關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟提速和均衡發(fā)展的思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟的基礎，是加快縣域經濟發(fā)展重點和難點，是解決“三農”問題切入點，是全面建設小康社會的重要內容。無為縣是一個擁有140萬人的農業(yè)大縣，農業(yè)人口占總人口的90%以上，既是國家扶貧重點縣，又是全省綜合經濟十強縣。要實現(xiàn)“總量全省爭第一、綜合中部爭十強”目標，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，在解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展“瓶頸”上下功夫，在培植拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟增長載體上求突破，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟均衡發(fā)展擴充縣域經濟總量，實現(xiàn)我縣經濟跨越式發(fā)展。
一、對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的緊迫性和重要性的認識
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展直接關系到縣域經濟總體發(fā)展
我縣改革開放30多年來，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的實踐證明，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展作為基礎，全縣整體經濟發(fā)展就不能達到現(xiàn)有的水平，就不可能連續(xù)5年位于全省綜合經濟十強縣。我國改革開放初期，東部地區(qū)的經濟發(fā)展主要是以發(fā)展農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的經濟發(fā)展起步的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主發(fā)展，搞活農村經濟，壯大縣域經濟，從而推動區(qū)域經濟的發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展直接關系到“三農”問題的解決
農村的發(fā)展、農業(yè)經濟結構戰(zhàn)略性調整、農民增收在我國國民經濟和社會發(fā)展中具有重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟作為縣域經濟的重要組成部分，縣域經濟又是國民經濟發(fā)展基礎的基礎，其市場的發(fā)育、商品流通體系的健全、農產品特色優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的發(fā)揮，是促進農村經濟發(fā)展的必然要求。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平如何直接關系到農村的發(fā)展、關系農業(yè)的增效、關系到農民增收。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展直接關系到縣級財力的增強
經濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎，經濟發(fā)展決定財力的增強。事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟不發(fā)達，縣域經濟就發(fā)達不起來，肯定是個經濟弱縣，也肯定是財力弱縣，同時也是社會矛盾比較突出的縣。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，就沒有縣級經濟實力的增強，也就沒有縣級財力的增強，社會矛盾也就很難得到解決。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展直接關系到加快全面建設小康社會的進程
鄧****同志曾指出“沒有農民的小康就沒有全國的小康”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展直接關系到農村小康社會的建設，而增加農民收入則是建設小康社會的基礎。提高農業(yè)生產力水平，提高農民的生活質量，都依賴于農民收入的增加。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是農民增加收入最根本的一條路子，是建設農村小康社會的基礎。為此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟對于實現(xiàn)全面小康社會具有舉足輕重的意義。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，在縣委、縣政府的領導下，全縣上下認真貫徹黨的各項農村政策，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步深化農村各項改革社會事業(yè)取得了全面發(fā)展。
（一）經濟健康穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)結構漸趨合理
2008年全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實現(xiàn)農業(yè)總產值62.4億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.72億元，同比增長14.2%。2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入11.05億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入4783萬元；比上年增長21%。其中財政收入超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，高溝鎮(zhèn)財政收入達到7.85億元，全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政收入突破千萬元，新增5個。
2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員中，第一產業(yè)從業(yè)人員占61.4%，比上年減少3.1個百分點，二、三產業(yè)從業(yè)人員所占比重分別為12.7%和25.9%，分別比上年增長1.1和0.9個百分點。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總收入構成來看，2008年第一產收入占23.7%，非農產業(yè)收入占76.3%，比上年分別減少與增加2.98個百分點。
（二）農民收入持續(xù)增長，農民生活水平日益提高
2008年全縣農民人均純收入4768元，保持穩(wěn)定增長。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額72.9億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.17億元，比上年增長14%，人均6075元，比上年增長13.4%。每百戶擁有固定電話72.3部，每百人擁有手機51部。電視普及率基本達到100%，洗衣機、冰箱和電腦也有一定數(shù)量的增加。
（三）基礎設施建設進一步加強，農村環(huán)境逐步改善
2008年，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄312個行政村中，通電話的村312個；通公路的村312個，通電的村312個，通自來水的村106村，通有線電視村93村，分別占總村數(shù)的100%、100%、100%、33.9%和29.8%。而且，基本上所有村都能通郵。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有超市和集貿市場，極大方便廣大農民消費。
（四）民營企業(yè)迅速發(fā)展，經濟實力不斷增強
2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)電線電纜一馬當先，羽毛羽絨、船舶制造等產業(yè)加快發(fā)展，電線電纜產業(yè)實現(xiàn)產值181億元，增長28.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的84%。羽毛羽絨產業(yè)提檔升級，成功引進上海東隆羽毛、蕭山萬利達羽絨等民營企業(yè)，企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到57家，全年實現(xiàn)交易額20億元。船舶制造產業(yè)快速擴張，二壩、劉渡、牛埠等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶產業(yè)競相發(fā)展，全年新引進民營企業(yè)8家，累計達15家，年造船舶能力達100萬載重噸，實現(xiàn)產值22億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不斷發(fā)展，新增建成區(qū)面積5.8平方公里，落戶企業(yè)156家，其中產值超億元企業(yè)新增5家、達到36家。上交稅金超千萬元企業(yè)新增2家，達到21家，其中華菱集團和江淮集團分別實現(xiàn)產值22.2億元和14億元，上交稅金1.5億元和1億元。
三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中存在的問題
從總體上看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得了長足的進步，對于推動全縣經濟社會的發(fā)展做出了積極的貢獻。但從更大范圍、更深的層次來觀察、比較和分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟在社會發(fā)展過程中，還存在著經濟總量不大、速度不夠快、質量不夠高、競爭力不夠強、發(fā)展不平衡等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）經濟總量不大，人均水平較低
2008年我縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值157.4億元，人均地區(qū)生產總值11004元；實現(xiàn)財政收入13.3億元，人均財政收入936.6元。而2008年浙江省義烏市實現(xiàn)地區(qū)生產總值490億元，人均地區(qū)生產總值70000元；實現(xiàn)財政收入69.2億元，人均財政收入9885元。2008年江蘇省江陰市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1190.56億元，人均地區(qū)生產總值99537元；實現(xiàn)財政收入190.53億元，人均財政收入15908元。同以上兩市相比，義烏市和江陰市地區(qū)生產總值分別是我縣的3.1倍和7.56倍；財政收入分別是我縣的5.2倍和14.3倍。人均地區(qū)生產總值分別是6.4倍和9倍；人均財政收入分別是我縣的10.5倍和17倍。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異明顯，縣域經濟發(fā)展不均衡
由于地理位置、經濟資源、歷史文化背景、產業(yè)結構、思想觀念等不同，造成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經濟發(fā)展懸殊較大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產總值的差距。2008年我縣的高溝鎮(zhèn)地區(qū)生產總值達到38.65億元，而合毛鄉(xiāng)地區(qū)生產總值只有1.8725億元，兩者相差20.6倍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距。2008年高溝鎮(zhèn)財政收入78500萬元、無城鎮(zhèn)財政收入13600萬元、姚溝鎮(zhèn)財政收入4195.75萬元、泥汊鎮(zhèn)財政收入3213.47萬元；而劉渡鎮(zhèn)財政收入258.84萬元、紅廟鎮(zhèn)財政收入220.78萬元、洪巷鄉(xiāng)財政收入220.01萬元、合毛鄉(xiāng)財政收入200.78萬元，以上8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距非常大。三是農民人均純收入之間的差距。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，2008年最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入7079元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入3974元，兩者相差3105元。
（三）縣以下基礎設施嚴重滯后，是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”
改革開放以來，我縣雖加大對農村基礎設施建設的投入，農村基礎設施有所改善，但長期以來受“二元經濟”的影響，農村基礎設施建設欠賬較大，尤其是我縣山區(qū)的部分行政村村內道路仍然是土路，“晴天一身灰，雨天一身泥”，交通條件較差。我縣是個易澇地區(qū)，水利設施的排澇站，大部分都六、七十年代興建的，耗能大且排澇能力弱，農業(yè)靠天吃飯的狀況，沒有從根本上得到解決，也制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
四、加快我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟均衡發(fā)展的思路
（一）重點發(fā)展五大經濟，實施振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟戰(zhàn)略
1、民營經濟。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟民營化”的要求，堅持招商引資與本土化相結合，堅持勞務輸出與引鳳還巢相結合，堅持放寬政策與強化服務相結合，發(fā)展壯大民營經濟。進一步落實縣委、縣政府出臺的《關于加快發(fā)展民營經濟的決定》，著力解決民營企業(yè)融資難、投資難、辦事難等突出問題，千方百計促進民營經濟大發(fā)展、大提高、上規(guī)模、上水平，使全年民營經濟增加值占GDP的比重、入庫稅金占全縣財政收入的比重達80%以上。
2、園區(qū)經濟。園區(qū)經濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的重要載體。發(fā)展園區(qū)經濟，可以降低投資成本，充分發(fā)揮集聚和規(guī)模效應。要重點抓好二壩、無城、高溝、姚溝、泥汊、十里、赫店等工業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)基礎設施配套建設，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資，膨脹園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)對全縣經濟的貢獻率。
3、勞務經濟。堅持把勞務經濟作為一大產業(yè)和“富民工程”來抓，著力在搜集信息、就業(yè)培訓、技能鑒定、推薦就業(yè)、維護權益、跟蹤服務上狠下功夫，打響無為勞務輸出品牌，改善勞務結構，提高外出人員就業(yè)競爭力和就業(yè)層次，大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經濟和就業(yè)增長點，力爭我縣勞務經濟收入每年達到50億元，努力增加農民收入。
4、資源經濟。在農業(yè)資源開發(fā)上，繼續(xù)抓好區(qū)域化布局、特色化生產、標準化建設、產業(yè)化經營，重點發(fā)展農副產品深加工產業(yè)，加強農業(yè)產業(yè)化進程，帶動農民致富。在礦產資源開發(fā)區(qū)，加快石澗鹽化工項目建設進度，使之盡快投產，發(fā)揮效益。同時，抓好石灰石、煤炭等資源的開采和利用，積極創(chuàng)造條件，使礦產資源轉化為經濟優(yōu)勢。在長江岸線資源開發(fā)上，重點建設二壩、白茆、高溝、劉渡、土橋等多個深水港口，發(fā)展臨江經濟。在旅游資源開發(fā)上，采取市場化運作手段，重點加大萬年苔、泊山洞、天井山國家森林公園、米公祠、竹絲湖等旅游資源開發(fā)建設，形成無為旅游品牌，融入合肥、巢湖大旅游圈。
5、配套經濟。充分發(fā)揮我縣外出人員多、聯(lián)系面廣和縣內中小企業(yè)生產成本低、配套能力強的優(yōu)勢，瞄準重點地區(qū)、重點城市和重點企業(yè)集團，主動出擊，甘當配角，做大做強配套經濟。著力發(fā)展汽車配件、家用電器配件、機械零配件等產品，重點扶持科越汽車納米凈化器、億普汽車電器、振華模具標準件、大洋電器空調網(wǎng)罩等項目建設，使我縣成為面向沿海發(fā)達地區(qū)及省內合馬蕪銅地區(qū)重要的加工制造業(yè)配套生產基地。
（二）加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展
發(fā)展小城鎮(zhèn)，是壯大縣域經濟和帶動社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。它有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農村富余勞動力，也有利于提高農民素質，改善農民生活質量，進一步推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。
1、打造“一主兩副”中心城市，即以無為縣城為中心，二壩鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)和姚溝鎮(zhèn)聯(lián)合片區(qū)作為次中心，采取集中區(qū)域資源，加快建設無為縣城、二壩鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)和姚溝鎮(zhèn)聯(lián)合片，形成以縣城為中心，二壩、高溝、泥汊和姚溝聯(lián)合片為次中心的空間構架，帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2、著力構建沿江城鎮(zhèn)帶和沿軍二路、巢無路城鎮(zhèn)帶。集中發(fā)展二壩、湯溝、白茆、泥汊、高溝、姚溝、劉渡、陡溝、襄安、蜀山、石澗等11個重點鎮(zhèn)，逐步形成推動無為縣域經濟快速發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。
3、深化戶籍管理制度改革，放開對農民進入城鎮(zhèn)落戶的限制，鼓勵和引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移。
4、加大力度改革城鎮(zhèn)教育制度，對進入城鎮(zhèn)農民子女教育實行與城鎮(zhèn)居民同等待遇政策，解決進入城鎮(zhèn)農民子女的教育問題。
5、積極建立并逐步完善小城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障制度，鼓勵商業(yè)保險機構在小城鎮(zhèn)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目。
6、多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金，鼓勵通過拍賣城鎮(zhèn)存量資產和開發(fā)權籌資；鼓勵民間資金投入?yún)⑴c城鎮(zhèn)基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務事業(yè)的建設；廣泛吸納社會資金，開發(fā)經營城鎮(zhèn)建設項目。金融機構要積極參與和支持城鎮(zhèn)建設，為有穩(wěn)定收入進入城鎮(zhèn)農民發(fā)展生產和購房提供貸款。
（三）加速農業(yè)產業(yè)化進程，建立農民收入持續(xù)增長機制
實踐證明，農業(yè)產業(yè)化不僅是促進農民增收的根本途徑，也是促進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體；不僅是聯(lián)系農民與市場、增加農民收入的“橋”，也是拉長產業(yè)鏈、實現(xiàn)農業(yè)外延增值的“路”。
1、大力扶持，培育龍頭。全面落實國家和省有關扶持農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)惠政策，加大財政扶持力度，吸引縣外投資者來我縣創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，或與縣內企業(yè)進行聯(lián)合、兼并、重組，組建企業(yè)集團。抓住國家擴大內需政策機遇，多渠道幫助企業(yè)爭取上級資金支持。借鑒益海嘉里糧油公司發(fā)展經驗，重點培育壯大超飛、永安、露仙、四海、惠民、小老海、綠生園等省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭利用4年左右時間培育國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)50家。
2、爭創(chuàng)品牌，開拓市場。推進“質量興縣”工程，引導龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)知名品牌申報“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）認證，縣政府應繼續(xù)給予一定的獎勵或補助，2009年力爭“三品”認證10個，努力提高農產品市場競爭能力，從而增加農民收入。
3、發(fā)揮特色，建經濟帶。經過幾年的努力，建成沿內圩50萬畝高品質專用棉花、沿江內圩50萬畝優(yōu)質“雙低”油菜、沿南、西北圩畈區(qū)60萬畝優(yōu)質水稻、沿江25萬畝無公害蔬菜、沿路20萬畝“三水”作物、沿江20萬畝“五早”作物、沿河（堤）1000萬只（頭）草食型畜禽和沿江、沿河萬畝特種水產養(yǎng)殖等特色農業(yè)經濟帶，帶動農民致富奔小康。
（四）實施差別發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成各具特色的產業(yè)經濟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是一種微觀經濟，是國民經濟構架中最基本的運行單元，也是國家改革最主要最直接操作平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟在區(qū)位上具有整體性，但在地理、資源、人文和發(fā)展上特色性很強，易于形成別具一格的特色產業(yè)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應找準優(yōu)勢，做出特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經濟的過程中，絕不能盲目效仿、重復建設，更不能低檔次開發(fā)、無序建設，而要結合自身實際，選擇有較好區(qū)位資源優(yōu)勢、較強綜合競爭實力、較大市場發(fā)展空間的產業(yè)重點培育，讓一個產業(yè)、一個產品或一個品牌逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代名詞，打造專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展新格局。
（五）樹立以人為本思想，大力發(fā)展農村公益事業(yè)
堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民生”二十字的要求，高度重視村莊規(guī)劃，有序推進中心村建設。堅持“多予、少取、放活”的方針，整合各類支農資金，加大對農業(yè)和農村投入力度，實施政策性農業(yè)保險試點工作，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生生活費補助，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，建立農民新型農村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。加快鄉(xiāng)村道路和水利設施建設，發(fā)展農村通信，繼續(xù)完善農村電網(wǎng)改造，實行同網(wǎng)同價，逐步解決農村飲水困難和安全問題。抓好農村用沼氣建設，大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點清潔能源。從今年開始在全縣開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，大力發(fā)展農村公益事業(yè)。
（六）堅持鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，走共同富裕之路
木桶理論告訴我們，一只木桶能裝多少水，并不取決于最長的板，而是取決于最短板。近幾年來，我縣經濟取得了長足發(fā)展，許多重要經濟指標已經位于全省前列，連續(xù)5年榮獲全省綜合經濟“十強”縣，連續(xù)5年財政收入位于全省縣級收入第4名，但按人均指標來計算，位次相對比較低，主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展不平衡，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還較多。針對目前我縣強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域分布上不均衡的狀況，要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理縣域發(fā)展中的各方面關系，要結合當?shù)貙嶋H，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展重點，采取措施做大做強主導產業(yè)，形成自己的特色和優(yōu)勢。使之欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大起來，走協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展、共同富裕之路。
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