本報(bào)記者齊淮東姜國樂

近年來，新型農(nóng)村社區(qū)在山東大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的特征。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展大局和千家萬戶的利益，工程宏大，涉及面廣，同時(shí)因其是新生事物，人們的認(rèn)識程度不盡相同。為此，本報(bào)記者多次赴各地調(diào)研，同時(shí)問計(jì)于專家學(xué)者，就讀者關(guān)心的主要問題歸納梳理，以供參考借鑒。

新型農(nóng)村社區(qū)新在哪兒？

農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民所組成的社會生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯；農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。省委、省政府去年10月發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中明確提出：“以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋；以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平”；“逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化……”

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，路子怎么走？

我省的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在探索中主要形成了三種模式：

一是“諸城模式”，首先在社區(qū)中心村設(shè)立服務(wù)中心，為周邊2公里村落的群眾提供政府公共服務(wù)，2008年起又在208個(gè)中心村規(guī)劃出集中居住區(qū)，出臺優(yōu)惠政策吸引社區(qū)居民前來聚居。市委書記鄒慶忠說，爭取用15到20年時(shí)間，讓全市70%以上的農(nóng)村居民聚集融合到包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道駐地的社區(qū)中心村。

二是“濟(jì)寧模式”，主要是合村并點(diǎn)建社區(qū)，在集中新建住宅樓的同時(shí)，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)等服務(wù)設(shè)施。他們集中力量每年建成150個(gè)市級示范點(diǎn)，各縣市區(qū)再著力抓好各自的重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，爭取5到8年讓50%以上的農(nóng)民住進(jìn)新型社區(qū)。

三是“德州模式”：先合村子，再選班子，后并居住。目前，全市原有的8319個(gè)行政村已合并為3259個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村），并將進(jìn)一步規(guī)劃合并為1592個(gè)社區(qū)，其中331個(gè)已開工建設(shè)。

無論哪種模式，讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù)，讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的樓房，都是不可或缺的要素。

遷村并點(diǎn)加速農(nóng)村面貌改變

在我省農(nóng)村，普遍存在村多、村小、村散的問題，如平原縣，2009年前有876個(gè)行政村，平均人口不足400人，最小的才二十幾口人。縣委書記董紹輝認(rèn)為，如果“就村建村”，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，不現(xiàn)實(shí)也沒必要；國家的扶持資金分散到各村，就像“撒芝麻鹽”，收獲甚微，會造成低水平重復(fù)建設(shè)和公共服務(wù)水平低下。省城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳巖松博士進(jìn)一步指出，一處居民點(diǎn)如果少于3000人，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場化服務(wù)項(xiàng)目，如超市、美容美發(fā)、餐飲娛樂等。

合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，可以集約利用資源，盡快改善農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村面貌。濟(jì)寧市加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，將涉及農(nóng)村路、水、電和治安、社保、醫(yī)療等“九配套”項(xiàng)目資金有機(jī)整合，去年整合捆綁此類資金1.16億元，集中投向150個(gè)示范社區(qū)。同時(shí)市里設(shè)立專項(xiàng)資金，從2009年起連續(xù)3年每年列支不低于3億元，縣級適當(dāng)配套，重點(diǎn)扶持合村并點(diǎn)、整村遷建項(xiàng)目。去年，濟(jì)寧市共實(shí)施整村遷建項(xiàng)目191個(gè)，涉及村莊534個(gè)。如此年復(fù)一年，必將加速農(nóng)村面貌改變。等待觀望要不得

目前，我省大部分農(nóng)村住房為建筑質(zhì)量差、抗震能力低的磚木結(jié)構(gòu)，還有65萬戶農(nóng)民至今仍居住在破舊危房中；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，村內(nèi)道路多為泥土路、砂石路，路燈、排水、垃圾收集、污水處理等設(shè)施相對缺乏，綠化水平不高。省里和一些地方的調(diào)查都表明，改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農(nóng)民群眾最熱切的期盼之一。

目前，我省推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件已基本成熟：一是農(nóng)民收入水平和經(jīng)濟(jì)積累逐年穩(wěn)步提高，二是當(dāng)前國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，持續(xù)實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。尤其是在農(nóng)村住房建設(shè)方面，2009年，山東各級財(cái)政累計(jì)投入40億元，讓120萬戶農(nóng)民住進(jìn)了新房。這是我們面臨的難得機(jī)遇。但是，目前仍有一些地方存在畏難發(fā)愁、等待觀望思想，主要是愁資金、愁用地、怕惹事，對政策研究不夠，工作中辦法不多，個(gè)別地方至今沒有進(jìn)展或者少有進(jìn)展。省領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)：這項(xiàng)工作已不再是干與不干的問題，而是早干、快干、干好的問題，必須全力以赴、確保完成。

“第一桶金”從哪里來？

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要啟動資金，有了這“第一桶金”，建成“第一棟樓”，一來收回資金可以滾動發(fā)展，二來群眾眼見為實(shí)，推動起來就會更順利。

采訪中記者了解到，許多財(cái)力厚實(shí)的開發(fā)區(qū)、城中村或富裕村由政府或集體先行投入建成樓房，扣除補(bǔ)助后低價(jià)賣給或“送”給農(nóng)戶。就多數(shù)市縣而言，大多采取政府財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、農(nóng)民預(yù)交一點(diǎn)、建筑商墊付一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)的辦法湊足啟動資金，騰出土地后利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，或出售結(jié)余用地指標(biāo)，或自己上項(xiàng)目，收回資金再投入社區(qū)建設(shè)，形成良性循環(huán)。

從2009年起，我省連續(xù)三年以以獎代補(bǔ)的辦法，從省財(cái)政設(shè)立部分專項(xiàng)資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)規(guī)定各級地方政府必須將相應(yīng)補(bǔ)助(支持)資金納入財(cái)政預(yù)算。淄博市設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造專項(xiàng)資金，通過市、縣(區(qū))兩級政府先期墊付、項(xiàng)目土地出讓收益等額返還等方式，籌集項(xiàng)目資金46億元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的汶上縣楊店鄉(xiāng)，采取“五個(gè)法”破解資金難題：土地置換到項(xiàng)目、小額貸款到農(nóng)戶、獎扶資金到社區(qū)、自籌資金作補(bǔ)充、土地承包保運(yùn)轉(zhuǎn)。去年，全鄉(xiāng)啟動了三處農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前已有870戶農(nóng)民搬進(jìn)新樓房，到2012年，楊店鄉(xiāng)將全面完成新型社區(qū)建設(shè)。

新型社區(qū)需要新型組織

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使幾個(gè)村的人住在了一起。隨著逐步融入社區(qū)，在妥善解決好各村債權(quán)債務(wù)之后，圍繞“同住”“住好”，成立新的超越村界的社區(qū)管理協(xié)調(diào)組織是當(dāng)務(wù)之急。

濟(jì)寧市在合村并點(diǎn)的基礎(chǔ)上成立社區(qū)黨總支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任總支書記，各合并進(jìn)入的村支部書記任委員，使社區(qū)建設(shè)牢牢置于黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各村經(jīng)濟(jì)事務(wù)則暫時(shí)仍由各村負(fù)責(zé)。德州市在取消原村“兩委”的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)黨支部，選舉產(chǎn)生“大村”村委會，“先成一家人，再進(jìn)一個(gè)門”。濰坊市奎文區(qū)成立社區(qū)黨委，在其領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會。濰坊、泰安、萊蕪等市的一些地方在社區(qū)創(chuàng)建了民主共治性質(zhì)的利益協(xié)商組織——發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為協(xié)調(diào)多方利益、減少社區(qū)矛盾、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)起著組織保障作用。

采訪中記者也聽到一些呼聲：新型農(nóng)村社區(qū)需要新型、合法的組織架構(gòu)，而社區(qū)委員會和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會缺乏一定法律地位，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社不具備獨(dú)立法人資格，如此等等，希望引起重視，并以法律法規(guī)的形式予以規(guī)范和完善。

（來源：大眾日報(bào)）