政府與社會資本合作（PPP）模式概念
PPP模式是Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“公共私營合作制”，是政府與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險共擔為特征；通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
世界運用政府與社會資本合作（PPP）模式現(xiàn)狀
1992年，英國最早應(yīng)用“PPP”模式，適于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國防、教育（學(xué)校）、公共不動產(chǎn)管理。1994年，智利為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于引進“PPP”模式的，已完成中包括交通領(lǐng)域工程、機場、監(jiān)獄、水庫，年投資規(guī)模由3億美元增加到17億美元。1997年，葡萄牙啟動“PPP”模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上，正在實施醫(yī)院的建設(shè)和運營、修建鐵路和城市地鐵。2004年，巴西通過“公私合營（PPP）模式”法案，將公路、鐵路、港口和灌溉工程作為PPP模式招標項目。
21世紀以來，聯(lián)合國、世界銀行、歐盟和亞洲開發(fā)銀行等國際組織在全球大力推廣“PPP”的理念和經(jīng)驗，目前發(fā)展中國家已經(jīng)紛紛開始實踐，同樣在我國引入“PPP”模式具有極其重要的現(xiàn)實價值，亟須為“PPP”模式在我國的發(fā)展提供國家政策和法律法規(guī)層面的支持。
我國推行政府與社會資本合作（PPP）模式背景
十八屆三中全會指出：要加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
國務(wù)院要求財政部門深入貫徹落實十八屆三中全會精神，更好地發(fā)揮財政職能作用，要在制度安排上處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、保障國家機器運行載體。推廣運用PPP模式，作為財政部門發(fā)揮財政職能作用的切入點和深化財政體制改革的抓手。
推行政府與社會資本合作（PPP）模式意義
推廣使用“PPP”模式，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。
推廣運用“PPP”模式。是改進政府公共服務(wù)的重要舉措?！癙PP”模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合在一起，有助于理清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。
推廣運用“PPP”模式，是建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求?！癙PP”模式強調(diào)市場機制的作用，強調(diào)政府與社會資本各盡所能，強調(diào)社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財政支出，符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進社會公平的要求，與現(xiàn)代財政制度的建設(shè)具有高度的一致性。
PPP模式包括廣義和狹義兩個范疇。
廣義PPP是指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。狹義PPP則與BOT原理相似，都由“使用者付費”，但PPP比BOT更加強調(diào)公私部門的全程合作。我們所說的主要是財政部正在主導(dǎo)推動的PPP（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）模式。
PPP模式內(nèi)涵
?。ㄒ唬㏄PP是一種項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
?。ǘ㏄PP融資模式可以使社會資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。PPP方 式的操作規(guī)則不僅使企業(yè)參與到城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的確認、設(shè)計和可行性研究等前期工作，而且將更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目，這不僅降低了投資風(fēng) 險，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，較好地保障國家與企業(yè)各方的利益。對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現(xiàn)實意 義。
?。ㄈ㏄PP模式可以在一定程度上保證社會資本“有利可圖”。采取PPP模式，政府可以給予社會投資者相應(yīng)的政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保等。通過實施這些政策可提高社會資本投資城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的積極性。
（四）PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負擔和風(fēng)險的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，政府和社會資本共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，由企業(yè)負責項目融資，不僅能節(jié)省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務(wù)。
PPP模式特征
?。ㄒ唬┒鄻有裕?PPP模式并不是全球標準化的，每個國家PPP的實施方法都是：
1、為滿足政府政策目標而設(shè)計；
2、用以補充其它公共采購和公共服務(wù)交付方法；
3、根據(jù)現(xiàn)有的公共和私營部門的資源來實現(xiàn)。
?。ǘ?fù)雜性：盡管PPP是復(fù)雜的，但也存在共性：
1、廣泛適用于多個行業(yè)；
2、大部分都需要大量的投資資本；
3、是以長期的安排為基礎(chǔ)；
4、私營部門資本風(fēng)險與交付公共服務(wù)的績效掛鉤；
5、價格固定，基于產(chǎn)出的合同。
?。ㄈ╅L期性：一般一個PPP項目時間至少為10年以上，最長可達40-50年。
狹義PPP模式分類
?。ㄒ唬┤谫Y性質(zhì)類。政府與社會資本合作（PPP）應(yīng)用范圍很廣，從簡單的短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運、維修和資產(chǎn)剝離。政府與社會資本合作模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負責的合作伙伴所決定。
?。ǘ┓侨谫Y性質(zhì)類。
1、作業(yè)外包：政府或政府性公司通過簽訂外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個人承擔和完成，以期達到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔方付費。
2、運營與維護合同（O&M）：私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
3、移交、運營、移交（TOT）：政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。
（三）股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)類。政府將國有獨資或國有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)
?。ㄋ模┖腺Y合作性質(zhì)類。政府方以國有企業(yè)的資產(chǎn)與民營機構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負責原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。
第四期北京大學(xué)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運營總裁研修班》的課程安排在上海游學(xué)，將于2015年5月22日準時開課。
【課程價值】
為養(yǎng)老地產(chǎn)項目節(jié)省15%以上的建設(shè)成本，減少25%以上的運營成本，增加不少于3項（不含政府補貼）的創(chuàng)新收入；
汲取房產(chǎn)巨頭的項目運作經(jīng)驗，找到適合自身發(fā)展的盈利模式；
