摘 要:黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。目前，在我國(guó)許多地方興起的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，其良好的初衷是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中通盤籌劃。它適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和利益格局的重大變化，激發(fā)了農(nóng)村活力，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀實(shí)際。但是，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多處于探索階段，各地在不斷推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也存在著過(guò)于依賴政府推動(dòng)，更多地強(qiáng)調(diào)外源式發(fā)展，忽略社區(qū)內(nèi)部能力的提升，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象，需要認(rèn)真審視發(fā)展中存在的問(wèn)題，探索可行的發(fā)展路徑，以促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展路徑
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中通盤籌劃。它適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和利益格局的重大變化，激發(fā)了農(nóng)村活力，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織與管理變革、發(fā)展村民自治、提高農(nóng)村生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村及整個(gè)社會(huì)的融合等發(fā)揮了諸多功能。但是，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多處于探索階段，各地在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也存在著過(guò)于依賴政府推動(dòng)，更多強(qiáng)調(diào)外源式發(fā)展，忽略社區(qū)內(nèi)部能力的提升，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。本文在梳理分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，嘗試探索可行的發(fā)展路徑，以期促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。
一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展與評(píng)析
新型農(nóng)村社區(qū)是具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體，它發(fā)端于基層，來(lái)源于農(nóng)村基層干部群眾的首創(chuàng)。最近幾年來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以此為突破口加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化步伐，旨在造福農(nóng)民、美化環(huán)境、節(jié)約土地、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，取得了積極的效果。由于農(nóng)村區(qū)域差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各地基于自身現(xiàn)實(shí)狀況展開積極探索，根據(jù)其地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等不同的自然條件和生活習(xí)慣，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，出現(xiàn)了各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，適合各地不同具體情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，大致可歸納整理出以下6種主要模式:
1．城鎮(zhèn)開發(fā)連建模式。此種模式是指政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，政府通過(guò)強(qiáng)大的行政力量，構(gòu)筑起自上而下的社區(qū)管理和服務(wù)體制的模式。這種類型一般存在于人口分布相對(duì)比較密集的城鎮(zhèn)結(jié)合點(diǎn)，是結(jié)合舊城改造和城區(qū)建設(shè)，運(yùn)用房地產(chǎn)開發(fā)模式進(jìn)行整村拆遷改造、遷村并點(diǎn)、連片開發(fā)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這種建設(shè)模式一般出現(xiàn)在靠近省會(huì)和直轄市的郊縣，重點(diǎn)突出“城市化”、“社區(qū)化”的發(fā)展理念，采取“政企合作、市場(chǎng)開發(fā)”的運(yùn)作方式，將轄區(qū)內(nèi)的行政村規(guī)劃為幾大新型社區(qū)，由政府投資進(jìn)行社區(qū)內(nèi)外的道路、供排水、電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，通過(guò)行政化力量實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，便民服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、便民超市等一應(yīng)俱全，集便民服務(wù)、村民自治、文體娛樂于一體。
2．產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)帶動(dòng)模式。這種模式是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的村莊結(jié)合園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。其特點(diǎn)是統(tǒng)籌園區(qū)與“園中村”和園區(qū)近郊村的規(guī)劃，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。這種模式對(duì)有效破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、農(nóng)村面貌落后、農(nóng)民增收緩慢等“三農(nóng)”難題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化等“三化”有積極的作用，同時(shí)有助于解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！钡膯?wèn)題。
3．以中心村為圓點(diǎn)多村聯(lián)建模式。這種模式是以中心村為依托，統(tǒng)一組織建設(shè)社區(qū)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并將周邊村莊整體拆除復(fù)墾。這種模式的特點(diǎn)是由一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村通過(guò)兼并周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，整合形成一個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的模式。這種以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展的模式意義重大，它可以使落后的自然村莊實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，有效地通過(guò)強(qiáng)村的各種優(yōu)勢(shì)資源和自己的發(fā)展創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和動(dòng)力源，從而超越一般自然村莊，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。隸屬河南省濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)管轄的西辛莊，是全國(guó)有名的“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)精神文明村”、“全國(guó)民主法制示范村”。為圓農(nóng)民的“城市夢(mèng)”，讓農(nóng)民腰板硬起來(lái)，西辛莊正籌劃發(fā)揮強(qiáng)村集聚效應(yīng)，聯(lián)合周圍15個(gè)村，組合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，不僅能整合出2000畝發(fā)展空間，而且可以減少周邊城市的壓力，吸引附近農(nóng)民就業(yè)、生活，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
4．村企共建模式。該模式是指企業(yè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)管理和服務(wù)主要由企業(yè)承擔(dān)，形成以企業(yè)為主體的社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。此類模式是將企業(yè)的發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)住宅社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，借助企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供資金支持，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。其特點(diǎn)是以互惠互利為導(dǎo)向，引導(dǎo)支持各類企業(yè)對(duì)相關(guān)村莊進(jìn)行搬遷建設(shè)、整體改造，對(duì)騰空的土地及相關(guān)資源進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展、村居條件改善的雙贏?？傮w上來(lái)看，這類社區(qū)建設(shè)模式充分發(fā)揮了企業(yè)主體的能動(dòng)作用，企業(yè)成為凝聚社區(qū)成員、共建和諧的推動(dòng)主體，而政府則成為了社區(qū)建設(shè)的輔助者。
5．移民異地搬遷模式。這類新型農(nóng)村社區(qū)模式主要是動(dòng)員散落在山區(qū)的各個(gè)居民點(diǎn)，下山到中心鎮(zhèn)集聚，以便于集中人口、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提供配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一提供行政管理和公共服務(wù)，從而破解決山區(qū)面積較大，人口密度較小，行政村分布零散，難以提供集中的行政管理和公共服務(wù)等方面的難題，以提高規(guī)模效益。特別適用于位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊。該模式可以解決居住在自然條件惡劣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民的生存生活和脫貧致富問(wèn)題，而且為改善和恢復(fù)遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)，達(dá)到扶貧與生態(tài)建設(shè)雙重效益。
6．舊村集聚建設(shè)模式。這一模式是指在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種形式將城郊村和鎮(zhèn)街駐地村進(jìn)行重新規(guī)劃，將原來(lái)居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進(jìn)行拆舊建新，同時(shí)吸納周圍村莊的農(nóng)戶入住。由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在舊村改造過(guò)程中，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)一體化服務(wù)中心納入村莊整合建設(shè)的整體規(guī)劃，堅(jiān)持把土地集約節(jié)約利用貫穿于村莊整合建設(shè)過(guò)程，將村莊整合改造成環(huán)境優(yōu)美、配套完善、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，將周邊村莊整體拆除復(fù)墾。
總之，各地在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，基本形成了能夠符合不同群體要求的、多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制，具有以下共性特征。
第一，建設(shè)主體存在多樣性與差異性。在實(shí)踐中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體具有多樣性與差異性。農(nóng)村社區(qū)公共管理與公共服務(wù)活動(dòng)的開展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)體現(xiàn)為政府的強(qiáng)力推動(dòng)，不過(guò)，在一些經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)，社區(qū)集體企業(yè)已經(jīng)開始承擔(dān)起社區(qū)治理的責(zé)任，政府則處于次要地位。除此之外的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等，政府的責(zé)任主體地位不明顯，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、市場(chǎng)力量的主體地位更為突出，成為具體社區(qū)管理和服務(wù)者。在相對(duì)封閉性地區(qū)，有些新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各類成熟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織已經(jīng)開始承擔(dān)起推動(dòng)社區(qū)自我管理和服務(wù)的重任;在開放性、流動(dòng)性較強(qiáng)的地區(qū)，市場(chǎng)及社會(huì)力量在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位顯得尤為突出。
第二，管理運(yùn)行機(jī)制具有靈活多樣化。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，基于各地的現(xiàn)實(shí)差異，農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制也更加富于彈性、靈活，并不具有統(tǒng)一的模式。在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部自我組織能力較強(qiáng)的地區(qū)，組織化渠道成為新型農(nóng)村社區(qū)公共決策的重要途徑和方式。各類居民通過(guò)加入相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，以集體的方式參與社區(qū)重大決策制定，并投身新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理。而在內(nèi)部組織相對(duì)較弱的地區(qū)，新型社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治機(jī)制則是社區(qū)管理的重要運(yùn)行方式。在社區(qū)自組織力量不發(fā)達(dá)的地區(qū)，行政組織運(yùn)行機(jī)制或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形成的社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制更為凸顯。另外，有些地區(qū)，市場(chǎng)主體介入程度較高，市場(chǎng)化運(yùn)作是新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。
第三，建設(shè)內(nèi)容千差萬(wàn)別因地制宜。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目的在于在農(nóng)村構(gòu)建新時(shí)期的新型社會(huì)生活共同體，形成具有凝聚力、向心力與歸屬感的新社區(qū)，因此，新型農(nóng)村社區(qū)的意識(shí)顯得尤為重要。在實(shí)踐中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)千差萬(wàn)別，有的新型社區(qū)建設(shè)側(cè)重于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)動(dòng)廣大新型社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)、提高社區(qū)凝聚力的重要?jiǎng)恿λ凇６?jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，新型社區(qū)建設(shè)側(cè)重于社區(qū)文化建設(shè)，豐富廣大農(nóng)民群眾的文化娛樂活動(dòng)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?？傮w上來(lái)看，每個(gè)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)基本上都是在側(cè)重于某一項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上還兼顧搞其他方面建設(shè)，承載著不同的功能。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題與困境
新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，涉及農(nóng)村工作的方方面面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到、非農(nóng)轉(zhuǎn)移條件具備時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)可以優(yōu)化資源的配置、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高群眾生活水平。但是，社會(huì)發(fā)展有著它自身固有的規(guī)律，不以任何外力的意志為轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)畢竟是對(duì)幾千年來(lái)農(nóng)村存在狀態(tài)的顛覆，毋庸諱言，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也存在著諸多值得關(guān)注的問(wèn)題。
1．“強(qiáng)制性”濃厚，行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)問(wèn)題。居住集中化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)這些歷史發(fā)展趨勢(shì)的重要基礎(chǔ)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)需要按照新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化發(fā)展的客觀要求，以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展作為支撐有序推進(jìn)。但是一些地方為追求政績(jī)，不切實(shí)際地盲目推進(jìn)，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移條件不成熟的地區(qū)，具有顯著的政府自上而下“強(qiáng)制性”和“規(guī)劃性”干預(yù)較嚴(yán)重的問(wèn)題，一方面造成農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了解不多、認(rèn)識(shí)不足，參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，“等靠要”甚至以此向上“爭(zhēng)資金”“要資金”心態(tài)普遍，另一方面，部分地方政府越疽代苞，一味追求形象或政績(jī)，在社區(qū)建設(shè)中忽視農(nóng)民的實(shí)際需要，違背了群眾的意愿和城市化的發(fā)展規(guī)律，造成農(nóng)民“被上樓”怪相，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。
2．農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民社區(qū)新生活的可靠物質(zhì)保障?！靶滦娃r(nóng)村社區(qū)”是“殼”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“核”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的根基在于有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。一些地區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，急于求成，不考慮或者少考慮社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和社區(qū)存在的根基，貿(mào)然集中土地，切斷農(nóng)民的最后退路。目前，農(nóng)民耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟是農(nóng)民最后的退路，也是各種社會(huì)矛盾最后的緩沖，如果貿(mào)然斷去這一最后的退路，處置不善，后果不堪設(shè)想。
3．公共設(shè)施缺失和村民自治問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)不應(yīng)當(dāng)只是形式上的變換，而應(yīng)該是真正的居民組織與管理形式的變革。要發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，與城市社區(qū)相銜接，需要解決一系列體制與管理問(wèn)題，特別是涉及到土地制度、集體資產(chǎn)的改制、城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一等。但是，目前多數(shù)并居后的新型農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)主要靠自身投資或地方投入，投入明顯不足。受困于地方財(cái)政條件，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的資金投入差距較大。實(shí)際上受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，新型農(nóng)村社區(qū)還沒有建立起跟城鎮(zhèn)市民同樣的各項(xiàng)社會(huì)福利和保障制度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，因此發(fā)展空間和整體水平的提升有很大局限。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新形勢(shì)下深化村民自治的一個(gè)重大措施，政府和村兩委要讓農(nóng)民全過(guò)程參與新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的醞釀、討論、審核和實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)、自主理財(cái)、自主管理，但各地在這方面存在著明顯的不足，嚴(yán)重忽視了村民的民主權(quán)益。
三、新型農(nóng)村社區(qū)未來(lái)的發(fā)展對(duì)策探討
為使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，建議在實(shí)踐中注意把握以下幾點(diǎn)。
1．把握基本原則，保護(hù)農(nóng)民利益。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化步伐的實(shí)踐探索。在這一探索實(shí)踐中，要本著有所為、有所不為，少說(shuō)多做、務(wù)實(shí)重干的精神，堅(jiān)持以人為本的原則，尊重基層干部群眾實(shí)踐創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)基層和各方的積極性，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城市化過(guò)程中資源空間重組的過(guò)程，由于涉及到土地這一生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民自然強(qiáng)烈關(guān)注自身在這一進(jìn)程中的利益得失。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，本著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，一切從符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)民群眾的利益和愿望出發(fā)，所有的政策都要著力于維護(hù)和保障人民群眾的利益，讓老百姓在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中真正改善生活條件、居住條件，真正得到實(shí)惠，享受到更多建設(shè)發(fā)展的成果。
2．?dāng)U大財(cái)政投入，保障公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，其基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，都需要政府投入、財(cái)政支持。因此，各級(jí)政府要建立科學(xué)完善的財(cái)政保障機(jī)制，高度重視、周密部署強(qiáng)化措施，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的、持續(xù)的財(cái)政保障，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在強(qiáng)有力的財(cái)政保障下穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，管好用好涉農(nóng)資金，完善整合機(jī)制，將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，農(nóng)村危房改造和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、司法等涉及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)的各類資金納入整合范圍，使其起到“四兩撥千斤”的作用。要努力提高公共服務(wù)水平，通過(guò)完善相應(yīng)政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的規(guī)范化與系統(tǒng)化，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。
3．加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。土地是農(nóng)村各種利益關(guān)系的集合體，土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村各階層的利益再分配。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，從政策的層面來(lái)看，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要從集約用地出發(fā)，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)檔案，對(duì)土地續(xù)包、土地流轉(zhuǎn)面積分戶設(shè)立清冊(cè)，涉及田塊、面積變動(dòng)和流轉(zhuǎn)的做好變更登記，并通過(guò)法律手段和管理體制的改革，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與資源的集約利用。
4．加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就近就業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要使他們能就地就近非農(nóng)就業(yè)，就地就近發(fā)展集約農(nóng)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之具有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，圍繞城鎮(zhèn)市場(chǎng)需要發(fā)展服務(wù)性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面向城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，堅(jiān)持集約發(fā)展、集中發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中做到就業(yè)優(yōu)先。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進(jìn)、住得穩(wěn)、能致富。
5．加強(qiáng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社區(qū)和諧。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，也帶來(lái)基層社會(huì)管理的新變化。這就要求社區(qū)管理者及居民突破原來(lái)村落的固有界限，關(guān)注整個(gè)社區(qū)的發(fā)展事務(wù)的理念。同時(shí)，隨著居民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的精神與生活需求也日趨多樣化，所以應(yīng)重視建立多樣化的社區(qū)文化建設(shè)，通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)重建農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，妥善處理新社區(qū)管理組織與原村級(jí)組織的關(guān)系，組建新的社區(qū)黨組織和居委會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變，不斷提高社區(qū)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和諧建設(shè)。
(作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）
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