基層司法所發(fā)展面臨的困境與對(duì)策建議
雅安市司法局 周榮軍
(2011.12)
在我國司法行政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所是我國司法行政系統(tǒng)最基層的單位，是司法行政工作面向基層、服務(wù)群眾的窗口和平臺(tái)，承擔(dān)著人民調(diào)解、法制宣傳、依法治理、安置幫教、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)、法律援助等九大職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與公安派出所、人民法庭等部門構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、保障法律正確實(shí)施、完善基層法治機(jī)制的重要使命。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍存在編制缺口大，人員不專職，經(jīng)費(fèi)保障水平低，裝備和基礎(chǔ)設(shè)施較差等問題，加上司法行政職能相對(duì)弱化，如何求生存，謀發(fā)展是一個(gè)普遍存在的問題。
近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)“兩所一庭（公安派出所、司法所、人民法庭）處在基層，面向群眾，在解決矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施中具有十分重要的作用。各級(jí)黨委、政府和政法部門要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，切實(shí)加強(qiáng)兩所一庭的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。”在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，雅安市建立了153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，有341名專兼職司法助理員。在規(guī)范化建設(shè)不斷深入推進(jìn)中，全市司法所履職盡責(zé)能力逐步增強(qiáng)，各項(xiàng)職能工作取得了可喜的成績。但如何抓住機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作提檔升級(jí)、科學(xué)發(fā)展仍是擺在我們面前的一項(xiàng)急待解決的重要難題。
一、司法所發(fā)展面臨的困境
?。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不清。近年來，雅安市全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)綜治工作中心、矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心建設(shè)，由于司法所的職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、防邪辦的部分工作具有相通之處，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)覺得司法所的工作是在重復(fù)兩個(gè)“中心”的工作，經(jīng)常把與司法所的職能無關(guān)的事指派給司法所承擔(dān)，抽調(diào)司法所人員從事其他工作，造成司法所有作為可能被忽視，無作為肯定被忽視的現(xiàn)狀。個(gè)別司法局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)雙重管理體制認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職司法助理員關(guān)心不夠，沒有宣傳好司法助理員的工作實(shí)效，任由司法所沉寂，無影響、無地位。
?。ǘ┚幹迫笨诖蟆０凑账痉ú俊蛾P(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》的規(guī)定，司法所是司法局派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)有3名司法助理員，且專職不得少于2人。目前，全市341名司法助理員中，僅有87名專職司法助理員，專職所均編制不到1個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職司法助理員的情況普遍存在，大多數(shù)身兼數(shù)職，很難統(tǒng)籌兼顧好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與司法所兩邊的工作。加上工作崗位調(diào)整頻繁，在很大程度上影響了司法所工作的開展。
?。ㄈ╆?duì)伍建設(shè)滯后。在組織人事部門的支持下，雅安市各縣區(qū)司法局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所收編成為派出機(jī)構(gòu)。由于司法局沒有人及時(shí)補(bǔ)充，只好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中進(jìn)行調(diào)配，專業(yè)、能力是沒有辦法考慮的，否則只好缺人。目前，司法所人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與司法所承載的功能是不適應(yīng)的。部分兼職司法助理員年齡偏大、文化層次偏低、法律知識(shí)結(jié)構(gòu)偏差，存在動(dòng)嘴（調(diào)處矛盾糾紛等）能力強(qiáng)、動(dòng)手（寫作、電腦操作等）能力差的問題。部分近兩年招錄人員感覺無前途，剛上班就想調(diào)離或者參加其他單位的公招考試，司法所不幸被淪為“跳板”。由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，新任司法助理員面對(duì)頭緒多、疑難雜的局面無從下手，遲遲打不開工作局面。目前，部分司法所“35歲以下的年青人盼調(diào)動(dòng)，40歲以上人員混日子”的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了基層司法行政事業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┭b備奇缺。1張桌子、2把椅子、墻上幾排牌子成為個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的真實(shí)寫照，配發(fā)司法所的電腦往往不能專用。全市僅有雨城區(qū)南郊鄉(xiāng)等8個(gè)司法所配備長安警用面包車，天全縣城廂鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配有摩托車，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無交通工具，難以承擔(dān)起社區(qū)矯正、防止民間矛盾糾紛激化和預(yù)防化解群體性事件等重任，很難對(duì)突發(fā)事件做出快速處置。
?。ㄎ澹╇p重管理體制缺憾。目前，全市實(shí)行縣（區(qū)）司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府雙重管理、以縣(區(qū))司法局管理為主的體制，司法所長基本由縣司法局審核、任命。由于兼職司法助理員政治經(jīng)濟(jì)待遇還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)司法所仍是聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，在管理方面存在縣(區(qū))司法局管事不管人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管人不管司法所事務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分司法助理員缺乏歸屬感和榮譽(yù)感，雙重管理有多頭管理、無緒管理的傾向。在司法行政職能不強(qiáng)的現(xiàn)狀面前，司法局仍難以穩(wěn)定住司法所人員的思想和流動(dòng)，工作部署、要求難以落實(shí)到位。
?。┍Ｕ蠙C(jī)制不健全。按照四川省委、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《四川省財(cái)政廳關(guān)于制定縣級(jí)司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》要求，雅安市將專職司法助理員公用經(jīng)費(fèi)按人均保障標(biāo)準(zhǔn)10000元/年納入財(cái)政預(yù)算撥付給司法局，公用經(jīng)費(fèi)和司法業(yè)務(wù)費(fèi)、普法和法律援助經(jīng)費(fèi)、安置幫教和社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)等納入經(jīng)費(fèi)保障。但兼職的司法助理員公用經(jīng)費(fèi)則歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理使用，相對(duì)較低（如天全縣2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)為每人5000元）。目前，全市大部分司法所仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)日常辦公開支，部分司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系處理相對(duì)融洽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為司法所支付一些經(jīng)費(fèi)，但隨意性很強(qiáng)，很不穩(wěn)定，致使司法所職責(zé)得不到充分履行，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作舉步維艱，有惡性循環(huán)的傾向。專、兼職司法助理員崗位津貼差異大，《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)﹝2009﹞172號(hào)）文件規(guī)定“司法助理員崗位津貼的執(zhí)行范圍，僅限于列入國家政法專項(xiàng)編制并執(zhí)行公務(wù)員工資制度，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等基層司法所工作的司法助理員。”而兼職的司法助理員崗位津貼不被提及，仍按人薪發(fā)〔1992〕17號(hào)文件規(guī)定“每天0.6元，每月18元標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。同職不同薪必然影響他們的工作熱情，工作成果難以達(dá)到預(yù)期。
二、司法所發(fā)展的對(duì)策、建議
當(dāng)前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在實(shí)際工作中面臨的問題很多是具有共性的，是司法局自身難以解決的，必須更多地依靠黨委、政府和有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。司法行政系統(tǒng)必須要牢固樹立“以有為爭有位”的思想，積極參與中心工作，有效地融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能獲得更多的發(fā)展空間和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的雙贏局面。為此，特提出幾點(diǎn)建議：
（一）強(qiáng)化宣傳，樹立新形象。一是實(shí)行示范引路，典型帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面。通過工作座談會(huì)、組織學(xué)習(xí)參觀等形式將做得好的司法所推薦給工作相對(duì)較差的司法所，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，共同提高。二是強(qiáng)化宣傳。加強(qiáng)簡報(bào)信息調(diào)研工作，積極向黨委、政府匯報(bào)工作，使黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作有一個(gè)全新的正確認(rèn)識(shí)，獲取肯定和支持。大力宣傳人民調(diào)解、法律援助、安置幫教、普法依法治理等工作成效，進(jìn)一步提升司法行政整體形象。
?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。千方百計(jì)充實(shí)司法所工作人員。積極爭取編制、人事部門采取公開招考等形式盡快補(bǔ)充司法所缺編人員。抓住司法所雙重管理的有利時(shí)機(jī)，選好、配強(qiáng)司法所長；通過下派任職等方式鼓勵(lì)司法局機(jī)關(guān)人員到基層司法所工作。進(jìn)一步加大對(duì)司法所人員的培訓(xùn)力度，搞好現(xiàn)代辦公培訓(xùn)，提高司法所工作人員現(xiàn)代化辦公水平，勝任各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作。
?。ㄈ┞鋵?shí)待遇，配強(qiáng)司法所長。要按照人社部發(fā)﹝2009﹞172號(hào)規(guī)定盡快落實(shí)司法助理員崗位津貼，設(shè)法提高兼職司法助理員崗位津貼，為全體司法助理員安心基層司法所工作，竭力服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提供保障。要貫徹落實(shí)《中共雅安市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》（雅委發(fā)〔2010〕9號(hào)）關(guān)于“司法所所長符合條件的，可按副科長級(jí)干部高配”的規(guī)定，市、縣（區(qū)）司法局要多請(qǐng)示，多匯報(bào)，爭取黨委、政府的支持，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，切實(shí)落實(shí)好司法所長的副科長級(jí)職級(jí)待遇。司法所長的選拔配備要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，除特殊情況外，一般不配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的干部擔(dān)任。要真正關(guān)心司法助理員工作、學(xué)習(xí)、生活，切實(shí)做到“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”，為實(shí)現(xiàn)我市司法行政事業(yè)跨越式發(fā)展提供人才保障。
（四）健全保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》（廳字[2009]32號(hào)），省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省政法經(jīng)費(fèi)分類保障實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（川財(cái)行[2009]241號(hào)），并根據(jù)政法工作實(shí)際需要和財(cái)力可能予以增加。目前，雅安市各縣（區(qū)）司法局一年所得的中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金往往只能裝備1-2個(gè)司法所，這種裝備進(jìn)度顯然是難以解決司法所的需求。建立完善司法所保障機(jī)制，市、縣財(cái)政應(yīng)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，特別是向少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和維穩(wěn)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保每年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高。
?。ㄎ澹┱覝?zhǔn)載體，提升規(guī)范化建設(shè)水平。今年4月以來，雅安市司法局以“服務(wù)中心彰顯職能”為目標(biāo)，積極開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，通過深入研究矛盾糾紛雙方當(dāng)事人利益訴求動(dòng)因，準(zhǔn)確把握各類矛盾糾紛的特點(diǎn)和變化規(guī)律，開展了“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”專題研究，完成了課題的研究、可行性論證、軟件開發(fā)，并于9月在全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所試點(diǎn)運(yùn)行。在市、縣兩級(jí)司法局的及時(shí)有效指導(dǎo)監(jiān)督下，截至11月底，全市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對(duì)2000余件各類矛盾糾紛進(jìn)行了錄入、調(diào)處、管理、評(píng)估、研判工作，切實(shí)避免了簡單糾紛復(fù)雜化、個(gè)體沖突群體化的情況發(fā)生，為黨委政府決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的社會(huì)矛盾糾紛情況，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)積極運(yùn)用“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”，為進(jìn)一步促進(jìn)基層司法行政工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，使人民調(diào)解工作更加科學(xué)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的有效預(yù)防、化解、處置、掌控。
?。┰圏c(diǎn)直管。開展直管試點(diǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所（人、財(cái)、物）全歸縣級(jí)司法局管理，其編制、經(jīng)費(fèi)來源、人事安排均由縣司法局管理?？h司法局負(fù)責(zé)所長配備、人員編制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅管理黨組織關(guān)系，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，強(qiáng)化垂直管理。落實(shí)省司法廳和省編委辦《關(guān)于加強(qiáng)我省基層司法所建設(shè)的通知》（川司法發(fā)[2004]104號(hào)）文件要求，“司法所應(yīng)當(dāng)由三名以上人員組成，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般應(yīng)配3-5名司法助理員，其中專職不少于3人；人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般應(yīng)配2-3人，其中專職不少于2人。”實(shí)現(xiàn)逐年招錄，逐步充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所；未招錄到的，仍借用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制，只改變干部管理權(quán)限和性質(zhì)，其余可以不變。各級(jí)政府要把司法所辦公用交通、通訊、計(jì)算機(jī)等納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算, 今后增加的司法行政編制,要優(yōu)先用于充實(shí)司法所。這樣更加有利于開展司法行政工作，必將有力促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
聯(lián)系客服
