滄州市堅持問題導(dǎo)向，在肅寧縣尚村鎮(zhèn)探索打造新的行政管理模式。精準(zhǔn)賦權(quán)、規(guī)范用權(quán)、保障財力，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，破解基層政府“小馬拉大車”難題；創(chuàng)新體制機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)一平臺、打造綜合治理一平臺、實行一支隊伍管審批；推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，構(gòu)建基層社會治理新格局。
2018年，根據(jù)中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)指導(dǎo)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，滄州市肅寧縣尚村鎮(zhèn)被列為河北省6個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革聯(lián)系點(diǎn)之一。滄州市聚焦問題導(dǎo)向，積極探索研究，通過完善基層政府功能，打造行政管理新模式，構(gòu)建共建共享共治的社會治理新格局。
一、實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，破解“小馬拉大車”難題
一是量身承接下放權(quán)力，精準(zhǔn)賦權(quán)。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、能放盡放、按需下放、依法合規(guī)”的原則，結(jié)合尚村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要和實際承接能力，明確尚村鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級管理權(quán)限133項賦予尚村鎮(zhèn)，其中，行政處罰45項，公共服務(wù)40項，行政許可21項，其他類10項，行政確認(rèn)10項，行政監(jiān)督5項，行政強(qiáng)制2項。通過精準(zhǔn)賦權(quán)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，增強(qiáng)尚村鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力。
二是建立“清單式”管理制度，規(guī)范用權(quán)。凡是能夠?qū)嵭星鍐喂芾淼臋?quán)力事項和服務(wù)事項，均納入清單管理，目前已逐步形成行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政執(zhí)法事項清單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單等清單管理體系。通過推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行。
三是探索財政管理新模式，保障財力。在統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，合理界定縣、鎮(zhèn)政府支出責(zé)任，縣財政加大對尚村鎮(zhèn)的扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施所需資金按程序由縣財政優(yōu)先保障，保障了尚村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，打造行政管理新模式
一是推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新，建立“政務(wù)服務(wù)一平臺”。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，對需要由公民、法人或其他組織申請辦理的行政許可事項，以及直接面向社會公眾提供的公共服務(wù)事項，統(tǒng)一納入尚村鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)中心集中辦理，實行“一窗進(jìn)出”“一站式”辦結(jié)，打造綜合、高效、便民的高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)大廳。推廣“不見面審批模式”，建設(shè)綜合性網(wǎng)上辦事大廳，將復(fù)雜的行政流程內(nèi)部優(yōu)化。梳理制定“網(wǎng)上辦”事項清單和“不見面”辦理事項清單，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP同步公布，實行在線遞交材料、在線審批群眾辦理事項，進(jìn)一步實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。目前，民政、社保、衛(wèi)健、危改、綜治維穩(wěn)、市場監(jiān)管、煙草、殘聯(lián)等入網(wǎng)事項達(dá)到102項，為群眾提供了極大的便利。
二是實施精細(xì)化管理，打造“綜合治理一平臺”。以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，結(jié)合“智慧城市”創(chuàng)建和“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)，全面打造尚村鎮(zhèn)社會管理綜合指揮平臺。將各村安裝的128個高清攝像頭全部接入指揮中心，做到對鎮(zhèn)區(qū)、各村主要街道進(jìn)行實時監(jiān)控覆蓋。構(gòu)建一套綜合統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理體系。將尚村鎮(zhèn)劃分為162個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警務(wù)員和網(wǎng)格志愿者。把網(wǎng)絡(luò)管理融入基層黨建、企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、交通治理、民事調(diào)解、土地治理等涉及企業(yè)和村的管理中來，打造“天上有網(wǎng)、地上有格”的社會管理新模式。網(wǎng)格員、執(zhí)法隊伍、指揮中心共同將信息網(wǎng)、平安網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)織緊織密，讓人民群眾得到更多的實惠。
三是建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“一支隊伍管審批”。尚村鎮(zhèn)承接的所有審批服務(wù)事項及相關(guān)工作人員全部向鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)中心歸并，由原來“分頭審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆健狈?wù)。組建行政審批隊伍，事務(wù)性、輔助性崗位采用政府購買服務(wù)的方式配備，確保人員夠用、能用、好用。推進(jìn)日常監(jiān)管制度化，通過建立“一個系統(tǒng)四個機(jī)制”（即健全電子政務(wù)在線監(jiān)察系統(tǒng)、建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、全程可控機(jī)制、公開和投訴機(jī)制、績效評估機(jī)制）規(guī)范工作人員的服務(wù)行為，提升辦事效率和服務(wù)水平。
四是實行綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。按照執(zhí)法重心下移、強(qiáng)化屬地管理的原則，整合尚村鎮(zhèn)現(xiàn)有的站、所、分局力量資源組建鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，逐步承接相應(yīng)的行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限，重點(diǎn)將規(guī)劃建設(shè)、市政管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、文化市場等方面行政執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法。以鎮(zhèn)政府名義執(zhí)法，實現(xiàn)全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，解決“看得見卻無權(quán)管”的難題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，同步建設(shè)執(zhí)法信息監(jiān)控平臺，大力推進(jìn)執(zhí)法隊伍信息化建設(shè)，通過信息化手段，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，構(gòu)建基層社會治理新格局
一是強(qiáng)化基層政權(quán)，完善基層黨建引領(lǐng)新模式。堅持“群眾走到哪里，黨組織就跟到哪里”，推動黨組織向各行各業(yè)、各領(lǐng)域延伸，通過把分散多元的要素統(tǒng)起來、管起來，真正把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。目前，尚村鎮(zhèn)建立非公企業(yè)黨支部8個、基層黨組織32個。推行村支部書記兼任村委會主任、村代會主席、村集體經(jīng)濟(jì)組織法人等“多位一體”組織體系，強(qiáng)化黨對村級各項事務(wù)的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。開展“星級黨支部、紅旗黨支部”評選活動，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
二是強(qiáng)化“三治”融合，推進(jìn)基層善治新路徑。以自治激活力。完善鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)范體系，推行“三議一行一監(jiān)督”體系，加強(qiáng)基層紀(jì)檢委員建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村民自我監(jiān)督能力。發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，立足各自村情，制定村規(guī)民約，對群眾的日常生活行為予以規(guī)范，進(jìn)一步提升群眾自我教育、自我約束的意識。以法治促和諧。在整合提升“四個覆蓋”“一村一警”“一村一法律顧問”等基層社會治理模式基礎(chǔ)上，探索推行“一村一中心（村級訴前調(diào)解中心）”的多元矛盾糾紛調(diào)解社會治理新模式。根據(jù)縣法院授權(quán)，調(diào)解成功的出具司法確認(rèn)書，和法院的判決書享有同等的法律效力，調(diào)解不成功的引導(dǎo)至訴調(diào)中心、法院進(jìn)行調(diào)解，或依照法律程序進(jìn)行訴訟。以德治正行為。堅持以規(guī)立德、以德正行，制定農(nóng)村黨員干部“八條規(guī)定”，規(guī)范村干部行為，促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大力培育發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮公序良俗的自我調(diào)節(jié)和農(nóng)村鄉(xiāng)賢的道德教化作用，扎實推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，村村建起文化廣場、文化陣地。
三是強(qiáng)化服務(wù)民生，回應(yīng)人民群眾新期待。打造市縣鄉(xiāng)村“四級平臺、政務(wù)商務(wù)便民三項服務(wù)”新模式，著力破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題。為全鎮(zhèn)32個村配備代辦員，群眾所辦事項在村內(nèi)代辦員處即可發(fā)起受理。2019年以來，四級平臺共辦理失地補(bǔ)貼、個體工商開業(yè)登記申請、工商戶名稱預(yù)核、綜治維穩(wěn)等事項8900余件，真正實現(xiàn)群眾辦事不出村，服務(wù)群眾“零距離”。開通“社情民意”收集平臺，把村級便民服務(wù)中心變成了解社情民意的有效載體，進(jìn)一步暢通黨委政府和群眾溝通交流的渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”工程，已實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村環(huán)境面貌和生活條件明顯改善。
來源：電子政務(wù)智庫
