楊世松
近年來(lái)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮中，不少地方大膽探索村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，并且取得了顯著成效，涌現(xiàn)出一批好的典型，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化提供了新的經(jīng)驗(yàn)和思路。
村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)類型
1.河南省新鄉(xiāng)市全力推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)
2006年以來(lái)，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體。新鄉(xiāng)市提出，經(jīng)過(guò)20年~30年時(shí)間，把全市3571個(gè)行政村全面整合、建設(shè)成為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點(diǎn)是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個(gè)行政村，在5年~8年內(nèi)整合為329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬(wàn)人口。2008年首批啟動(dòng)建設(shè)127個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個(gè)已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10，292戶。今年以來(lái)，又新啟動(dòng)58個(gè)，目前已有16個(gè)開(kāi)始建房。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，19個(gè)自然村，3.5萬(wàn)人。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個(gè)中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)），目前已全面啟動(dòng)。其中的祥和新村由3個(gè)行政村（6個(gè)自然村）組合而成。該村自2007年啟動(dòng)以來(lái)，已建成住宅418戶，新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、超市、醫(yī)療所等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。新村中心是一個(gè)寬闊的廣場(chǎng)，廣場(chǎng)左右兩邊是農(nóng)民新建的別墅，一幢幢、一排排，粉墻紅瓦，錯(cuò)落有致，新穎漂亮。村民住宅樓面積270平方米，車庫(kù)、客廳、臥室、書(shū)房、健身房，儲(chǔ)藏室等一應(yīng)俱全。許多村民就在附近的工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)上班。村民們自豪地說(shuō)：“我們的生活一點(diǎn)也不比城里差，許多方面比城市還好”。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。
2.山東省在部分農(nóng)村推進(jìn)“就地城市化”改造。
山東省從2004年開(kāi)始即在部分農(nóng)村推進(jìn)“住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、設(shè)施配套向城市看齊”的“就地城市化改造”。山東省提出，全省村鎮(zhèn)建設(shè)要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快小康示范村建設(shè)和舊村改造步伐。要按照群眾自愿的原則，穩(wěn)步開(kāi)展遷村并點(diǎn)工作，小村向大村集中，交通不便利村向交通便利村集中，弱村向強(qiáng)村集中，建成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)民無(wú)需進(jìn)城，就在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件等方面實(shí)現(xiàn)了城市化。
兗州市地處魯西南平原，是國(guó)家重要煤炭基地。兗州市有６０萬(wàn)人，而耕地只有６０萬(wàn)畝，人多地少，越來(lái)越成為制約兗州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸。兗州市在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了“發(fā)展建制鎮(zhèn)，建設(shè)中心村，小村并大村，四百變一百”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將全市400多個(gè)行政村遷并建成100個(gè)左右的中心村，節(jié)約土地10萬(wàn)畝，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。目前，這個(gè)戰(zhàn)略正在加緊實(shí)施。
臨沂市自2004年起，經(jīng)過(guò)4年的努力，共合并減少行政村2436個(gè)，精簡(jiǎn)村干部職數(shù)28,386人，有效解決了部分村人少、資源少、財(cái)力弱等難題。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)是該市建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的先進(jìn)典型。該鎮(zhèn)本著適度超前、一步到位的原則，提出了“打破村莊界限，實(shí)行遷村并點(diǎn)，推行社區(qū)建設(shè)，實(shí)施舊村改造”的村鎮(zhèn)建設(shè)基本思路，將全鎮(zhèn)35個(gè)行政村劃分為8個(gè)社區(qū)和一個(gè)中心居住區(qū)，計(jì)劃8年內(nèi)搬遷完畢。目前，多數(shù)社區(qū)初具規(guī)模，寬闊的道路，整齊的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，全方位的服務(wù)，讓農(nóng)民過(guò)上了城里人的生活。
當(dāng)然，這方面的事例遠(yuǎn)不止這些。據(jù)媒體報(bào)道，廣州市、武漢市、山西省晉城市等地也都把“村莊合并”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要形式之一，大力推進(jìn)?？偟膩?lái)看，村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，已是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。
村莊合并、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的優(yōu)越性
為什么村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能夠在不少地方得到推行呢？主要是因?yàn)檫@一舉措具有很多優(yōu)越性。
1.有利于較快地改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。通過(guò)合村并點(diǎn)，組建成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，有利于改善環(huán)境，徹底解決農(nóng)村臟、亂、差問(wèn)題，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
2.有利于合理利用資金，避免浪費(fèi)。很多地方村莊小而分散，農(nóng)民居住不集中，分別搞基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，必然造成巨大浪費(fèi)。通過(guò)村莊合并建設(shè)新社區(qū)，統(tǒng)一修建和硬化街道、安裝有線電視、自來(lái)水和電腦網(wǎng)絡(luò)等，可以有效地節(jié)約資源，使投向農(nóng)村的財(cái)政資金得到更好的利用。
3.有利于集約節(jié)約用地。農(nóng)村新型住宅社區(qū)可以集中連片進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，徹底解決了“空心村”問(wèn)題，既提高了土地使用強(qiáng)度，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)騰出的原舊村址進(jìn)行整理復(fù)墾，綜合利用，又可增加人均耕地。如新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)原戶均占地1畝（包括道路、公共設(shè)施等），建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)后戶均占地0.62畝，每戶可節(jié)約土地0.38畝，全鎮(zhèn)可節(jié)約土地3000畝。
4.有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和構(gòu)建和諧社會(huì)。新型農(nóng)村住宅社區(qū)的建設(shè)，使農(nóng)村教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到更好的發(fā)展，農(nóng)民有條件接受更良好的教育，接受現(xiàn)代文明的生活方式，轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，提高自身素質(zhì)。同時(shí)，新的住宅模式打破了舊的村與村、組與組和家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，消除了鄰里矛盾、家族矛盾，造成了“廣入住、大融合，謀發(fā)展、促和諧”的新氣象。
5.有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)。據(jù)新鄉(xiāng)市測(cè)算，在首批將920個(gè)行政村合并為329個(gè)中心村的建設(shè)中，平均每個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入約519萬(wàn)元，公共服務(wù)配套設(shè)施需投入約436萬(wàn)元，329個(gè)新社區(qū)約需投入31億元。而按照新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房標(biāo)準(zhǔn)，平均每戶建房投資約需12萬(wàn)~15萬(wàn)元，裝修、購(gòu)買家具等消費(fèi)支出約需4萬(wàn)~5萬(wàn)元，按照每個(gè)社區(qū)1500戶計(jì)算，可拉動(dòng)消費(fèi)投資2.4億元，329個(gè)社區(qū)足可以拉動(dòng)740億元的農(nóng)村消費(fèi)，產(chǎn)生1：24的投資拉動(dòng)效應(yīng)。
村莊合并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求
從發(fā)展階段看，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為從根本上改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造了良好條件。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)制”。合村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)完全符合這一要求。這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入一再加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策日臻完善，為加速農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，迅速改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件提供了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。
從農(nóng)民需求看，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提高，改善人居環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別已成廣大農(nóng)民的迫切要求。2008年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入已達(dá)4710元，在一些富裕的農(nóng)村，農(nóng)民收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。據(jù)2007年有關(guān)媒體報(bào)道，目前在全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超億元的村已超過(guò)8000個(gè)，其中超百億元的村達(dá)11個(gè)。若按每個(gè)行政村2500人計(jì)算，這些村人均GDP應(yīng)該在4萬(wàn)元以上，合5000美元以上，已經(jīng)達(dá)到小康目標(biāo)。富裕起來(lái)的農(nóng)民，首先有改善居住條件、提高生活水平、過(guò)上城市人生活的強(qiáng)烈愿望，他們?cè)谧》拷ㄔO(shè)和改變生活環(huán)境上舍得花錢，因此，農(nóng)村建房的高潮一浪高過(guò)一浪，不可阻擋。抓住這一歷史機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)，把農(nóng)民的建房積極性引導(dǎo)到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的軌道上來(lái)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村無(wú)序建房和浪費(fèi)土地的勢(shì)頭，已成為各地政府的重要職責(zé)。
從發(fā)展機(jī)遇看，當(dāng)前我國(guó)已把擴(kuò)大內(nèi)需特別是廣大農(nóng)村消費(fèi)需求作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的根本措施，為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、改善農(nóng)民生活環(huán)境，提供了難得的機(jī)遇。實(shí)踐證明，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中，政府的一定量投資，就能帶動(dòng)多倍的農(nóng)民群眾的投資。農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，需要大量鋼筋、水泥、玻璃、石灰、沙子、磚瓦等，可由此帶來(lái)鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等一系列工業(yè)的振興，以及家電、運(yùn)輸、通訊等行業(yè)的繁榮，有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)完全符合農(nóng)村改革發(fā)展的潮流，正逢其時(shí)。農(nóng)村新社區(qū)的建立，不僅僅迅速改變農(nóng)民的居住條件，而且必然伴隨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的改變，必然帶來(lái)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，總的發(fā)展趨勢(shì)是，農(nóng)村正在向城市追趕，農(nóng)民正在向市民過(guò)渡。從這個(gè)意義上說(shuō)，村莊合并、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，是一場(chǎng)新的“革命”。
