較公開透明的崗位。
4、實(shí)施分級管理。對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作，鎮(zhèn)紀(jì)委予以協(xié)助。重點(diǎn)突出對高等級風(fēng)險(xiǎn)的防控。各單位要把梳理出來的職權(quán)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類登記、匯總，連同平時(shí)掌握的信訪舉報(bào)、考核檢查等相關(guān)信息，建立臺賬，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫，實(shí)行集中規(guī)范管理。
（三）制定防范措施階段（2016年10月—11月）
針對查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和評定風(fēng)險(xiǎn)等級情況，分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個(gè)方面，制定具有針對性和可操作性的防范措施，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整個(gè)過程進(jìn)行系統(tǒng)管理，超前防范。
1、前期預(yù)防措施。在前期界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用各種手段，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)的前期預(yù)防。一是加強(qiáng)崗位廉政教育。從容易滋生腐敗、產(chǎn)生利益沖突的領(lǐng)域入手，積極開展廉政教育、廉政承諾、談心交流、民主測評、辦事公開等活動(dòng)，突出抓好廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，筑牢拒腐防變的思想道德底線。二是大力推進(jìn)陽光政務(wù)。公開辦事內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)、辦事結(jié)果等“清單”，對行政決策、行政執(zhí)行、行政執(zhí)法、行政服務(wù)、行政監(jiān)督、主要人事任免、財(cái)務(wù)管理、大宗物資采購、勤政廉政等事項(xiàng)進(jìn)行公開。三是建立健全權(quán)力分解和制衡機(jī)制。對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。對風(fēng)險(xiǎn)較高的重大事項(xiàng)決策權(quán)、干部人事權(quán)、資金使用管理權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要，合理分解到若干個(gè)部門、崗位和環(huán)節(jié)，防止權(quán)力過于集中。對廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的單位、單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員實(shí)行定期輪崗交流，原則上不超過五年。規(guī)范自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。
2、中期監(jiān)控措施。一是形成監(jiān)督合力。充分整合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等資源，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。二是構(gòu)建長效機(jī)制。圍繞確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范落實(shí)，抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，以完善民主決策、崗位職責(zé)、程序控制為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以年度為周期，根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控重點(diǎn)。五是建立健全預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋、處理，實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范。
3、后期處置措施。做好監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用，針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重分別作出無過錯(cuò)預(yù)警、過錯(cuò)預(yù)警。對群眾有舉報(bào)、社會有反映的，及時(shí)發(fā)出警示提醒，采取督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話、打招呼提醒等處置措施，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；對發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)、防控措施不到位的，要及時(shí)指出，責(zé)成整改；對整改不力、造成后果的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)堵塞漏洞，逐步建立健全監(jiān)督檢查、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)制，防止問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。
（四）考核總結(jié)階段（2016年12月）
將推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)作為評價(jià)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)控、社會評價(jià)等方式，對推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行評估考核?？己斯ぷ髋c反腐倡廉建設(shè)檢查考核一并進(jìn)行。根據(jù)考核評估情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正存在問題，對工作開展好的單位和個(gè)人，予以表彰；對組織不力、不負(fù)責(zé)任、工作開展不認(rèn)真的，給予誡勉談話、限期整改；對失教、失察、失管或違規(guī)違紀(jì)者，給予組織處理或紀(jì)律處分。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記姚書茂任組長，鎮(zhèn)長胡先兵任副組長，方小雷、帥勇、全金龍、羅嵩、陳毅、劉萌萌為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。由羅嵩兼任辦公室主任。各村場、部門單位要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施。
（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。以領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，針對行政執(zhí)法、人事管理、財(cái)務(wù)管理、辦公用品采購、后勤保障等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要切實(shí)把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，不斷推進(jìn)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。
（三）完善機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與正在開展的“強(qiáng)兩基、重民生、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”、“樹正氣、樹形象、促發(fā)展”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，做到相得益彰，互相促進(jìn)。要不斷探索崗位風(fēng)險(xiǎn)管理與機(jī)關(guān)績效管理、日常管理的有機(jī)銜接，在全面掌握現(xiàn)有崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采取對應(yīng)性防控措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的全過程，要定期分析防控機(jī)制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，完善對策措施，逐步建立具有崗位特點(diǎn)、單位特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行長效工作機(jī)制，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。
